低碳經濟中政府補貼的博弈分析

摘要:隨著世界經濟的發展，環境問題越來越受到國際社會的關注。低碳經濟是緩解矛盾的有效措施，我國政府相繼頒布了一些推行低碳經濟的相關政策，對低碳企業給予補貼扶持。通過歸納各國促進低碳經濟的有效政策，對低碳經濟中政府、企業、消費者進行博弈分析，對調研數據進行實證研究，旨在提出低碳經濟中政府補貼應該偏重于消費者的觀點。

關鍵詞:政府補貼;低碳經濟;博弈分析

中圖分類號:F213.9 文獻標識碼:A

The Game Analysis of Government Subsidies in Low Carbon Economy

YANG Jia-wei

(School of Economics， Xiamen University， Xiamen 361005， China)

Abstract:With the development of the world economy， the changes of environment attract the attention of international society. Low carbon economy is an effective measure to alleviate contradictions. Chinese government has enacted out some low-carbon economy related policies， such as subsidy for low carbon enterprise. In this paper， I summarize the effective policies to promote low carbon economy formulated by the developed countries; analyze the government， enterprises and consumers in low carbon economy through Game theory; empirically analyze the investigation data; put forward a new comment that government subsidies should focus on the consumers.

Key words:government subsidies; low carbon economy; Game analysis

回顧經濟發展的歷史進程和環境變化的趨勢，不難發現大量傳統能源消費排放的CO₂破壞了大氣的碳平衡、威脅著人類生存。在這樣的大背景下，氣候變化問題越來越受到國際社會的關注，發展化石能源高效清潔利用和開發可再生能源基礎上的低碳經濟得到了世界范圍的普遍認同，人類社會顯示出從低碳農業到高碳工業再到低碳社會的發展趨勢(鮑健強等，2008)。低碳經濟是一種既涉及傳統產業結構調整，又需要改變人類傳統消費方式，旨在修復地球生態圈碳失衡的人類自救行為。其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和政策措施的制定及創新，形成明確、穩定的引導和鼓勵，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發及運用，并促進整個經濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉變。作為溫室氣體排放大國，我國向低碳經濟轉型中面臨著特定的制約因素。因此，需要借鑒發達國家發展低碳經濟過程中的經驗，積極開展低碳經濟發展的相關政策研究，探索適合國情的低碳經濟發展之路。

一、各國實施的低碳政策

發達國家在低碳經濟實踐中起步比較早，1972年羅馬俱樂部的報告《增長的極限》引發了全球范圍內對高能耗、高污染的傳統經濟發展模式的反思。1988年聯合國環境規劃署(UNEP)和世界氣象組織(WMO)組建政府間氣候變化專門委員會(IPCC)促成《聯合國氣和變化框架公約》談判進程的啟動。1997年149個國家和地區代表通過《京都議定書》限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球氣候變暖。綜合文獻，各國推行低碳經濟的主要有效政策有:

1.氣候變化稅(CCL)。開征氣候變化稅被發達國家認為是富有成效的政策手段。CCL是一種混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發熱量決定，不同的能源由于含碳量和發熱量不同，會有不同的稅負，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。英國于2001年開始實施CCL制度，收取的氣候變化稅通過不同形式投入社會再生產過程中。氣候變化稅一年能為英國財政籌集大約12億英鎊，其中1億英鎊成為政府推動低碳經濟的直接補貼，8.76億英鎊以減免社會保險稅的方式注入企業，0.66億英鎊撥給碳基金。

2.財政補貼。政府對有利于低碳經濟發展的企業或消費者行為給予補貼，是促進低碳經濟發展的一項重要經濟手段。英國對使用清潔能源的行為采取了一系列財政補貼措施。加拿大自2007年起對新能源汽車消費者提供1 000-2 000加元的補貼費用，鼓勵本國消費者購買新能源汽車，減少CO₂排放。丹麥也制定了一系列推動可再生能源進入市場的政策，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優惠，對生物質能發電采取財政補貼激勵。

3.減免稅收。對低碳經濟中的個體實施稅收優惠是發達國家普遍采用的政策。美國政府規定企業生產低碳產品設備費用的20%-30%可以用來抵稅，低碳經濟相關企業和個人還可享受10%-40%不等的減稅額度。歐盟方面，英國、丹麥等成員國規定對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風電項目實施免征所得稅政策等。

發達國家采取以上政策，切實有效地促進了低碳經濟的運行。近年來，我國政府也相繼發布了許多推動低碳經濟的舉措，比如《循環經濟促進法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《可再生能源法修正案》及《節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等。這些政策大多側重對低碳企業給予扶持。關于促進低碳經濟發展的現有文獻則大多是在宏觀層面分析政府應該實施的利導政策。因此，對具體政策的制定方式的研究顯得十分迫切。本文采用規范分析與實證分析相結合的方法，分析了低碳經濟中政府、企業、消費者三方相互合作博弈，對新能源汽車行業的調研數據進行敏感性分析，以廈門普通市民問卷調查結果進行驗證，并結合現行經濟環境給出政府制定補貼政策的合理建議。

