探析中國東盟區域經濟合作發展對策

摘要:中國——東盟自由貿易區已如期建成，中國與東盟區域經濟如何有效合作成為雙方共同關注的焦點。文章從利弊兩方面來分析在中國——東盟自由貿易區背景下雙方區域經濟合作現狀，并提出雙方應從加強政治互信、構建農產品貿易利益平衡機制和鼓勵中國企業到東盟投資等三個方面的對策建議使雙方經濟合作朝著健康和諧的方向發展。

關鍵詞:中國 東盟 區域經濟 合作

2010年1月1日，中國——東盟自由貿易區CAFTA全面啟動，這是由發展中國家組成的全球最大自由貿易區，也是繼歐盟、北美自由貿易區之后的世界第三大自由貿易區，它標志著由中國和東盟10國組成擁有19億消費者、接近6萬億美元國內生產總值、4.5萬億美元貿易額的區域，開始步入零關稅時代。這個巨大市場，將給中國和東盟的未來發展創造無窮的商機。

1 中國東盟區域經濟發展面臨的有利因素

1.1 貨物貿易關稅大幅降低甚至減免 自古以來，由于地理位置和文化習俗上相近，中國與東盟各國在政治、經濟、文化上的聯系一直比較緊密，雙方在人員和貿易方面的往來與合作也十分頻繁。中國——東盟自貿區的正式建成給雙方交流合作更是帶來了新的契機。中國對東盟的平均關稅將從之前的9.8%降至0.1%，東盟6個舊成員國文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關稅將從12.8%降低到0.6%，4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸，將于2015年達到90%的產品實現零關稅的目標。

1.2 中國與東盟之間的貿易能保持較強的流動性 東盟的經濟總體發展水平與中國相近，產業結構相似，本國經濟都具有出口導向、制造業主導、廉價勞動力成本這三大特性，故其主要的貿易伙伴都是美日歐等發達國家或地區。按照引力公式(Gravity Equation)，兩國之間的貿易是與兩國的經濟總量成正比，而與兩國之間的距離成反比。那么與中國結盟可以幫助開拓東盟各國商品的出口市場，由于東盟與中國地理位置相距較近，故理論上雙方的貿易就能保持較強的流動。此外，東盟與中國地緣上的臨近性、文化上的同宗性將大大減少貿易和交流的風險。

1.3 中國與東盟之間互補性貿易極大的豐富雙邊國內市場 東南亞的礦產資源極為豐富。泰國、馬來西亞、緬甸、印尼四國的錫儲量占世界錫儲量的一半左右，印尼、文萊和馬來西亞都擁有豐富的天然氣。此外，東盟國家還擁有豐富的海洋資源。其次，鎢、鉻、重晶石、螢石、銅、錳、寶石等各類礦產品也盛產于東南亞地區。中國從東盟進口的原油、成品油、塑料原料、天然橡膠、鐵礦砂和煤炭等能源型商品，可以有效解決中國生產性原材料不足和能源缺口的困境。而東盟國家鋼材生產成本較高，產能不足。自新世紀初以來，中國就一直是東盟鋼材的主要供應商。

東南亞是世界大米的主要生產區，泰國、緬甸、越南被稱為世界三大米市。泰國、馬來西亞、印尼等國的天然橡膠產量占世界總產量的85%左右。熱帶水果、熱帶花卉、咖啡、麻、椰子、木薯、煙草、甘蔗等經濟作物在世界上占有重要地位。中國許多資源如:天然橡膠、棕櫚油、木材、食糖、大米、綠豆、可可、香料等需要從東盟國家進口。而東盟國家則需要中國的棉花、蔬菜、茶葉、煤、石油、金屬礦砂、非金屬礦砂、肉類等。

2 中國東盟區域經濟合作中面臨的不利因素

隨著全球經濟一體化和區域一體化成為必然，我國與東盟打造區域自由貿易區，為促成雙方的經濟合作提供了良好的發展機遇，但貿易區內也存在以下這些障礙問題。

2.1 “中國威脅論”的不和諧因素 歷史上，中國是東亞朝貢的中心，隨著中國的崛起，東南亞各國對中國和平崛起常常抱有各種疑慮和戒心。菲律賓學者愛玲這樣寫道:“東南亞擔心，不斷高漲的民族主義可能會刺激中國領導人試圖支配周邊的鄰國。極端民族主義可能會促使中國決心成為亞太的軍事強國。”讓美國學者提出的“中國威脅論”成為現實，損害它們的利益。

由于東盟大多數國家都是與中國毗鄰的小國，就目前對一些東盟國家而言，中國現在對它們的最大威脅可能來自經濟競爭方面，中國的產品不僅會擠走日本和韓國的產品，而且會擠走東南亞國家的產品。它不會是徹底的控制，但完全有可能損害東南亞國家的經濟。

