變電站建設工程安全管理淺議

摘要:當前，面臨著電力企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，電力施工企業面臨著更殘酷的市場競爭。項目的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。本文主要針對變電站安全工程建設缺乏科學性與系統性的問題，從人、機、環、管理四因素確定變電站安全管理體系的設計要素，根據變電站現有體制和實際情況，提出一種適合變電站建設工程特點的系統安全管理體系架構。隨后從安全組織建設、安全監理機構、安全制度建設和安全文化建設等方面論述變電站安全管理體系的具體建設工作。

關鍵詞:安全管理 工程建設 變電站 管理體系

電力工程的建設投資一般較為龐大，建設工期長，涉及的工序多，從“三通一平”到最后的正式投產，工序的繁多是令人難以想象的，而當中的任何一道工序都有發生安全事故的可能。而隨著科學的進步和國民經濟的發展，電力工程的建設投資呈現越來越龐大的趨勢。安全生產工作也更加重要。

1 變電站施工影響因素

變電站施工作為一個復雜大系統，人、設備、環境三個因素作為事故發生的直接原因，而管理缺陷作為事故發生的間接原因。

為此，針對人、設備、環境、管理四個因素加強管理，建議逐步建立、健全以建管局為主導，施工單位為主體，設計參與、監理監督保障的安全管理體系，提高系統的安全管理水平。同時，我們應注意各個參建單位發揮的積極作用，歸納如下:

業主的主導作用。建管局應在工程建設中按照“組織、協調、監督、服務”的職責，從整個工程建設的需要來安排各個項目的工作，抓好工程建設重大事項的組織和超前決策，抓好各標段，各單位之間的協調。

設計的龍頭作用。設計單位應建立健全設計管理制度，提高設計對工程的適應性，加強對設計工作的考核與監督。加強設計單位與監理、施工單位的溝通，做到現場設計問題及時反饋、及時溝通、及時解決。

施工單位的主體作用。施工單位是工程建設的主體，各項工程均要靠施工單位來具體實施。在工程建設過程中，各施工單位充分利用本單位豐富的電力施工管理經驗和高素質的技術與管理人才，調動整體優勢，充分發揮自身的主動性和積極性，充分發揮其在工程建設中的主體作用。

監理的保障作用。建管局按照“大監理、小業主”的管理模式充分授權監理，建立和完善監理管理辦法，對監理的安全、質量等管理方面進行全面考核，加強監督。

2 變電站建設工程安全管理體系總體架構研究

電力工程建設是一項十分龐大的系統工程，涉及到方方面面，許多工作需要通過全員、全方位、全過程、全天候管理，才能保證安全。安全管理體系由安全保證體系與安全監督體系構成，安全保證體系有有組織保障、安全制度保障、安全文化保障和危險源識別與控制組成。安全監督體系對安全保證體系進行監督，最終的目標達到人、機、環、管的全面安全。

3 安全管理體系具體內容

在以上架構各要素邏輯的基礎上，進一步的工作應對安全管理體系的具體內容進行歸納和分析，以構建一個科學系統并具備實施執行條件的安全體系，具體內容設計如下:

3.1 安全管理組織設計 從施工安全的組織角度，施工安全控制體系包括施工單位的安全保證體系和監理單位的安全控制(監督)體系。監理單位應建立安全科(小組)，并設立安全工程師和專職安全副總監，以督促施工單位建立和完善施工安全控制組織機構，形成安全控制網絡。如建立以施工單位項目經理為組長的安全生產領導小組，負責施工安全的領導工作。設置安全科或專職安全員，負責具體安全管理工作。

在建立各級安全管理組織或設置專職人員的同時，應明確項目施工有關業務管理或施工隊的安全責任制，以形成安全生產保證體系。

3.2 安全監理機構設計 變電站工程建設監理組織機構是一個依據監理委托合同，在業主統一組織、協調下，按工程項目或部位分別設置的，由多個監理單位組成的工程建設監理體系。電力建設工程安全監理與一般工程監理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監督工程質量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監理。這是因為質量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發性的。作為建設工程安全監理單位，做好電力建設工程安全監理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態的目標控制，更好地實現項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。

3.3 安全制度設計 變電站施工項目管理分為兩個管理層次，一個管理層次是建管局對施工項目的管理，另一個管理層次是項目部對施工項目的管理。第一層次管理文件為施工項目管理系列文件的綱領，規定了施工項目管理的基本模式、原則、方法和要求。主要程序文件有安全、質量、進度、造價、資金、工程監理、工程建設、工程驗收等管理控制程序。第二層次管理文件。這一層次的管理文件主要是用于施工項目部的管理，操作性較強。

3.4 安全文化建設 安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化概念，是在現代市場經濟發展的基礎上形成的一種管理思想和理論，是在經驗主義管理、科學管理的基礎上逐步產生的新管理理論。安全文化產生于安全管理活動的實踐，又給安全管理活動實踐以強有力的指導，具有教育的功能、規范的功能、協調的功能、積累的功能。通過安全文化建設有利于形成良好的安全氛圍。為從精神層面構建安全文化體系，我們從四個方面進行了變電站建設工程安全文化建設工作:安全文化的理念;安全文化建設的指導思想;安全文化的培育以及安全文化操作模式。

4 總結

質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。尤其是對技術法規、標準規程安全措施等監督管理，以國家有關的法律制度為準繩，通過法律和經濟手段，監督安全監理合同的執行，保護合同各方的利益，提高自身安全監理水平，維護企業利益和榮譽。

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