基于產(chǎn)業(yè)集群的西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

摘要:產(chǎn)業(yè)集群是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但也是妨礙其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的主要阻力。博弈分析表明，西部地區(qū)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群吸引東部地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙方的最優(yōu)戰(zhàn)略組合。因此，為有效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)應(yīng)高度重視產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，認(rèn)真規(guī)劃集群產(chǎn)業(yè);制定產(chǎn)業(yè)集群政策，穩(wěn)步實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)計(jì)劃;認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路，引進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè);認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造有效的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái);積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群“生態(tài)圈”。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;西部地區(qū)

中圖分類號(hào):F127.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群超越了一般產(chǎn)業(yè)范圍，形成特定地理范圍內(nèi)多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成這一區(qū)域特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。哈佛大學(xué)教授波特認(rèn)為，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于產(chǎn)業(yè)集群。其原因，一是產(chǎn)業(yè)集群能夠集群企業(yè)降低交易成本等，進(jìn)一步提高的生產(chǎn)率。二是產(chǎn)業(yè)集群能夠提高集群內(nèi)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新動(dòng)力來自于集群內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、競(jìng)爭(zhēng)潛在壓力和持續(xù)的比較。三是集群能夠降低企業(yè)進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。可以說，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為考察一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或其中某個(gè)區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

據(jù)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報(bào)告(2007-2008)》，從規(guī)模與數(shù)量上看，目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群主要分布于東部地區(qū)(本文主要指東部發(fā)達(dá)地區(qū)，下同)，它是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來源。但是，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的極化效應(yīng)卻使該地區(qū)形成了新的后天優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步又促使東部產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群特有的路徑依賴，不利于其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象不僅對(duì)傳統(tǒng)的“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)，也對(duì)中央提出的“東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移”重大戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)[1]。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市按規(guī)劃轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬億元。因此，在這種背景下，從產(chǎn)業(yè)集群的視角研究西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基于產(chǎn)業(yè)集群的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分析

(一)產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)勢(shì)抵消了土地成本劣勢(shì)

研究表明，西部地區(qū)土地成本優(yōu)勢(shì)是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿χ?。東部地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)行到一定程度時(shí)，伴隨著人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，會(huì)出現(xiàn)供給缺乏彈性的土地資源緊張，通常表現(xiàn)為工業(yè)用地成本的增加，以及由地租增加而導(dǎo)致生活成本增加，從而進(jìn)一步引起勞動(dòng)力成本的增加。因此，東部地區(qū)將自己的處于成熟期的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和土地依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而為新興高層次產(chǎn)業(yè)騰出空間一直構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大動(dòng)力之一。但是，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的存在，企業(yè)間在特定空間上形成的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，卻弱化了這種動(dòng)力。集群是一個(gè)有機(jī)的、相互作用和相互依存的組織，相互依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)環(huán)境的基本要素。集群內(nèi)長(zhǎng)期形成的基于分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，可以降低生產(chǎn)成本和交易成本，使集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的區(qū)域粘性，企業(yè)喜歡在這種特定區(qū)域內(nèi)落地生根，除非整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，否則企業(yè)不會(huì)考慮遷移到其他地區(qū)[2]。

(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)抵消了成本劣勢(shì)

西部地區(qū)低廉的勞動(dòng)力成本也是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的動(dòng)因之一。但是，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)化的勞動(dòng)力是市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展，同樣阻礙了這一動(dòng)因。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展的同時(shí)，不僅吸引了全國(guó)各地的勞動(dòng)力向這一地區(qū)流動(dòng)，也培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者和熟練的廉價(jià)的勞動(dòng)力，而且，這一地區(qū)高校云集，科研機(jī)構(gòu)眾多，勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍較高，企業(yè)在這里發(fā)展可以節(jié)省勞動(dòng)力的搜尋成本，坐享較高投資收益。而產(chǎn)業(yè)集群所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)對(duì)于勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸引力，從而為集群的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的智力支持和源源不斷的人力資本，使東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失去了內(nèi)在動(dòng)力。所以，雖然西部地區(qū)有著較高的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但是由于缺乏產(chǎn)業(yè)集群所需要的大量科研人才和熟練技術(shù)工人，并不能對(duì)珠三角地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的吸引。

(三)區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)抵消了自然資源劣勢(shì)

