高校大學生欠費原因及對策研究

[摘要]目前高校大學生欠費現象日趨頻繁，已嚴重困擾著高校教育事業的發展。高校收費標準的增長超出了許多家庭的經濟承受能力，高校自身收費管理體制的不完善以及大學生誠信觀念的缺失等都是導致大學生欠費現象嚴重的重要因素。高校應站在學校發展和人才培養的高度，既要抓制度建設和財務管理，又要重視學生誠信品質的塑造，同時還需要完善“獎、貸、助、勤、補、減”多元化資助體系，以保證高等教育事業的健康、持續發展。

[關鍵詞]大學生;欠費現象;高等教育

[中圖分類號]G467.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)14-0109-03

一、高校大學生欠費特點及其負面影響

大學生繳納一定比例的學費，是對我國高等教育經費不足的有效補充，是高校經濟收入的主要來源，對促進高等教育的發展具有重要作用。但從1999年擴招以來，大學生欠費問題幾乎在全國所有高校中蔓延，欠費金額和欠費人次均不斷攀升。通過對欠費學生進行分類統計發現，學生欠費存在以下特點:一是中間高、兩頭低，即省屬高校學生欠費率較高，國家部委直屬高校和沒有財政撥款的民辦高校學生欠費率較低;二是對學費收繳工作管理規范的高校學生欠費率較低;三是學校內部責任心強、工作細致的院(系)學生欠費率較低;四是低年級學生欠費率較低，二、三年級次之，畢業班最高;五是來自農村的低保戶、多子女家庭和下崗職工家庭的學生欠費率較高。巨額的學生欠費導致高校辦學經費嚴重不足，在很大程度上影響了教學、科研、后勤等工作的正常運轉，成為制約高校發展的瓶頸。在催繳學費過程中，有些學校將催費任務分攤給輔導員和班主任來完成，雖取得了一定成效，但嚴重影響了正常的師生關系;有些高校對欠費學生采取“一刀切”的制裁措施，使貧困生受到一些不合理的處理，加劇了教育不公平;有些學校面對部分學生的惡意欠費，缺乏有效的管理措施，不僅影響收費工作效率，還對學生的誠信教育帶來了負面影響。因此，分析學生欠費原因，采取行之有效的收費措施，成為高校管理工作的重要內容。

二、高校大學生欠費原因分析

(一)家庭經濟困難

通過對大學生欠費原因統計數據分析，從學生遞交的欠費說明中可以看出，家庭經濟困難是欠費的主要原因。1999年以來的高校連續擴招，使貧困生絕對數量逐年增加。目前我國各級各類高等學校在學人數已達2800萬，是1998年在校生643萬人的4.3倍，規模躍居世界第一位。根據教育部的調查顯示，貧困生占在校學生總數的10%～20%，平均為15.5%;特困生占在校學生總數的5%～10%，平均為7.3%。在經濟不發達地區，貧困生比例甚至達到40%以上。另據國家教育部門統計，2004年全國高校在校貧困生的比例為20%，約240 萬人。目前我國在校全日制普通高校學生中，經濟困難學生約占15%～30% ，特困生比例約占8 %～15 %，其中農、林、師范類貧困生比例超過30% ，特困生比例超過15%，70%以上的貧困生來自農村。

(二)國家相關資金投入不足

目前維系全國高等教育正常運轉的經費約需4000億元，而國家實際投入只有800億元，國家助學貸款從1999年下半年在北京等8個城市開始試點到2000年全國所有高校推行，走的是一條摸著石頭過河的路子，由于制度不健全等諸多因素的影響，這條路走得并不順利。全國學生貸款管理中心統計的數據表明，實際上得到貸款的學生相對于巨大的需求而言，只不過是偶爾降臨的毛毛細雨。高校向銀行借貸資金達2400億元，由于資金有限，家庭經濟困難學生的資助措施難以兌現，部分特困生的基本生活得不到保障，不得已將學費拖欠用來維持生計。

