我國遠洋高級船員短缺成因分析及對策

摘要:遠洋高級船員短缺問題將掣肘我國海運事業的發展。認真研究我國遠洋高級船員短缺的成因及解決對策，已然成為業界的重要任務。本文通過對我國遠洋高級船員短缺問題的背景、成因進行分析，借鑒境外經驗，提出適合實際情況的遠洋高級船員短缺應對策略。

關鍵詞:成因 對策

0 引言

隨著世界貿易的發展，遠洋運輸船隊規模擴大，對遠洋高級船員的需求量高速增長，我國面臨著遠洋高級船員嚴重短缺的問題。據交通部科教司“2015年交通人才需求預測及交通教育發展戰略研究”預測結果表明:2011-2015年期間我國高級船員需求量年均為65000人左右。

根據全國航海類專業畢業生就業工作協作組統計，2005-2007年我國的海運相關專業院校培養的大中專生就業于航運企業的分別為4087人、4823人、6259人，按照正常升職時間2年計算可以成為高級船員，2005-2007年僅能分別提供3611人、4261人、5530人 高級船員。而現有高級船員每年流失約3600名，因此自2007年到2009年每年的缺口分別為:270人、1107人、1335人。而2010年以后每年的缺口將逐年增加，因此供給遠遠滿足不了市場的需求。

1 我國遠洋高級船員短缺問題的主要成因

1.1 世界貿易急速發展，全球船隊擴張過快

近年來，世界航運業的飛速發展，新造船舶數量不斷增加，全球航運業對遠洋高級船員的需求量也水漲船高，并逐漸由船東市場逐步轉向船員市場。到2010年，高級船員將短缺4.6萬人，高級船員中有40%年齡超過50歲，18%已超過55歲，這些超過50歲船員的退休將造成高級船員很大的空缺，需要大量遠洋高級船員來補充。

1.2 教育培訓機構缺少，年輕船員補充較少

現在航海院校的畢業生就業供需比為1:4，但學校卻面臨招生困難的窘境。按照這幾年航海類學生的畢業人數，即使全部上船工作，也僅能補充國內船員和常規流失的數量。事實是，從近幾年航海院校畢業生的雙選會情況來看，50%以上的航海院校本科生不愿意上船工作。從一份航海類本科學生就業問卷調查顯示，畢業后希望到陸地海事企業、報考研究生或公務員、自謀職業以及其他方式就業的學生占53.1%，想當船員的僅占46.9%。即使選擇了船員職業的也打算在未來幾年退出船員行業，真正能將船員作為終生職業的不足20%。國家的航海教育資源嚴重浪費，很難提高我國船員資源的數量。

我國目前的船員培訓中心很多，但有質量的船員培訓中心并不多，他們大多從事船員履約的培訓，真正能提高我國船員素質的船員培訓中心幾乎沒有。而且船員行業準入門檻相對較高，上崗培訓難度較大，時間也較長，船員供給并不能迅速跟上海運業的發展速度，這也是船員短缺的原因之一。

通常培養一名船長或輪機長，需要8~10年的時間。很多船公司不愿在培養船員上進行投入，而是靠勞務外派培養人，船員在職培養機制嚴重缺失，導致合格船員減少。大型航運公司紛紛成立船員管理公司，將船員作為資本經營，大幅度削減船員培養的投入。一些中小航運公司，更是采用高薪挖船員的辦法，只使用不培養。

1.3 我國遠洋高級船員流失情況嚴重

面對全球高級船員人才短缺現象，許多國際海運公司分別向中國雇傭質優薪廉的高級船員。我國外派船員人數平均以每年4%的速度遞增。我國船員及航海類專業畢業生對受雇于國際海運公司也有不同的認知，他們認為受雇于國際海運公司可獲得更高的薪資，并可參與國際競爭。根據一份我國航海類專業學生就業情況問卷調查統計結果顯示:在選擇畢業后上船工作的學生中，43.5%的學生選擇勞務外派或外資公司，大量的船員外流就造成了國內高級船員的數量緊張。

由于海上工作艱苦，工作時間長，現行社會保障缺失，精神文化生活貧乏等多方面影響，船員成了經濟發展中的邊緣群體，致使愿意從事航海的人越來越少。研究發現，當一個國家的人均國民生產總值(GDP)低于3000美元時，船員總數呈上升態勢。人均GDP高于3000美元時船員總數呈逐步下降趨勢。原來在日本、韓國、新加坡及歐洲、香港、臺灣等國家和地區都具有很好的航海教育、培訓資源，但這些國家和地區現在的船員已經所剩無幾，如香港從鼎盛時期的10多萬船員，現在已經不足100人，這種船員短缺現象在我國目前也已存在。

