淺析我國農業科技園區的可持續發展

[摘要]農業科技園區是科技農業時代一種全新的經濟發展模式。以科學發展觀為指導，實現農業科技園區的可持續發展是順應全球市場激烈競爭的必然要求。本文主要從人力資本和管理體制與運行機制兩個方面分析了我國農業科技園區可持續發展存在的問題，并提出了相應對策。

[關鍵詞]農業科技園區;人力資本;可持續發展;管理體制

[中圖分類號]F303.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)16-0103-02

作為21世紀農業發展的主流，農業科技園區不僅演繹了科技農業時代一種全新的經濟發展模式，對農業高新技術的示范、推廣、應用等起到了積極的作用，更有效地推進了我國的農業現代化進程。然而，我國農業科技園的建設和發展還處在起步階段，由于時間短、經驗不足，在建設和發展過程中存在不少困難和問題。在現階段，以效益為中心，兼顧生態與社會效益，合理利用有限資金、技術，使農業科技園區的發展邁向可持續發展已成為必然趨勢。

一、農業科技園區可持續發展的內涵

對于農業科技園區的內涵界定，可謂仁者見仁，智者見者。蔣和平的提法最具代表性，他將農業科技園區定義為:在農業科技力量較雄厚、具有一定產業優勢、經濟相對發達的城郊和農村，劃出一定區域，由政府、集體經濟組織、民營企業、農戶或外商投資興建，以企業化方式進行運作，以農業科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，集農業、林業、水利、農機、工程等高新技術為一體，以國內外市場為導向，以調整農業生產結構、增加農民收入為主要目標，引進國內外高新技術及資金和各種設施，集成現有的科技成果，在相對可控環境條件下，實行設施與露地栽培相配套，對現代農業技術和新品種、新設施進行試驗和示范，對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，追求合理的投入、科學化的管理與最佳的產出，取得較高的經濟效益，形成農業高新技術的開發基地、中試基地、生產基地，并以此推動農業綜合開發和現代農業建設的一種經營方式。

實際上，作為農業科技時代一種全新的經濟發展模式，農業科技園區是先進農業設施和高新技術沖擊下的產物，是傳統農業邁向現代農業的結果。所以，它是以政府主導，以促進企業與高校、科研機構之間的緊密合作為目的，引進或開發農業高新技術，通過園區內農業技術的應用及新品種、新設施的試驗、示范，構筑農戶、企業、科研緊密結合的一體化生產、多元化協同合作機制，以高科技、高轉化為特征，融現代工程設施體系、高新技術體系和經營管理體系于一體的科技農業組織模式。

我國是一個農業大國，“三農”問題是國家發展的關鍵。農業科技園區作為現代農業的載體，其建設與發展和“三農”問題息息相關，是當前我國構建和諧社會、全面發展國民經濟的重中之重。以科學發展觀指導農業科技園區的建設，實現農業科技園區的可持續發展是農業發展的必然要求。

農業科技園區的可持續發展是可持續發展理論在農業科技園區微觀領域的具體應用和體現。根據可持續發展的定義和對農業科技園區功能的分析，我們認為農業科技園區的可持續發展是指在遵循自然規律和社會法則的前提下，以政府為主導，促進企業與高校、科研機構之間的緊密合作，引進或開發農業高新技術，通過研發創新、孵化培育、示范推廣等手段和措施，對農業新產品和新技術集中投入、集中開發，使得農業科技園區持續有效地發揮示范作用，追求合理的投入、科學化的管理與最佳的產出，以帶動周邊農村、農業快速發展，促進農民增收，持續積極地推動我國農業現代化進程。

二、我國農業科技園區可持續發展存在的問題

農業科技園區可持續發展存在諸多問題，諸如政策導向中的土地流轉問題、財政支農方式問題;在科技投入中，在吸引科技人員進區創業、吸收科研院所和高校成果上，還沒有形成有效的機制，缺乏得力的措施;在資金投入中，農業科技園區的資金投入較少，資金主要來源于地方財政、金融貸款和企業投資，投資規模普遍較小，特別是國家投資力度較小，并且還分散在多部門，不能集中資金安排實施一些對我國農業發展具有前瞻性、全局性的農業科技產業開發項目。①縱觀農業科技園區可持續發展存在的問題，主要還是人力資本與管理體制的問題。