二、建模分析

博弈即一些個人或組織在一定的規則下，面對一定的環境條件，同時或者先后，一次或者多次，從各自允許選擇的行為或策略只能夠進行選擇并加以實施，并從中各自取得相應得益的過程。按照參與者是否相互聯合可以分為非合作博弈(Non-Cooperative game)和合作博弈(Cooperative game)。低碳經濟實踐中，補貼政策所涉及的利益群體具有不同的利益選擇。參與人:參加博弈的直接決策主體，在博弈中獨立決策并擔博弈結果，且各自的決策會影響到其他參與人的決策。本文涉及的參與人主要有三方，即政府、企業、消費者。行為:參與人的決策內容，在博弈中可選擇采用的行動方案。本文中，政府的行為包括:補貼，不補貼;企業的行為包括:生產，不生產;消費者的行為包括:使用，不使用。

在低碳經濟的運行中，其最終目的是讓所有人的生活質量提高，它是一個實現多方利益的經濟模式。政府的政策制定、企業的生產行為和消費者的使用行為都是相互依賴的，所以政府、企業、消費者可以視為合作博弈。三方參與者結成聯合體，共同協作爭取聯合體的最大利益，再進行利益內部分配。在低碳經濟的推廣中，補貼的設定關系到利益內部分配的平衡。本文相關假定如下:

理性人追求自身效益的最大化往往會產生利于總體發展的外部效益，這就需要政府采取適當行為使得外部效益內部化。由于低碳經濟尚處于發展初期，其創造的社會效益大于經濟效益，所以政府行為在利益分配上起著決定性的作用。企業和消費者都需要政府的扶持，在政府設定的補貼及其他政策下進行運作。

三、案例研究

可見，政府對消費者的補貼在新能源汽車推廣進程中有著重要地位。

四、結論及建議

為了支持低碳經濟的發展，政府可以指定相關的政策: 一是經濟相關政策，主要包括補貼政策、財稅價格政策;二是能源相關政策，主要包括能源政策和節能減排政策;三是環境相關政策，主要包括限制碳排放政策。我國已發布的政策大都對低碳經濟中的企業給予補貼扶持，但是推進中國低碳經濟發展應該通過政府——企業——消費者這個的三方合作博弈，把三方力量合并為聯合體的力量?，F行政策重視企業忽視消費者，將使合作博弈出現失衡。這不利于整體推進低碳經濟發展，實現節能減排、提高能效的目標，為此提出以下建議:

第一，增加政府在低碳經濟中對消費者直接補貼的力度。 在生產—交換—分配—消費這個鏈條中，消費是生產價值的實現。因此，市場這只看不見的手，其在經濟發展中整合、利用資源的效率方面無出其右者。這為國家發展低碳經濟的補貼政策更多地運用于消費者，提供了邏輯基礎。并且，通過將補貼投向消費者，也是加大內需，提高了消費在我國GDP增長中的分量，這也是我國經濟健康發展需長期著力解決的問題。

第二，合理調整政府在低碳經濟中對企業補貼的力度。我國處在低碳經濟的起步階段，它的發展需要許多的新產品、新技術、新模式。我國尚處于經濟發展的階段，企業自身研發能力尚不足以獨立完成這個任務。重大項目仍然需要政府對其的資金支持，政策支持。所以，在發展初期政府對企業的補貼不可缺少。但是從可持續發展的角度，必須在過程中逐步減少支持的投入。低碳技術非常繁多，我們不能預判出哪種最適合我國國情，減少對企業的補貼也能減少國家發展低碳技術的風險。把這塊補貼放到從消費者這個市場終端，讓市場來選擇適合國情的技術。使看不見的手在推動低碳經濟發展中發揮更大的作用，收到事半功倍的效果。因此，政府需要正確的調整對企業的補貼，引導消費者或其他市場終端，以貨幣選票促進調整能源結構、產業結構、產品結構等。

對本文的繼續擴展研究，還可以在此基礎上采用動態博弈模型，三方在多重博弈中不斷調整自己行為，對低碳經濟發展的中、長期過程里政府角色的變化和補貼政策的科學制定給出合理方案。

參考文獻:

[1] John F， Nash Jr. Two person cooperative games[J].Econometrica， 1953(21).

[2] 張鐵男，杜軍.科技中介服務機構三方合作中的博弈分析[J].科技管理研究，2009(10).

[3] 鮑健強，苗陽，陳鋒.人類經濟發展方式的新變革[J].中國工業經濟，2008(4).

[4] 郭印，王敏潔.國際低碳經濟發展現狀及趨勢[J].生態經濟，2009(11).

[5] 夏寧，夏鋒.低碳經濟與綠色發展戰略[J].中國軟科學，2009(10).

[6] Kevin Anderson， Alice Bows， Paul Upham. Growth scenarios for EUUK aviation: contradictions with climate policy[M].Tyndall Centre for Climate Change Research， 2006.

[7] 政府白皮書.中國的能源狀況與政策[EB/OL].[2007-12].中華人民共和國發展改革委員會網站.

[8] 李友華.中國低碳經濟發展對策研究[J].哈爾濱商業大學學報(社會科學版)，2009(6):3-6.

(責任編輯:關立新)