研究還發現，人們不愿意從事航海事業另一個重要的原因是認為海上工作不能體現自身存在的價值，船員沒有像其他陸上職業受人尊敬和贊賞，在電話訪談中，約有35%的船員家屬不愿意主動告訴別人自己的丈夫是船員。由此可見，船員當前的社會地位與船員對世界經濟的貢獻極不相稱，社會對其關注十分不夠。

船員職業優勢明顯下降，而船員勞動強度進一步增強，海上安全、防污染和保安等要求不斷提高，船員需要承擔更多的責任和義務;近年來，幾起重大溢油事故的發生，又引發了要對肇事船員追究刑事責任;頻繁發生的海盜綁架人質、劫持船只事件，直接危害我國遠洋船員的人身安全，間接影響到新的人才資源加入到航海這高風險的行業;船員孤獨，心理健康問題未能引起足夠重視，船員訴求渠道比較狹窄;船員榮譽感和社會認可度不斷降低，不但嚴重挫傷了現有船員的士氣，導致很多高素質船員紛紛棄海登陸，也非常不利于吸引有才華的青年人上船工作。

2 解決遠洋高級船員短缺的對策

解決遠洋高級船員短缺問題主要應從兩大方面著眼，第一方面是應隨著我國遠洋運輸事業的發展而不斷增加遠洋高級船員的人力資源供給，而這種人才供給主要通過加強相關高等教育和加強培訓得到基本保障。第二方面是努力保住現有的人力資源，這就需要通過一系列政策保障廣大大船員的合法權益。實際上，兩者又是緊密相連的，其中保住人才是解決問題的根本，吸引人才和增添人才則是解決問題的重要表現。兩者必須通過一定的體制、機制、政策、措施等才能得到改善。合理的政府宏觀調控可以作為市場經濟的有效補充，有利于克服市場化運作過程中出現的各種弊端。一方面我們要看到，遠洋高級船員作為一種人力資源，不可避免會受到市場供求關系的影響，我們必須重視市場對人力資源配置的基礎性作用，因此建立和健全相應的勞務市場是不可忽視的。另一方面，我們也不能忽視對相應勞務市場的監管，要堅持發育勞務市場和監管勞務市場兩者相統一。要對遠洋高級船員從培養到使用進行有效的監管和引導，建立良好的秩序和運作機制。本文在這方面試圖有針對性地提出建議，在指出要堅持市場配置人才資源和政府調控兩者相結合的基礎上，集中地分析了加強相關法規建設，營造良好的發展環境、改進現行航海人員教育和培訓制度，以及采取應急性措施緩解遠洋高級船員短缺問題等方面的對策。

2.1 加強相關法規建設，營造良好發展環境

解決我國遠洋高級船員短缺問題，需要有一個較好的法治基礎和環境。由于我國對國際勞工組織制定的有關船員的重要公約均未加入，船員保護的做法與國際勞動公約的要求相差很遠。隨著航運的發展，船員和用人單位的勞動糾紛也逐漸增多，而船員在勞資糾紛中處于明顯劣勢，缺乏保護自己權利的能力和手段。海員工會的作用不明顯，沒有起到很好的保護船員利益的作用。盡快制定《船員法》，有效地保護海員的權益，其中的條款要盡量接近海事勞工公約。

2.2 努力改進我國現行航海人員教育和培訓制度

2.2.1 建立有效的航海類教師隊伍建設機制 要培養高素質的高級船員，必須高度重視航海院校建設，而航海院校建設的根本又在于航海類教師隊伍的建設。目前航海類專業教師短缺的現象日益嚴重。對此，可以通過拓寬教師的遴選渠道，積極從航運企業引進具有一定學歷、航海實踐經驗豐富的高級船員充實教師隊伍。航海院校與航運企業之間應建立一種互動機制，以便從航運企業選擇航海類教師形成良性的循環。

其次，由于航海類專業具有很強的技術性和實踐性的特點，要加強航海類教師的航海實踐能力培養。航海院校應高度重視航海類專業教師的“雙證”建設，有計劃地安排教師每五年內至少上一次船。鼓勵航海類專業教師去國外著名海運公司的船上任職，并獲取海運發達國家的船員適任證書。

