推進瀘州市農業產業化優化升級對策研究

摘要:推進農業產業化優化升級是今后我國農村工作中一件帶有方向性和全局性的大事，是新形勢下發展農業和農村經濟、建設新農村以及構建和諧社會的基礎和途徑。本文從農業產業化的概念、內涵和特征出發，對瀘州市農業產業化經營存在的主要問題進行分析和探討，在此基礎上，提出推進瀘州市農業產業化優化升級的對策。

關鍵詞:瀘州市 農業結構 主導產業 農業產業化

1 農業產業化的內涵和特征

所謂農業產業化是指以市場為導向，以優勢資源開發為基礎，以提高經濟效益為中心，對農業中的主導產業和主導產品，按照產供銷、種養加、貿工農、農科教相結合的經營原則，實行規?；a、專業化布局、一體化經營、社會化服務和企業化管理，以緩解農業市場風險，提高農業比較效益的一種生產經營形式，是推進農村工業化、城鎮化的基本條件，是新形勢下發展農業和農村經濟、建設新農村以及構建和諧社會的基礎和途徑，是一項具有戰略性、全面性的工作。它包含以下幾層含義:一是在生產組織形式上，按照農業經濟再生產的規律，將農業的生產、分配、交換以及銷售等諸多環節通過利益紐帶聯結為一個完整的產業系統，改變原有農業經營方面產供銷隔裂的局面，盡可能的實現產供銷“一條龍”的服務體系;二是在經營方式和經營內容上，適應市場經濟的需要實行種養加聯動、產供銷一條龍、貿工農一體化經營，盡可能降低傳統經營模式給農戶帶來的風險;三是在生產經營目的上，要在提高產業化組織整體經營效益的基礎上，使農業的增值能力和比較效益得到提高，從而逐漸形成農業自我積累、自我發展、自我約束和自我調節的良性循環機制，實現農業增產、農民增收、財政增長的目標，促使農村的可持續發展。其基本特征包括生產規?；?、布局專業化、分工區域化、經營一體化、服務社會化和管理企業化。

2 瀘州市農業產業化經營存在的主要問題

近年來，瀘州市把推進農業產業化作為構建現代農業的重要抓手，在農業發展、農民增收、企業增效和農業產業化經營規?；l展等方面取得了較好的成績，但是，瀘州市農業產業化發展仍然面臨著一些問題，主要體現在以下幾個方面:

2.1 農業結構不盡合理 瀘州市的農業結構調整雖然在不斷優化，糧油作物和經濟作物的比重在不斷的優化調整，但總的來看，農產品供求結構仍不適應消費結構的變化，糧田面積過大，占了75%以上，經濟作物面積偏低和優質專用農產品比重偏低，農業結構不盡合理。

2.2 綠色食品發展較慢 綠色食品是指按照特定生產方式進行生產，使之符合國家健康安全食品標準，并經專門機構進行認定，然后許可使用“綠色食品”標志的安全、優質、營養類食品。瀘州市在農業標準化示范區建設、無公害農產品基地建設和產品申報認定(認證)，無公害、綠色食品、有機食品的開發等方面，時間還比較短，力度還不夠。

2.3 結構雷同現象比較突出，地方特色不夠明顯 雖然瀘州市對總體農業區域布局有一定的規劃，農業區域布局調整也取得了一定的成效，但在結構調整中由于良田面積本身過大，所以就造成了區域特色不夠突出、區域分工不夠明顯，“小而全”、“大而全”的現象比較明顯，區域優勢尚未得到充分發揮，地區結構雷同的問題比較突出。

2.4 農產品質量參差不齊，市場競爭力不強 瀘州市通過推進農業科技進步，提高農產品科技含量，使得農產品質量有了較大的提高，但是目前，農產品進入市場的門檻越來越高，而瀘州市由于實施農業標準化時間還不長，很多方面也還不完全到位，致使部分農產品質量安全水平還不夠高，仍然存在化肥、藥殘超標等問題。