資源是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)開始最為依賴的條件，依托某種資源進(jìn)行深加工，每一個(gè)環(huán)節(jié)就是一類企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，圍繞一種資源的開發(fā)和加工就可能形成一個(gè)集群。西部地區(qū)的自然資源相對(duì)豐富，油汽資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源均高于東部地區(qū)。按照赫克歇爾—俄林的要素分工理論，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)追求低價(jià)的生產(chǎn)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。但是，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成，通常會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)位條件要求而降低對(duì)自然資源的依賴。因?yàn)楦叨鹊?、?jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，其生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)的對(duì)象是面對(duì)全國(guó)、全球市場(chǎng)的，必需有較好的區(qū)位條件與之配套。如完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，有影響力的核心城市，較高的市場(chǎng)化程度等。從每年外商投資評(píng)價(jià)來看，東部地區(qū)的區(qū)位條件還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)的。自然資源對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)位條件，這也在一定程度上阻礙了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四)市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)抵消了稅收優(yōu)惠政策劣勢(shì)

調(diào)查表明，稅收優(yōu)惠仍然是西部地區(qū)招商引資、吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要手段之一。這種政府層面的、積極的行政措施，會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到一種促進(jìn)作用。但是，相對(duì)于行政手段而言，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)市場(chǎng)化的要求更高，凡是市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群的特征就越高。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的開放程度影響到資本的籌集以及勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)充分自由的流動(dòng)與組合，是產(chǎn)業(yè)集群成功的必要條件，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群也是繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。東部地區(qū)市場(chǎng)化已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展，有利于產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，而西部地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的建立、健全方面，還有相當(dāng)大的差距，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的市場(chǎng)主體仍缺乏基礎(chǔ)。因此西部地區(qū)單靠政府的強(qiáng)力介入，而缺乏完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，也難以獲得東部地區(qū)大規(guī)模的持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、基于產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移博弈分析

上述分析表明，由于產(chǎn)業(yè)集群所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、高度專業(yè)化分工、降低交易費(fèi)用等，能夠提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)化集群區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在著路徑依賴，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、交易網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等，將使東南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生區(qū)域黏性。所有這些因素綜合起來將會(huì)對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移產(chǎn)生一個(gè)很大的阻力。因此，西部地區(qū)要想吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須從產(chǎn)業(yè)集群的角度來研究承接對(duì)策，西部地區(qū)只有創(chuàng)造條件，形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，才能吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移。

東部地區(qū)和西部地區(qū)之間的這種關(guān)系我們可以用一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)態(tài)博弈模型來描述[3]:假定有兩個(gè)當(dāng)事人，一個(gè)是東部地區(qū)，一個(gè)是西部地區(qū)，東部和西部各有兩個(gè)戰(zhàn)略可供選擇。東部的戰(zhàn)略為“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”、“產(chǎn)業(yè)少量轉(zhuǎn)移”;西部的戰(zhàn)略為“有產(chǎn)業(yè)集群”、“無產(chǎn)業(yè)集群”。如果西部選擇“有產(chǎn)業(yè)集群”，則東部被西部的資源優(yōu)勢(shì)和集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所吸引，相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)西移，從而加入到西部的產(chǎn)業(yè)集群中。如果西部選擇“無產(chǎn)業(yè)集群”，則東部只會(huì)有少量的企業(yè)西移。而且，這部分企業(yè)大多只是為了開拓市場(chǎng)或就近選擇原料產(chǎn)地。顯然，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是否大規(guī)模向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移是根據(jù)西部地區(qū)是否有產(chǎn)業(yè)集群而定的。因而這是一個(gè)完全信息的動(dòng)態(tài)博弈。此外，由于東部地區(qū)和西部地區(qū)都有關(guān)于得益的充分信息，因此這是一個(gè)完全且完美信息的動(dòng)態(tài)博弈。博弈矩陣如圖1所示(圖1中下方的括號(hào)內(nèi)第一個(gè)數(shù)字表示西部地區(qū)的收益，第二個(gè)數(shù)字表示東部地區(qū)的收益)。

該博弈有兩個(gè)階段，第一階段，西部地區(qū)可以選擇“形成產(chǎn)業(yè)集群”，也可以選擇“未形成產(chǎn)業(yè)集群”。如上圖所示，對(duì)于東部的任何戰(zhàn)略選擇，西部選擇“未形成產(chǎn)業(yè)集群”的收益都會(huì)小于“形成產(chǎn)業(yè)集群”。因此，對(duì)于西部來講，“未形成產(chǎn)業(yè)集群”就是“形成產(chǎn)業(yè)集群”的嚴(yán)格劣戰(zhàn)略，可以剔除。

