淺談EPC采購模式下建筑工程造價的控制

摘要:本文分析了建筑工程項目EPC采購模式的特點和其在我國的應用現狀，詳細論述了采用EPC采購模式建筑工程項目造價控制的要點，并分階段討論了在整個項目周期內各階段造價控制的關鍵因素，并提出了合理化建議。

關鍵詞:EPC采購模式 建筑工程 項目管理 造價控制

EPC(Engineering Procurement and Construction，簡稱EPC)采購模式，即工程總承包企業按照合同約定，承擔工程的設計、設備材料采購、施工、試運行服務等工程建設所有階段的全部工作，最終向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目，并承擔工程質量、進度、造價和安全方面的全部責任。目前，由于技術更新周期的縮短和市場競爭壓力的增大，業主對項目關注重點是如何在規定的時間(工期)，在規定的技術標準(質量)、限定的預算(成本)內完成工程項目，而對怎樣完成、誰來完成并不十分關注，EPC采購模式可以使得業主比較簡便的實現以上目的，并將設計自主權、材料采購權等交付于總承包商。

1 EPC采購模式的特點

在西方發達國家，建筑工程項目EPC采購模式興起于上個世紀80年代。最初采用這種模式建設項目，業主是為了降低投資風險，希望工程項目最終的合同價格和建設工期在項目初期就可以確定。采用EPC采購模式簽訂的合同在FIDIC文件里通常叫做“銀皮書”，實際上是由承包商負責設計的總承包合同，也就是承包商要對項目負全責，屬于一種交鑰匙項目，正式英文名稱叫ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects，可以說是“設計+施工(D+B)”合同方式的一種延伸。對業主來說，采用EPC采購模式有以下特點:

1.1 采用固定總價合同模式 業主與承包商雙方就總價達成協議，并約定在合同中。因此承包商的所要求的價格中難免含有一定水分，或者說留有相當余地，以達到防范風險的目的，在EPC合同的條件下，業主可以轉移大部分風險至承包商，如成本變化風險、物價上漲風險、不良地質條件風險等。但業主承擔承包商索價太高的風險。

1.2 業主基本不干涉承包商的工作 EPC對承包商的監管很弱，業主的參與力度也很小，一般在合同中規定“業主基本不干涉承包商的工作”和“業主少參與”。這主要與EPC融資特點有關:EPC項目初期資金由承包商來負責。EPC合同中業主的主要職責和權力是監控進度，當發現實際進度比計劃進度慢了，業主代表有權要求承包商采取補救措施。

1.3 業主對項目的控制主要通過對承包商的資質預審來達到 采用EPC合同的前提是承包商必須事先證明其設備和成套設備(EquipmentandPlant)的可靠性。世界銀行在招標EPC類項目時通常分成兩步走:第一步是技術標，通過了技術標后的第二步才是價格標。這樣可以確保業主的目標:首先是質量，次之才是價格。

1.4 按“里程碑”付款 一般工程項目按驗工計價方式付款，EPC模式一般按“里程碑”事件的發生付款。

2 EPC采購模式在我國的應用

近幾年來，國外通行的PMC和EPC建設項目管理模式也已經在國內外獨資項目和中外合資項目中被普遍采用，幾乎不論項目大小，小的僅幾百萬美元，大的四、五十億美元的項目，都采用了這種組織建設的方式。在大型建設項目中，幾乎全部同時采用PMC和EPC兩種模式，業主首先通過招標，選擇有經驗、有競爭力的項目管理公司或工程公司，即PMC，再由PMC公司代表業主組織招標和評標，選擇EPC工程總承包商，并對其進行全過程的管理工作。在中資項目或以中資為主的建設項目中，還沒有采用這種建設模式，基本采用傳統的建設模式。

3 EPC采購模式下建筑工程造價的控制

采用EPC采購模式的項目通常是商業投資的一部分，項目建設的目的就是為了獲得投資回報。采用EPC采購模式的項目要獲得成功，與工程項目的價格和全壽命周期費用、工期、質量和所選擇的承包商的可靠性四個方面直接相關。