2.5 產業鏈短，技術含量低，農產品附加值低 瀘州市較多農產品多停留在初級生產、加工上，農產品科技含量比較低、附加值不高。按照產業化的要求，農業應該是一個可以延伸，可以擴展，由多個環節構成的產業鏈，產業鏈越長，單位產品價值量就越大，效益就越高，其作用和意義就越大。

2.6 農村合作經濟組織不夠規范，農民組織化程度比較低 改革開放以后，伴隨農業產業化的發展，農村合作經濟組織也迅速發展起來，瀘州市由于發展時間較短，還存在著一些問題。首先是數量偏少、覆蓋面小而且規模偏小;其次，合作水平低，帶動能力弱，組織化程度低;再次，運作、管理不規范，運作機制不完善;第四，協調服務和政策支持力度不夠、品牌意識差。

3 瀘州市農業產業化升級的對策建議

農業產業化是推進農業農村經濟結構戰略性調整，發展農村經濟、增加農民收入、建設新農村的突破口，只有大力發展農業產業化經營，才能通過拉長農業產業鏈條，從根本上解決農村勞動力問題和農產品增值問題，使農民有穩定可靠收入，因此，瀘州市要針對瀘州地區的具體情況，采取切實的對策與措施推進瀘州市農業產業化優化升級。

3.1 加強政府的宏觀政策指導，營造寬松的外部環境 企業和農戶是農業產業化經營的主體，政府在發展農業產業化經營過程中，主要職責應是制定發展規劃和扶持政策，為產業化經營創造寬松、和諧的外部環境，不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應當用市場經濟的辦法引導和調控產業化經營的發展，幫助企業解決在發展過程中遇到的難題，要加強政府對農業產業化發展的宏觀政策指導。

加強政府對農業產業化發展的宏觀政策指導，一是做好宣傳教育工作、政策引導工作和典型示范工作，同時，加強具體指導，幫助解決結構調整中遇到難題;二是加強基礎設施建設、先進實用技術和高新技術引進推廣、示范園區規劃建設等工作;三是貫徹好有關農業政策，保護和調動農民群眾的積極性和創造性，減少農業產業化發展的阻力;四是制訂農業產業化發展規劃，搞好產業導向，整合資源，避免重復建設和惡性競爭。

3.2 優化主導產業，拓展產業鏈延伸的基礎 在農業產業化經營中，主導產業上連市場，下連農戶，將農產品的生產者、加工者與銷售者緊密結合在一起;加強主導產業的建設可以優化區域資源配置，將有限的資金、技術、人才和物力，集約投向有相對優勢的產業，促進區域經濟的快速發展。

農業產業化的重點還在于主導產業的選擇和培育。瀘州市的主導產業主要有優質稻、果蔬、高粱，在抓好這些傳統優勢主導產業的同時，還應積極發展培育荔枝、龍眼、蠶桑、青果、茶葉、馬鈴薯等地方名特優農產品，使之在不久的將來成為新的主導產業?，F在，江陽區、敘永縣、瀘縣、合江縣、龍馬潭區已被省農業廳命名為四川省首批優勢特色效益農業基地，這些地方應該抓住機遇，在統一規劃下，各自圍繞蔬菜、馬鈴薯、柑桔、荔枝、優質稻產業，做大做強良種繁育基地和高標準、高質量、高效益的生產示范基地，著力打造農業特色產業強縣。

3.3 培育壯大龍頭企業，增強輻射帶動能力 龍頭企業是農業產業化經營發展的關鍵環節，是聯接農戶與市場的橋梁和紐帶，農業產業化的規模和成效決定于龍頭企業經濟實力的強弱、牽動能力、運作水平和活力狀況。龍頭企業可以帶動農業結構調整，提高農業的比較經濟效益，推動農業科技的進步，還可以吸收農村勞動力，從而可以解決當前農村存在的勞動力不足問題，所以，在推進農業產業化升級的過程中，培育壯大龍頭企業有著重要的作用。