西部選擇“形成產(chǎn)業(yè)集群”后，博弈進(jìn)入第二階段，東部地區(qū)可以選擇“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”，也可以選擇“產(chǎn)業(yè)少量轉(zhuǎn)移”。如果東部地區(qū)為西部產(chǎn)業(yè)集群的集群競(jìng)爭(zhēng)力所吸引，選擇“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”，則西部和東部的收益均為5;如果東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)集群無動(dòng)于衷，仍然只是為了開拓市場(chǎng)或者就近原料產(chǎn)地而進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)少量轉(zhuǎn)移”，就會(huì)錯(cuò)過企業(yè)大發(fā)展的良機(jī)，西部地區(qū)也失去從中獲得更多的收益的機(jī)會(huì)，西部和東部的收益分別為3和2。顯然，這個(gè)博弈的納什均衡就是:西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模西移。

三、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

(一)數(shù)量少、規(guī)模小

據(jù)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報(bào)告(2007-2008)》，以當(dāng)前在我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群中占重要比重的制造業(yè)為衡量依據(jù)，我國(guó)東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量比例約為79:12:9，可見東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。從規(guī)模上看， 東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模遠(yuǎn)大于西部地區(qū)，這些集群企業(yè)的產(chǎn)品在全國(guó)的市場(chǎng)占有率一般在20%-30%，高者占50%以上。如溫州金屬外殼打火機(jī)占全球市場(chǎng)的70%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的95%;溫州合成革產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的70%，皮鞋占20%?？梢哉f，西部地區(qū)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群大部分還處在初級(jí)階段，規(guī)模偏小[4]。 (二)層次低、鏈條短

研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群多占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端部分，專業(yè)化程度很高，集群效應(yīng)很強(qiáng);國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群多占據(jù)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端部分，專業(yè)化程度較高，集群效應(yīng)較強(qiáng);而西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群占據(jù)的主要是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，專業(yè)化程度較低，還處于同類企業(yè)“扎堆”的階段，集群效應(yīng)較弱。另外，西部地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是能源、原材料和重化工業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)。這種單一的資源密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)加工方式極大限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，而產(chǎn)業(yè)鏈缺損又造成產(chǎn)業(yè)分工層次低、產(chǎn)品附加值低、資本積累速度慢、自我發(fā)展能力弱，形成上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)斷層和原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與加工工業(yè)對(duì)原材料的需求結(jié)構(gòu)之間嚴(yán)重錯(cuò)位，致使產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，難以形成自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

(三)單一群落占多數(shù)

發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群常常是成片的，也就是說，在一個(gè)較大的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群之間有些存在著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而有些并無直接的聯(lián)系[5]。通過多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的共同作用，推動(dòng)了本地生產(chǎn)要素不斷升級(jí)，也促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)集群逐步升級(jí)。相比之下，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群都是單一的，也就是說，在某地只有一個(gè)孤立的產(chǎn)業(yè)集群。如四川德陽的裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)區(qū)，六盤水—攀枝花的煤炭、冶金工業(yè)基地，重慶摩托車制造業(yè)基地，陜西關(guān)中地區(qū)的煤炭化工基地，克拉瑪依—烏魯木齊的石油化工基地以及云南呈貢縣斗南鎮(zhèn)的斗南村花卉產(chǎn)業(yè)基地等。這些產(chǎn)業(yè)群分布零散，相隔距離較遠(yuǎn)，幾乎都在孤獨(dú)中發(fā)展。

(四)內(nèi)生型集群為主

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史來看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群主要有三種形成方式。其中，廣東珠三角的產(chǎn)業(yè)集群是由外商直接投資驅(qū)動(dòng)下的外向型加工業(yè)集群，浙江溫州一帶是依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展起來的特色品內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群，而北京中關(guān)村則是依托密集的國(guó)家高科技資源形成的引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群[6]。與上述地區(qū)相比，西部地區(qū)既無吸引外資優(yōu)勢(shì)，也無高科技資源優(yōu)勢(shì)，因此大多地區(qū)只能依靠自然條件或者該地?fù)碛惺止ぶ谱髂钞a(chǎn)品的傳統(tǒng)自生形成產(chǎn)業(yè)集群。如陜西渭北蘋果特色產(chǎn)業(yè)集群、陜西周至的椏柏刺繡產(chǎn)業(yè)集群、廣西貴縣糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、寧夏馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群、寧夏的清真食品產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古的乳制品產(chǎn)業(yè)集群等都是靠這種方式發(fā)展起來的。

