改善民生的法治向度

摘要:當(dāng)前，“民生”是我國(guó)社會(huì)各界熱議的話題。它不僅是經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性問(wèn)題，更是政治層面和法律層面的問(wèn)題。民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)是“權(quán)利貧困”，而要解決這一問(wèn)題，就必須發(fā)揮法治的功能。法治通過(guò)保障民權(quán)，為民生保駕護(hù)航。要構(gòu)建民生法治，必須從立法、執(zhí)法、司法三方面做出不懈的努力。

關(guān)鍵詞:民生 法治 民權(quán)

1 民生的核心內(nèi)容

現(xiàn)代社會(huì)，所謂“民生”大致包含了幾個(gè)方面的核心內(nèi)容:①生計(jì)來(lái)源，即謀生手段的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村人口而言，它主要是指“土地問(wèn)題”，對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，它主要是指“就業(yè)問(wèn)題”;②生存狀態(tài)，主要指社會(huì)分配、社會(huì)保障、受教育等問(wèn)題;③生命安全，主要指社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題;④生活質(zhì)量，主要指食品安全、物價(jià)高低等關(guān)乎日常衣食住行的問(wèn)題;⑤民眾心態(tài)，指民眾的意見(jiàn)、呼聲、要求是否被政府采納的問(wèn)題。可見(jiàn)，所謂“民生”涉及到社會(huì)生活的方方面面。改善民生的目標(biāo)，就是“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，民眾的各項(xiàng)基本權(quán)益得到充分的保障。

2 民生對(duì)法治的依賴關(guān)系

從“民生”所包含的豐富內(nèi)容看，改善民生并不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題、社會(huì)性問(wèn)題，更是上升到政治層面和法律層面的問(wèn)題。一方面，“民生好則國(guó)運(yùn)興”，民眾的日子過(guò)得好不好，是國(guó)家建設(shè)得好與壞的重要指標(biāo)。古語(yǔ)有云“民惟邦本、本固邦寧”，歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，民生是事關(guān)人心向背、政權(quán)興衰及社會(huì)治亂的重大政治問(wèn)題。另一方面，當(dāng)下許多熱點(diǎn)的民生問(wèn)題，諸如:貧富差距過(guò)大、房?jī)r(jià)居高不下、看病難看病貴、失業(yè)多就業(yè)難等，本質(zhì)都可以歸結(jié)為“權(quán)利貧困”的問(wèn)題，即“特定群體無(wú)法享受社會(huì)和法律所供認(rèn)的足夠數(shù)量和質(zhì)量的工作、住房、教育、分配、醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)、晉升……被贍養(yǎng)以及平等的性別權(quán)利，而且由于他們應(yīng)該享有的社會(huì)權(quán)利被削弱和侵犯而導(dǎo)致相對(duì)或絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)貧困”的問(wèn)題，這說(shuō)明，民生問(wèn)題的凸顯，根源在于權(quán)利配置、權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制等方面的不足，民生問(wèn)題其實(shí)是典型的“權(quán)利問(wèn)題”，而權(quán)利的彰顯過(guò)程，恰恰是法治的運(yùn)行過(guò)程。因此，破解民生難題，離不開(kāi)法治的深入，保障和改善民生必然得依賴于法治、充分發(fā)揮法治的功能。

首先，改善民生需要法治來(lái)保障民眾的物質(zhì)生活。人民生活離不開(kāi)衣食住行等物質(zhì)資料，而要保障上述物質(zhì)生活，就必須保障民眾能通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)獲得財(cái)產(chǎn)的條件和機(jī)會(huì)(就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等)，保障民眾依此獲得的財(cái)產(chǎn)(財(cái)產(chǎn)權(quán)等)，保障民眾在年老、疾病及遭遇自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能從國(guó)家社會(huì)獲得必要的物質(zhì)幫助或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利(社會(huì)保障權(quán)等)——而法治正是保障上述權(quán)利的最根本、最有效的手段。沒(méi)有法治對(duì)上述權(quán)利的確認(rèn)、宣告和保障，它們要么只能停留于道德權(quán)利的應(yīng)有狀態(tài)，要么經(jīng)常面臨危險(xiǎn)而無(wú)救濟(jì)之途。

其次，改善民生需要法治來(lái)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。“民生問(wèn)題很重要的一個(gè)理念就是要縮小貧富差距”。早在數(shù)千年前，孔子就曾經(jīng)指出“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，意即一個(gè)社會(huì)，如果經(jīng)濟(jì)能力有限但社會(huì)分配仍比較合理的話，那老百姓尚能安貧樂(lè)道，但反過(guò)來(lái)，如果一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)卻明顯分配不公的話，民眾就難免要怨聲載道了。因此，只有依法建立“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平”的社會(huì)公平體系，全體人民才能共享改革發(fā)展的成果、走向共同富裕。