瀘州市加強和扶持龍頭企業建設，加快發展壯大龍頭企業群，可以圍繞甜橙、桂圓、荔枝、高粱、蠶桑、茶葉、水稻、紅薯、小麥、玉米、蔬菜以及生豬等農產品優勢產業帶建設，抓緊建立一批龍頭企業集群示范基地，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。所以，瀘縣、江陽區、龍馬潭區可以做響龍眼品牌;合江縣可以做響荔枝、青果品牌，特別要唱響奧運荔枝品牌，帶動合江荔枝產業跨越式發展;納溪區、敘永縣、古藺縣可以做響茶葉品牌;江陽區、納溪區、龍馬潭區、敘永縣可以做響外銷蔬菜和加工蔬菜品牌等。

3.4 搞好市場建設，提高一體化經營的效益 市場建設是產業化經營的重要組成部分，其吸附和輻射能力，影響著基地的生產、企業的加工和整個產業鏈的運轉。農產品市場的銷售決定一體化經營的效益，一定程度上說，市場才是農業產業化的真正龍頭，資源優勢、產品優勢，最終必須通過市場，才能成為經濟優勢和商品優勢，才能實現其附加值。

瀘州市要搞好農業產業化經營的市場建設，首先應該把農產品市場建設成以集貿市場、超市為基礎，在農產品主產區建立滿足各類商品流通需要、能引導帶動生產基地發展的專業市場和流通市場;其次是促進產地市場與銷地市場的聯系，形成布局合理、覆蓋范圍比較廣的農產品專業批發市場網絡;三是采取“走出去”、“請進來”的辦法，組織參加國際農交會、西博會、全國有機食品(綠色食品)博覽會、四川優質特色農產品展示展銷會等重大農產品推薦、交易和展示展銷活動。

3.5 建立健全利益聯結機制，構建市場化運作的利益機制 在農業產業化經營中，農戶和龍頭企業是經營和利益主體。農業產業化的組織形式、經營方式和發展類型可以是各種各樣的，但參與農業產業化系統的各個主體能否建立良好的利益關系是農業產業化經營得以維持和不斷發展的關鍵。

瀘州市在推進農業產業化發展的過程中，要遵循現代農業發展的規律，建立農戶和龍頭企業“利益共享，風險共擔”并按市場化運作的利益機制。第一，政府引導和鼓勵龍頭企業大力開展定向投入、定向服務、定向收購方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等服務，發揮龍頭企業應有作用;第二，農戶與龍頭企業間以訂單方式進行農業生產，規范合同內容，明確權利責任，規范違約懲處，提高訂單履約率，保障各自利益;第三，引導農戶通過土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素轉為股份入股，實行形式多樣的聯合與合作，從而與龍頭企業能真正結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，增加其積極性。

3.6 不斷提升科技創新能力，提高農業的整體素質 農業現代化與農業結構調整、農業產業化密不可分?？萍紕撔聸Q定了農業結構調整能不能適應農業發展新階段的要求，實現農業增效和農民增收。只有大力依靠科技進步，發展優質、特色農業和農產品精深加工，提高農業產業化水平，才能全面提高農業和農村經濟整體素質和效益，推動農村社會經濟結構轉型和產業優化升級。

現在瀘州的基本情況是，農業科技推廣難度較大，主要表現在一是農村勞動力結構的變化，務農人員的整體文化素質有下降的趨勢，二是基層農技推廣隊伍的弱化，農經、農技服務體系的作用發揮得不夠，嚴重制約了農業科技推廣。瀘州市要提升科技創新能力，提高農業的整體素質一是要整合農業推廣、科研、教育等多方資源，大力開展新型農民培訓和實用技術培訓，培養一批有文化、懂技術、善經營的產業骨干農民;二是要加強基層農技服務體系建設，解決好農技服務體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題，為發展現代農業提供有力支撐。

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