四、西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策

(一)重視產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，認(rèn)真規(guī)劃集群產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)地方政府部門必須認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)組織形式，可以有效地促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要力量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著重要作用。因此，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)理論，掌握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本機(jī)理和方法，通過理論指導(dǎo)來選擇集群產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃其發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)結(jié)合西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將具有較多的技術(shù)上可分的價(jià)值增值環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槟骋划a(chǎn)業(yè)越具分工細(xì)化的可能，就越可能產(chǎn)生集群化發(fā)展的趨勢(shì)，而且分工細(xì)化還能降低最低資本的要求，有利于小企業(yè)的發(fā)展，從而形成良好的產(chǎn)業(yè)集群氛圍。另外，在西部，一些地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中在資源開發(fā)和資源加工領(lǐng)域，以資源產(chǎn)地或市場(chǎng)集散地發(fā)展這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以從很大程度上解決西部剩余勞動(dòng)力過多的問題。因此，西部地區(qū)也可以在這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過傾斜的政策，引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)以資料產(chǎn)地的城市為中心，形成具有西部特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。

(二)制定、實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)計(jì)劃

目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)都實(shí)施了集群創(chuàng)導(dǎo)計(jì)劃(Cluster Initiative)，取得了較好的效果，值得西部地區(qū)效仿。集群創(chuàng)導(dǎo)涉及集群企業(yè)、政府和(或)研究機(jī)構(gòu)，是有組織的活動(dòng)，其目的在于推動(dòng)一地區(qū)內(nèi)集群的成長(zhǎng)和提高其競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群一經(jīng)形成就需要多方力量的共同參與，在外部力量的幫助下，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷升級(jí)，形成可持續(xù)發(fā)展的能力，這也是集群創(chuàng)導(dǎo)計(jì)劃的核心思想。集群創(chuàng)導(dǎo)工作是明顯帶有政府意志的系統(tǒng)工程，因此，必須具有前瞻性，而且尺度把握要謹(jǐn)慎。政府有形之“手”的著力點(diǎn)在于制定規(guī)則、塑造環(huán)境，并在初期提供強(qiáng)大的“第一推動(dòng)力”，最終主要依靠市場(chǎng)機(jī)制和活力，政府主要作用轉(zhuǎn)為“糾偏和補(bǔ)位”。 在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，西部地區(qū)政府可以通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)集群政策、設(shè)立專項(xiàng)資金等“風(fēng)向標(biāo)”加速企業(yè)匯聚，促進(jìn)集群形成。

(三)認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路

從國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)鏈招商是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。東部沿海地區(qū)緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)加工、科研和服務(wù)一體化、組團(tuán)式發(fā)展，培育了一批耦合度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。如廣州市抓住日本本田汽車成功落戶后的品牌和整車生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，開展汽車產(chǎn)業(yè)鏈招商，使全球范圍內(nèi)與本田汽車有著數(shù)十年合作關(guān)系的50多家本田核心零部件配套企業(yè)，目前大部分落戶廣州或已有落戶廣州的計(jì)劃。因此，西部地區(qū)應(yīng)將引資的重點(diǎn)放在與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)有前后向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)外資與本地企業(yè)之間基于價(jià)值鏈的前后向聯(lián)系。這不僅有利于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，而且可以促進(jìn)引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)溢出，從而有利于本地企業(yè)技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

(四)認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造有效的產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的有效平臺(tái)，西部地區(qū)應(yīng)按照工業(yè)園區(qū)——產(chǎn)業(yè)功能區(qū)——產(chǎn)業(yè)集聚中心的建設(shè)思路，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)齊全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，培育產(chǎn)業(yè)集群。同源企業(yè)、同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的項(xiàng)目要有計(jì)劃的放在同一園區(qū)來發(fā)展，壯大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造專業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，研究開發(fā)一批重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)鏈招商提供必要的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，要按照產(chǎn)業(yè)鏈必須要長(zhǎng)、產(chǎn)品技術(shù)更新要快且升級(jí)空間要大，具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)或現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好和國(guó)際市場(chǎng)空間大的原則，確定選擇列入重點(diǎn)培育的大產(chǎn)業(yè)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，通過培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，延伸骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[7]。

(五)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群“生態(tài)圈”

各類中介服務(wù)組織如咨詢、會(huì)計(jì)、法律、培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、專業(yè)市場(chǎng)、物流配送、科研機(jī)構(gòu)等，是產(chǎn)業(yè)集群組織體系的重要組成部分，是集群形成的重要“生態(tài)圈”。它們主要為企業(yè)和集群的產(chǎn)生發(fā)展提供支持和服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集群層次越高，對(duì)中介組織的要求也越高。因此，西部地區(qū)地方政府應(yīng)積極加以扶持和培育中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)之間的合作和交流，降低中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入退出成本，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯:石樹文)