2.2 敏感的農產品貿易問題 眾所周知，我國的農業現代化和機械化水平也不高，在某些地區甚至還不如東盟，所以CAFTA對中國不同區域農業發展的影響是不同的，中國北方地區、東北地區和東部地區將從中獲益，但是對南方水果蔬菜受到沖擊很大，如中泰關于荔枝、龍眼、芒果等熱帶水果的零關稅貿易，就使中國南方的水果種植業面臨很大的壓力。

農產品貿易的發展取決于雙方的比較優勢。中國雖然是亞洲最大的農產品出口國，但是東盟10國作為一個整體，其出口規模卻大大超過了中國，其中泰國、馬來西亞、印度尼西亞是東盟3個最大的農產品出口國，在東盟10國農產品出口總量中占有近80%的份額，在整個亞洲農產品出口中僅次于中國。未來雙方在農產品貿易領域的爭端可能會出現增多的趨勢。

2.3 中國與東盟在吸引外資方面的競爭 中國是全球最大的發展中國家，東盟成員國大多數也是發展中國家，而發展中國家要想加快本國經濟的發展，勢必會鼓勵利用外資以促進經濟的發展。由于中國和東盟國家的要素稟賦相似，同時都采取鼓勵出口、吸引國際直接投資的政策發展經濟，所以中國和東盟在吸引國際直接投資方面的競爭會比較激烈。據統計，到2009年，中國實際利用外資金額達到900.3億美元，僅次于美國，居世界第二;中國在東盟累計投資50億美元;東盟在華累計投資550億美元。從以上數據我們可以看出，我國吸引外資的能力很強，這樣的一個不平衡發展勢必會引起東盟國家心存疑慮，會阻礙雙方健康合作，只有平衡發展才能推動CAFTA區域內的和諧發展。

3 中國東盟區域經濟合作發展對策分析

3.1 加強對話與聯系，促進政治互信 政治上的相互信任是雙方開展經濟合作的基礎，只有在和睦相處的區域內環境，政策合作才有可能邁出第一步 在中國威脅論問題上，針對東盟各國對中國存在的不信任，中國采取了政治上加強對話與聯系，通過簽訂友好條約消除東盟的疑慮。為增進中國與東盟之間的關系鋪平了道路。中國與東盟領導人于1997年確定了睦鄰友好關系的方針，并成立了中國東盟聯合委員會，建立高官磋商機制。中國還將廣泛地參與東盟的各種協商和機制化的進程。只有這樣，在不斷擴展成員國經濟合作的同時，進一步加強雙方的政治對話，才能增進相互問的了解和信任。

3.2 構建農產品貿易利益平衡機制 中國與東盟雙方均將部分農產品視為敏感產品，而且在協議中加以規定，鑒于農產品問題的復雜性，中國可以在執行雙方區域協議的前提下，做出適當的讓步，通過農業技術和種業培育之間的實質性合作來平衡農產品貿易利益分配不平衡的問題。可以成立農業發展基金，目的是促進中國和東盟的農產品更多的出口到國際市場中，提升雙方的國際競爭力，避免在區域內相互競爭，影響雙方區域經濟合作的大局。

3.3 鼓勵中國企業到東盟投資 中國應該鼓勵有實力、信譽好的企業到東盟去投資。中國的著名公司比如海爾、TCL，已經通過在印度尼西亞、越南和菲律賓建廠而在東南亞有了立足點。中國企業在東盟國家的直接投資促進了當地的經濟發展，緩解了中國、東盟在吸引國際直接投資方面的競爭。

首先，中國政府應向國內企業提供東盟市場供求信息，向企業介紹東盟的投資環境和合作項目、促進企業間的交流和溝通、提供財政優惠政策;安排部分資金來協助有拓展愿望的企業開拓東盟市場甚至投資建廠，并為其提供融資上的支持。其次，政府也應加強研究東盟各國的經營環境，確保企業在東盟市場投資的安全，保障在東盟發展的中國企業的利益，增強企業投資東盟的信心;再次，加強中國商會的作用，與東盟各國商會建立廣泛、密切、長期的合作關系，共同舉辦促進經貿合作的研討會、展銷會、洽談會、招商會、論壇，為企業提供商務信息和中介服務;充分利用華僑華人資源，為企業在當地投資擴展融資渠道、提供投資信息，使企業更好更快投資當地市場，降低交易成本。最后，健全完善我國企業對外投資的法律環境，盡快制定促進中小企業出口和國際化戰略的法律法規，有針對性地實施產業和貿易政策，建立和完善適合我國國情的對外投資風險保險制度。

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作者簡介:黃瑩瑩(1981一)，女，廣西南丹人，教師，研究方向:國際貿易。