再次，要加強航海類教師的交流，提高教師隊伍的水平。目前航海院校從事航海教育和培訓的教師缺乏與同類航海院校間教師的交流，教師隊伍的配置不夠優化。因此，加強航海類教師之間的交流是非常必要的。航海院校應制定切實可行的人才交流機制，逐步形成相對穩定的骨干層和出入有序的流動層的教師隊伍管理模式。還可把教師送到國內外知名的同類院校或航運企業去學習、進修，把航運領域內知名的專家和學者請到學校來上課或講學，以達到取長補短、相互交流、共同提高的目的。

2.2.2 加強航海類專業學生管理 對航海專業學生實施免費教育。為鼓勵更多優秀青年長期從事海員職業，建議對航海專業學生實施類似師范生免費教育的措施，免除航海專業學生在校學習期間的學費、住宿費，并補助生活費。對享受免費航海教育的學生，畢業后應當在船舶上工作一定年限以上。同時應鼓勵和規范設立航海獎學金制度，加大對航海教育的投入，鼓勵更多優秀青年從事海員職業。

2.2.3 應當立法要求所有船舶執行實習訓練 培養一個強大的優質船員資源除了航海教育和船員培訓外，還包括船員的實習、使用、提升等重要環節，這一切必須要有支龐大的船隊作支持。我國的“海上實習制度”船公司并未訂定統一的實習課程，實習生反而造成船上運作的負擔。參照日本或北歐，盡快建造符合海事教育目標、功能的實習船，在合格的師資及完整的實習課程安排下完成海上實習任務，可以規定讓航海院校學生在大學里學習一年后上船進行三個月的學習實踐，這樣可以增加其船上學習的感性認識，對自己日后在專業學習中可以有針對性的進行學習提供幫助，通過上船還讓學生有個后悔期，避免不適應船上生活浪費國家培養的經費，同時也浪費學生的寶貴學習時間。

除在訓練上改進外，需要同時考慮船員考試及發證問題。部分專家主張應從船員素質提升及“考訓合一”著手，訓練教材應以“實務”為主，縮短考試與技術應用的差距。

2.3 采取特別措施，緩解船員嚴重不足問題

2.3.1 建議調整培訓機制，加大從內地貧困地區拓展生源 探索通過漁民轉產、軍人轉業、中專職校生培訓等多種形式，拓寬船員準入渠道，有利于補充船員短缺。尤其是中西部農村有著大量富余的勞動力，在中西部成立船員培訓學校，面向中西部地區發展船員隊伍，增加了船員培養渠道。

2.3.2 招收女性船員 借鑒俄羅斯船舶有女船員的狀況，一般都是大廚、服務員還有報務員等崗位，我國可以先從這些崗位招收女性船員。中國籍船舶以前有過女船員，但如今只有客輪還保留了女性服務員的崗位。隨著生活水平的提高，女性的身體素質比以往有了很大的提高，女性特有的細心、不吸煙喝酒一定程度上能增加航海的安全性，在倡導男女平等的社會里，向女性開放航海事業可以有效緩解船員短缺，同時也能在枯燥的海上生活增加職業吸引力。

2.3.3 開放渠道，實施“雙專長訓練”也是值得深思的對策之一 為滿足發展需要和擴大就業，按照《關于實施非航海工科畢業生海員培訓管理規定的通知》要求，繼續實施優惠政策允許理工科應屆畢業生通過考試從而加入船員隊伍，適時允許非應屆畢業生通過考試成為船員，幫助航海院校開展非航海工科畢業生海員培訓，允許一般的職業技術學院培養的船舶駕駛和輪機專業學生參加全國海船船員適任考試，從而滿足航運業的快速發展。