(三)部分學生缺乏誠信，形成惡意欠費

拖欠學費現象的大量存在，使在校大學生的誠信受到了考驗。許多本來繳得起學費的學生，經不住各種想法的誘惑，拋棄了誠信觀念，形成惡意欠費群體。由于缺乏誠信這一基本道德素質，許多學生刻意拖欠費用，出現將錢挪作他用，有的把學費存入銀行獲取利息，有的用學費參與開辦工作室、網吧或餐館等做生意賺錢，有的投入股市炒股，更多的學生則用于消費甚至揮霍，穿名牌、進網吧、談戀愛、買高檔手機及各種電子產品等。多數學生缺乏理財能力，學費在他們手中，只會減少不會增加，一旦花費殆盡，又不敢再向父母要錢，惡意欠費便成為既定事實。筆者曾對13名欠費學生進行了催費談話，并告訴學生要對每位欠費學生的欠費金額分別通知其家長時，其中有8名學生當即請求不要通知家長，承認學費自己挪作他用，并且作出一個月內全部交清欠費的承諾;其余5名學生同意與家長取得聯系，但當筆者提出欠費學生不予享受資助金時，又有3名學生作出在一個月內全部交清欠費的承諾，而另外2名學生始終未作出交清欠費的承諾。

(四)繳費環節與學院催繳存在脫節現象

一是學費收繳管理部門與相關部門的工作職責不夠明確，工作配合脫節。有些院系、部門沒有安排專人負責收費工作，沒有落實責任制，沒有制定催繳措施。

二是收費工作沒有與相關部門和工作人員的責、權、利相結合，工作積極性不高。學費收繳情況與學院(系)的經費和教職工的收入沒有掛起鉤來，或者關系還不夠密切，沒有相應的獎懲措施。

三是工作方法不得當，工作不夠深入，對學生狀況了解不夠，催繳不得力，致使一些學生不及時繳費，甚至惡意拖欠學費。

(五)對貧困生認識體系不完善，資助金有待盡善盡美

首先，高校的“獎、貸、助、勤、補、減”助學體系還存在諸多問題。學校經濟拮據，拿不出更多的資金用于資助困難學生。另外，在貧困生的確認上缺乏統一的標準，各高校對貧困生的認定所采用的程序、方式不同，也沒有一個嚴格、科學的指標評價體系，使貧困生界定的主觀性、隨意性增加，有的并不貧困的學生也因此混入了貧困生的隊伍，拿到了資助資金，引起學生對資助制度的質疑。

其次，資助數量有限，資助力度不夠。國家規定助學貸款比例為在校生總數的20%，但有些高校和銀行并沒有認真落實這一規定。學生申請貸款人數、金額與實際發放數相差甚遠。就全國范圍而言，全國240萬貧困大學生共可獲得各種資助40億元，每人、每年約為1700元，但這些資助只占平均學費(5000元)的1/3，貧困大學生年保守支出(8000元)的1/5。據資料統計，接收助學貸款等資助的學生僅占目前貧困生的35% ，還有大多數的貧困生沒有獲得過任何資助。可見，當前對貧困大學生的扶助力度還遠遠不夠。

三、高校大學生欠費問題解決對策

高校欠費現象不僅是現行教育制度不完善的表現，而且是某些社會弊病的表現。筆者認為，要解決大學生欠費問題，應該從以下幾方面入手:

(一)進一步完善高等教育成本分擔機制，減輕學生負擔

要解決高校的辦學經費問題，就必須進一步完善高等教育成本分擔機制。《高等教育法》第七章第六十條規定:“國家建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。”政府作為最主要的投資主體，要切實履行好自己的職責，我國政府早在1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確規定，國家財政性教育支出占GDP的比重在20世紀末要達到4%。但如今這個比例遠遠沒有達到。據資料顯示，比例最高是2002年達到3.41%，其后這個比例出現了下降的趨勢，在筆者所在的西部欠發達地區的投入更是明顯偏低。所以提高財政撥款在辦學經費中的比重，以解決政府投入不足而導致的教育資源短缺，對于解決學生欠費問題會有一定的效果。

(二)收費與助學有機結合，幫助貧困生完成學業

如果一味地強調收費，而沒有解決學費來源問題，只能治標不治本，學費仍然是無源之水。因此，必須收費與助學有機結合，完善助學體系，幫助貧困生完成學業。

建立統一的貧困生認定機構和貧困生跟蹤機制，把有限的助困經費用在刀刃上。認定貧困生切忌以是否欠費為惟一標準，防止錯誤的導向致使更多的學生惡意欠費，進行多渠道和多角度的動態認定。近年來各校在解決學生欠費問題上，主要還是從助學層次上考慮，通過不斷完善“獎、貸、助、勤、補、減”資助制度來幫助貧困生減少費用壓力。但是解決問題不能僅僅靠國家、學校的資助，還應不斷轉變學生、家長以及學校管理者和教育者的認識及心理誤區，各方面通力合作，有效制止該現象愈演愈烈。還應鼓勵貧困生以優異的成績獲取高額獎學金，倡導學生樹立自強自立的世界觀，克服“等、靠、要”的依賴思想，通過自身的努力去完成學業。同時，還要積極尋求與企業的合作，爭取各種專項獎學金的設立，利用學生的專業特長，結合企業的需求，為貧困生爭取企業中合適的助學崗位，擴大勤工助學渠道。還可以將校內一些服務性崗位提供給學生，既解決了貧困生的經濟問題，又降低了雇傭臨時工的費用。