再次，改善民生需要法治營(yíng)造和諧有序的生活環(huán)境。在一個(gè)動(dòng)蕩不安的社會(huì)里，民眾的生存安全尚存在問(wèn)題，更毋論發(fā)展進(jìn)步了。而要社會(huì)井然有序，就只能依靠法治，因?yàn)椋霸谝粋€(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)中，法就是社會(huì)控制的最終有效的工具”。

最后，改善民生需要法治限制政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張。“無(wú)政府狀態(tài)和專制政府同樣有害，若要使人類獲得幸福，某種折中方案是不可獲缺的”，因此，必須通過(guò)法治劃定政府權(quán)力的邊界，科學(xué)界定和規(guī)范政府職能，保證政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面對(duì)改善民生起積極作用，同時(shí)，“將政府侵害其公民的機(jī)會(huì)降低到最小程度”。

3 法治通過(guò)保障民權(quán)來(lái)保障民生而法治對(duì)民生的保障，是通過(guò)保障民權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的

第一，法治保障民眾的就業(yè)權(quán)以解決民生之本。我國(guó)人口眾多、勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的現(xiàn)實(shí)國(guó)情使得就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾一直較為突出，存在著“就業(yè)難”的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，就必須積極實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平。我國(guó)憲法第42條規(guī)定“公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件……”說(shuō)明勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是憲法確定的基本人權(quán)，保障公民的該項(xiàng)權(quán)利是國(guó)家的一項(xiàng)基本任務(wù)。《勞動(dòng)法》將憲法有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體化。2007年通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》，從維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，加大了對(duì)試用期勞動(dòng)者的保護(hù)力度，加重了對(duì)用人單位違法不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，讓人深刻感受到法治關(guān)懷民生的意圖。而被稱為“民生之法”的《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，則更是鮮明的樹(shù)立起“公平就業(yè)，反就業(yè)歧視”的旗幟。該法以關(guān)懷公民就業(yè)權(quán)利為意旨，不僅規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，還明文禁止了“乙肝歧視”及侵害孕產(chǎn)婦權(quán)利等的就業(yè)歧視行為。上述法律法規(guī)都為就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障，有利于解決民生之本。

第二，法治保障民眾的受教育權(quán)以解決民生之基。勞動(dòng)者只有受過(guò)科學(xué)文化和勞動(dòng)技能的教育，才能具備必要的勞動(dòng)能力，從而實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。我國(guó)民眾的受教育權(quán)因得到了憲法、義務(wù)教育法等法律的確認(rèn)而已為公眾普遍享有。尤其是2006年9月起施行的修訂后的《義務(wù)教育法》首次確立了免費(fèi)原則，明確規(guī)定國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范疇，同時(shí)該法也為農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題提供了一定的解決方案，處處滲透出了“學(xué)有所教”的細(xì)致關(guān)懷。但是，我們也不可否認(rèn)，“教育領(lǐng)域的過(guò)渡市場(chǎng)化和效益取向，正在損害著國(guó)民教育本應(yīng)有的公平性、福利性和規(guī)范性，造成了部分國(guó)民的受教育權(quán)被剝奪，從而客觀上損害著民生的基礎(chǔ)”，故而，必須有力防止教育腐敗，預(yù)防和打擊侵犯公民受教育權(quán)的行為，進(jìn)一步促進(jìn)政府教育管理權(quán)的法治化。

第三，法治保障民眾的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)以解決民生之源。收入是人們養(yǎng)家糊口最直接的物質(zhì)來(lái)源，只有解決好收入分配問(wèn)題，才能讓民眾真正得到實(shí)惠，使他們對(duì)未來(lái)生活更有信心、對(duì)投入生產(chǎn)勞動(dòng)更有動(dòng)力。我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇”，并建立了“以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、工資支付暫行規(guī)定等都對(duì)禁止克扣和無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資作了較為詳細(xì)的規(guī)定。值得一提的是，2007年《個(gè)人所得稅法》再次修訂，將2005年修改確定的1600元工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，進(jìn)一步減輕了中低收入者的納稅負(fù)擔(dān)，實(shí)實(shí)在在地反映出我國(guó)的立法機(jī)關(guān)通過(guò)法治手段在縮小貧富差距、改善中低收入者狀況方面所做出的努力……上述種種措施都為實(shí)現(xiàn)公平分配提供了可靠保證。