2.3.4 免征船員個人所得稅 海運業是在國際環境下運作的，船員的勞動標準具有國際性，受國際航運法規和國際勞務市場的影響和制約。保障船員工資收入水平，是《2006年海事勞動公約》的重要內容之一。目前，世界多數航海國家對本國船員個人所得稅實行減免優惠政策。瑞典、新加坡、菲律賓等國則完全免征船員所得稅。英國規定船員在一個日歷年度內，離開本國在外航行超過183天，個人所得稅免征。日本規定，在陸地上取得的收入計征個人所得稅，海上發放的補貼不予征稅。按照我國目前稅收政策，不僅大部分船員需要納稅，部分職務高的船員，納稅額還相對較高。如果繼續對僅僅拿到國際認可的最低工資標準的中國船員，還要征收個人所得稅，會致使中國船員的實際收入低于國際最低標準，這將難以得到國際勞工組織及其他國際組織的理解和認同。免征船員個人所得稅，是從政策上對船員職業的保護和鼓勵，符合“以人為本”的科學發展觀要求，有利于吸引和鼓勵更多的優秀青年投身海運業，促進我國航運業的可持續發展。

2.3.5 海陸輪調 有條件的公司應建立制度吸收船員進行輪調。臺灣長榮公司的“海陸輪調”是吸引學生的最大誘因，船上工作幾年，若表現優異，就可到公司上班，上班兩年又回到船上賺取高薪的船員待遇，工作有保障又能照顧家庭，我國國內的航運公司如果也能實施“海陸輪調”制度，將吸引更多的學生上船工作。

2.3.6 國際證照承認與合作，招聘外籍船員使船員走國際化道路 加強與世界主要船員供給國的船員證照的承認與合作，適當考慮接收越南、菲律賓、印度等國船員到我國國際航行船舶上工作，有利于我國船員走國際化道路，降低船員的經營成本，更加有效使用現有船員人力資源，實現國際船員資源共享，有助于增加船員人力供給，緩解船員短缺壓力，同時在多國文化的工作環境下有利于船員迅速提高素質。

2.3.7 提升港口的人性化關懷，重建全國性海員俱樂部 相當數量的船員反映我國南北很少有港口能為船員提供非常便利的服務。沒有足夠的交通工具，船員們遠航歸來，卻因交通問題不能盡快回家、家屬到了港口要經過很多復雜的手續才能“探船”。發達國家大多都建有海員俱樂部。在德國、意大利、比利時，碼頭方的交通車幾乎隨叫隨到，將船員從船舷旁送到大門口，然后由俱樂部派免費車將船員接到俱樂部。我國是海運大國，港口遍布，海員數量與日俱增，來往中國的商船日益頻繁，若能在美麗的港灣里添建幾處海員小屋，非但不會煞風景，相反還能起到宣傳窗口、弘揚精神的渠道作用。

2.4 多方面考慮保障船員的合法權益

保障船員的合法權益，充分考慮遠洋高級船員的薪酬待遇是有效緩解船員短缺的重要因素。從經濟學角度來看，較高的薪酬也是擴大新船員不斷加入的因素之一。部分海運業人士建議提高遠洋高級船員薪資，直到和外國公司薪酬水平相近。此外，遠洋高級船員如果能享有和外國公司一樣的社會安全福利，將能解決部分人力資源配置的問題。

2.5 提高航海的地位，加大船員職業聲譽的宣傳力度

2.5.1 促進航運公司的社會形象，提高航海的地位 海運業積極形象的樹立對吸引年輕人十分重要。要讓年輕人知道海運是最高效、最安全和最環保的大宗遠程運輸方式之一，蘊藏著巨大的職業發展機遇。許多曾當過海員的專家認為，海運業有許多積極方面可以吸引年輕人:富有冒險精神，報酬可觀，較長的假期，年紀輕輕就能承擔較重要的責任并獲得較快的晉升機會……當年輕人對于遠洋航運事業印象頗佳，對航海專業持正向態度，自然吸引有才華的青年人的加入，船員供給自然可以擴大。

2.5.2 通過媒體加大船員職業聲譽的宣傳力度 加強船員隊伍建設，離不開社會各界對船員職業的認同和美譽，離不開船員自身的優越感和歸屬感的形成。政府及社會團體應廣泛宣傳報道船員的生活現狀，讓航運事業對于國計民生的重大戰略意義深入人心，同時采用各種鼓勵政策，提高船員社會地位，吸引更多的青年加入海運隊伍。

我國遠洋高級船員嚴重短缺的問題不是一蹉而就就能解決的，是歷史積累的結果，解決它也需要一個長期的過程，雖然文中列舉了不少解決問題的措施建議，但這些措施難免掛一漏萬，所以我們應該認識到通過我們的呼吁引起有關部門的注意，從而把船員短缺問題的周期縮短。本人寫這些就是要引起大家足夠的重視。