還可以大力開拓社會資源，開辟新的資助渠道。樂善好施是中華民族的傳統美德，有很多企業、社會組織、慈善家、公眾關注著高等教育事業和貧困學生。高校應有專門的機構從事社會捐贈資金的籌集工作。如:利用校友遍天下的優勢，接受校友的捐贈，設立專項獎學金;把品學兼優的貧困生通過媒體進行報道，開展結對資助;設立愛心基金，接受社會各界的小額資助，幫助困難學生完成學業。

(三)多途徑做好學生誠信教育工作，杜絕惡意欠費現象

學生能否自覺繳費，很大程度上取決于學生自身的誠信素質。為此，高校有義務加強大學生的誠信教育，力爭將誠信教育納入大學生思想道德教育和入學、畢業教育之中，使誠信觀念成為他們的自覺意識和處事原則，把按時繳費變成他們的自覺行為。

1.建立學生誠信檔案

誠信檔案如實記錄了學生在校期間學習、工作、生活的方方面面，包括學生的基本情況、品行說明、學習成績、信用記錄、獎懲等情況，實行電子化管理，在學生畢業時，信用檔案跟隨學生人事檔案一并交給用人單位，從而將學生的信用記錄延伸到社會。

2.建立誠信評估機制

主要是對大學生的誠信狀況進行定量記載和定性評價，根據評估情況，適時開展各種教育活動，使誠信教育措施的實施在時間和空間上更具有針對性，更趨于合理。

3.建立誠信獎懲機制

將誠信的狀況與評獎評優、入黨等相結合，對失信行為采取限制評優、資助等。

4.建立家庭經濟困難學生檔案

對家庭經濟狀況良好、有繳費能力的惡意欠費者，要及時與家長溝通，督促學生繳費。由于國家現在實行生源地助學貸款政策，對于既不貸款又不能按時交費的學生，可以考慮取消評選資助的政策，這樣可以督促大部分欠費學生按時交費。同時，學校在新生報到期間，要求各系部召開家長會，以思想教育和政策教育相結合的方式，充分做好宣傳動員工作。首先要讓學生家長詳細了解國家高等教育收費制度管理規定，學院的收費細則和學生管理條例等，讓他們明確高等教育并不是義務教育，故意拖欠學雜費是在非法無償占有公共教育資源，這不僅直接損害了學校的利益，也是對子女前途的不負責任。同時，要讓家長清楚地認識到高等教育所帶給學生的巨大收益，而目前大部分的培養費用在由國家承擔，從而使家長充分理解繳費的合理性，樹立正確的繳費意識，增強對社會的責任感。另外，而各院系輔導員也要隨時將學生的在校情況通報給家長，如通過給欠費學生家長寫信、打電話等。在充分溝通后，家長和學校就可以針對不同欠費學生的實際情況對癥解決問題。

(四)加強高校內部管理，建立、健全激勵和約束機制

高校要根據國家有關規定建立和完善大學生交費的監督和獎懲機制，將學生管理的各個環節有機聯系起來。首先要明確學院(系) 在學費收繳中的主體地位，建立激勵、約束機制，將費用收繳與各院系的利益掛鉤。學校下達各院系經費支出預算指標時，也要下達預算收入指標，以預算收入完成情況來控制預算支出指標，凡是未完成年度預算收入的單位，其年度預算支出指標也要相應地扣減。同時在分配教學業務費時盡可能體現其收入水平，將院系經費使用與學費收繳緊密聯系在一起。同時對催繳學費的工作人員制定獎勵政策，可以按不同的收繳率確定獎勵額度，年終考核兌現，以充分調動院系和工作人員催收學費的積極性。合理劃分相關職能部門的職責分工，加強各部門之間的溝通協調，形成職責明確、通力合作、緊密配合、齊抓共管的工作機制，做到真正了解每一個欠費學生的真實情況，督促其及時繳費，使有能力交費的學生按時交費。

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