第四，法治保障民眾的物質(zhì)幫助權(quán)以解決民生之依托。社會(huì)保障是民眾繁衍生息的“安全網(wǎng)”。只有解決了民眾一旦遇到年老、工傷、疾病、失業(yè)、生育、意外災(zāi)害時(shí)能從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的問(wèn)題，民眾工作起來(lái)才能沒(méi)有后顧之憂。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了重大進(jìn)展。涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種、關(guān)乎每個(gè)公民福祉的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》也正在審議當(dāng)中。但是，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了平等實(shí)現(xiàn)公民的物質(zhì)保障權(quán)仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。要最終建立起“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以社會(huì)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的完善的社會(huì)保障體系，始終是社會(huì)保障法的攻堅(jiān)方向。

最后，法治保障民眾安全權(quán)以解決民生之矛盾。民生的后盾是穩(wěn)定。只有國(guó)家安定團(tuán)結(jié)，人們才能安居樂(lè)業(yè)。法治一方面打擊嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全和個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為，另一方面，倡導(dǎo)以調(diào)解、復(fù)議、仲裁、訴訟等平和方式化解糾紛，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。尤其引人注意的是，近年來(lái)，政府在弱化政府-民眾矛盾方面，展開(kāi)了諸多努力——充分傾聽(tīng)民意、堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民已經(jīng)成為了政府工作的重點(diǎn)。在該“政務(wù)公開(kāi)”原則的引導(dǎo)下，城市公共交通、殯葬管理、水電油價(jià)格、舊城改造、土地征用補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娗猩砝娴恼咭?guī)定的出臺(tái)，都往往會(huì)通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒介事先廣泛征求民意，通過(guò)“法治政府、透明行政”，努力實(shí)現(xiàn)政府與民眾的“無(wú)縫對(duì)接”。

4 構(gòu)建民生法治進(jìn)一步改善民生

如上所述，改善民生需要完善的法治。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為改善和保障民生已作出了多重努力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等政策的推行，都使民生得到了一定程度的改善。但是不可否認(rèn)，由于法治尚不健全，我國(guó)的民生問(wèn)題依然存在那么，下一步，應(yīng)如何從法治角度進(jìn)一步關(guān)注和改善民生呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建民生法治。具體說(shuō)來(lái)，第一，必須在立法上反映人民的意愿、代表人民的利益。在立法項(xiàng)目上的確定上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把民眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、與人民利益密切相關(guān)的問(wèn)題放在更為突出、更為優(yōu)先的位置。在起草法案時(shí)，應(yīng)以“關(guān)注民生、體察民意、尊重民權(quán)”為立法思路，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，為民眾搭建充分表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，增強(qiáng)民生立法的透明度和公眾參與度，通過(guò)對(duì)公民作為權(quán)利主體之主體性的彰顯，確保立法的民生意旨。在審議草案時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求之間的關(guān)系，合理滿足各方面的利益訴求，處理好保障民生與中心工作和大局的關(guān)系。要在民主立法、科學(xué)立法上下功夫，克服部門利益法制化的弊病。第二，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，以保證民生政策能真正落實(shí)持續(xù)、惠及于民。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)依法行政、執(zhí)法為民。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，由“追求效率”、“政績(jī)至上”向“追求公平”、“民生至上”轉(zhuǎn)型，應(yīng)著力解決民眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把實(shí)實(shí)在在地服務(wù)于民、真正使其安居樂(lè)業(yè)作為自己的基本職責(zé)。要改變現(xiàn)行的官員政績(jī)考核機(jī)制，將民生考核指標(biāo)納入、甚至替代但單一的GDP考核指標(biāo)，促進(jìn)官員充分重視并全面滿足民眾的民生需求。第三，司法機(jī)關(guān)必須給予民權(quán)及時(shí)而有效的救濟(jì)。如果民權(quán)難以得到及時(shí)、有效的救濟(jì)，則縱有再美妙的權(quán)利設(shè)置也將流于形式、當(dāng)然更談不上對(duì)“民之生計(jì)”的落實(shí)和保障。當(dāng)前，尤其需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)司法為民的光榮傳統(tǒng)，深化司法改革，增強(qiáng)司法的公信力。法院要“以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿”，“妥善解決司法工作中涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題。”檢察機(jī)關(guān)也必須始終把改善和保障民生作為其一項(xiàng)重大職責(zé)來(lái)看待、來(lái)抓緊，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)，突出查辦教育、勞動(dòng)就業(yè)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)，加大法律監(jiān)督的力度。體現(xiàn)。”。只有努力把司法機(jī)關(guān)建設(shè)成為民眾感知司法公正的“民生窗口”，司法為民、司法護(hù)民、司法惠民，才能確立民眾對(duì)司法系統(tǒng)的真正信賴，才能確立法律自身在民眾心目中的權(quán)威地位。由此通過(guò)司法給予公民權(quán)利以最強(qiáng)有力的維護(hù)，進(jìn)而最大程度地保障民生。

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