由于在EPC采購模式下，一方面業主對項目的參與較少，對承包商的控制較弱;另一方面，項目過程涉及工程設計、項目采購和施工的全過程，造價控制涉及的范圍更廣，因此對工程項目的造價控制也存在困難。

一般建筑工程造價控制多從建筑成本費用開始統計，而采用EPC采購模式的項目則需要考察項目的壽命周期成本，既從設計、采購、施工乃至于運營階段各個階段的成本費用均需考慮。

目前采用EPC采購模式的項目越來越多，工程造價控制問題也越來越多。在分析了EPC采購模式下建筑工程的特點和我國運用EPC采購模式現狀的前提下，本文認為EPC采購模式下建筑工程的造價控制應該分階段進行。具體建議如下:

3.1 項目前期策劃階段對項目造價的控制 在項目前期策劃階段必須完成項目構思、項目定義和項目計劃。由于EPC項目設計方案和施工過程均委托給承包商完成，因此在業主方面通較為細致合理的前期策劃來控制總造價顯得尤為重要。在本階段應該做到以下幾點:

3.1.1 項目構思應考慮全面，對投資機會研究透徹，投資環境考察細致，風險因素定義準確。準確衡量機會條件，做出最佳方案選擇是從根本上降低造價的第一步。

3.1.2 項目定義應該盡可能細致、全面。為了避免對項目的完全失控，應該通過盡可能細致的項目定義對欲完成項目做出全面的目標要求。

3.1.3 項目計劃考慮進度計劃、質量計劃和成本計劃。進度和質量均與造價息息相關。良好的項目計劃可以從很大程度上降低總造價。

3.2 招標階段的造價控制 EPC采購模式項目賦予承包商較大的自主權，項目造價因此與承包商的管理和實施水平直接相關。選擇一個可靠的、可信任的、技術合格的、報價合適的承包商成為了采用EPC采購模式項目造價控制的關鍵。在招標階段可以采取以下措施獲得合格承包商:

3.2.1 采取公開招標方式

3.2.2 仔細、謹慎地準備招標文件

3.2.3 招標過程進行資格預審

3.2.4 評標過程注重投標人的技術資質和設備資質

3.2.5 公開、公平、公正選擇中標人

3.3 簽訂合同階段造價控制 采用EPC采購模式的項目的造價控制主要通過合同來控制，因此簽訂合同的過程對項目造價控制十分重要。簽訂合同時應該注意:

3.3.1 工程范圍應該明確。

3.3.2 明確規定合同價款的構成和計價貨幣、合同價款的調整辦法。

3.3.3 明確規定支付方式。

3.3.4 要求承包商提供預付款保函和履約保函。

3.3.5 對承包商誤期、性能指標不達標等問題設置罰款規定。

3.3.6 規定法律適用條款和爭議解決條款

3.3.7 在盡量爭取適用所在國法律的同時，更多地適用國際慣例。

3.4 項目實施階段造價控制 項目實施由承包商來完成。在EPC采購模式下，項目實施包括工程設計、工程采購和施工全過程，可變因素多，風險大，必須采用科學的管理方法，進行全方位的管理和控制。要有效的控制項目，就必須要有精細的計劃。項目管理的過程就是制定計劃，然后按計劃工作。

對項目進行工作結構分解，建立進度計劃。

建立項目資源分解，相應的費用結構分解和費用計劃

根據基準計劃控制項目進度和成本。

應用掙得值法對項目成本費用進行考察和控制。

4 小結

面對更加開放的全球化工程建筑市場，我國應該積極轉變觀念，盡快與國際上通行的項目管理模式接軌，改變目前由業主或建設單位直接進行項目管理，造成由于不懂項目管理導致大量項目失控、進度遲滯、經費超支的狀況。積極推行EPC采購模式項目管理模式，促進項目管理專用隊伍的發育和成長，有效實現建設項目的綜合控制，獲得最大的投資效益，適應國內外工程建設市場的發展形式。

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