(一)農業科技園區人力資本制約其可持續發展

人的發展與經濟的發展是一個歷史過程的兩個方面，人的發展是經濟社會發展的內在根據，是目的、價值取向、主體力量;經濟社會的發展是人的發展的現實表現，是手段、條件和客觀結果。人是經濟社會的主體力量，也是經濟社會發展的根本目的。作為科學發展觀的核心，以人為本回答了為誰發展和靠誰發展的問題，揭示了發展的價值取向和動力源泉。農業科技園區實現可持續發展，理應順應社會發展規律，遵循以人為本的科學發展觀。而目前，我國農業科技園區過分注重硬件設施建設，而將諸如人員素質等關于人的軟件設施居于其次，導致科技人員素質普遍不高，甚至影響硬件設施的使用效率。②此外，農民自身的文化教育程度、身體素質、科技素質以及參加職業教育的比例等也都影響農業科技園區人力資本的充分發揮。據2007年統計，我國農民平均受教育年限不足7.3年。③

(二)農業科技園區的管理體制、運行機制不健全

管理體制與運行機制是保證農業科技園區健康發展的前提條件。良好的管理體制與運行機制能有效促進農業科技園區健康良好地發展。而目前我國大部分農業科技園區的建立大都是出于地方政府的意圖，其管理體制和運行模式基本遵循計劃經濟運行體制和管理方式。因此，園區行政機構龐大，管理人員過多，行政管理效率低下成為必然，深深地影響著園區的生產和經營的正常運轉。其次，大部分農業科技園企業化管理制度不健全，企業經營由于受到上級政府過多的行政干預而缺乏應有的活力。最后，部分農業科技園區的企業管理制度、勞動管理制度以及人事管理制度等，都沒有完全建立起來，園區建設缺乏權威、高效的管理機構，從而造成農業科技園區建設和農業科技產業發展缺乏統一規劃和正確引導，園區的項目與市場對接嚴重不足、產品結構雷同和產品滯銷等問題層出不窮。

三、我國農業科技園區實現可持續發展的對策

(一)加強人力資本建設

農業科技園區經營成敗的關鍵在于人才的培養、挖掘以及引進。因此，農業科技園區理應加強人才隊伍建設，強調人類資本聚集能力。通過人才隊伍內部杰出人才發揮酵母作用，帶動其他人積極上進，協同創新，以此來增強團隊的凝聚力，實現人才價值與人才成本的最佳組合，提高人力資本的使用效率。另外，農業科技園區有必要建立人才聘用制度，鼓勵科技人員到園區領辦、合辦企業，采取專職與兼職相結合的形式，采用高工資、高津貼等手段，吸引高科技人才入園。對于園區緊缺的人才，可設立相應的工作崗位，公開進行招聘。同時，鼓勵高等院校的學生，特別是研究生和科研單位的工作人員，根據園區建設的需要到園區做兼職技術開發研究工作。④總之，欲使農業科技園區在日益激烈的國際競爭中處于不敗之地，我們必須加強人力資本建設，充分重視人力資本的價值，最大程度地實現人類利益的最大化。

(二)完善管理體制、運行機制

首先，充分依據農業科技園區的需要進行建設，遵循市場經濟運行體制和管理方式進行操作，避免長期以來由于行政機構龐大、管理人員過多而導致行政效率底下，確保園區生產和經營正常運轉。其次，健全農業科技園區企業化管理制度。充分遵循“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，在此基礎上逐步建立“產權清晰、責任明確、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度，不斷完善市場導向與技術創新有機結合的科工貿、科農貿一體化企業經營機制。充分形成農業科技園區建設和農業科技產業發展統一規劃和正確引導，園區的項目與市場實現對接，解決產品結構雷同和產品滯銷等問題，形成高效、權威的管理體制。

總之，農業科技園區的建設不是一朝一夕就能夠完善的，應當從多方面著手，結合內部與外部因素，全面有序地解決農業科技園區建設存在的問題，使農業科技園區走向可持續發展的道路，使其真正成為新時代農業發展的全新經濟模式。

[注釋]

①王為農:《農業科技園區發展的問題與對策》，《宏觀經濟管理》，2004年第3期。

②陳紹慧:《農業科技園區發展面臨的挑戰與前途》，《農村實用工程技術》，2003年第7期。

③趙娓:《人力資本集聚:農業科技園區可持續發展的路徑選擇》，《科技進步與對策》，2010年3月。