論對刑事被害人的法律救助

摘要:本文對刑事被害人的法律救助缺陷、途徑和內(nèi)容進(jìn)行了簡要論述。

關(guān)鍵詞:刑事被害人 法律救助 刑事實(shí)體

1 刑事被害人法律救助存在的法律缺陷

1.1 在刑事實(shí)體法上存在的缺陷

在賠償范圍的法律規(guī)定上，實(shí)體法的規(guī)定存在沖突。我國刑法第36條規(guī)定:“由于犯罪行為而使被害人遭受的經(jīng)濟(jì)損失，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。”而刑事訴訟法第77條第1款規(guī)定:“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問題的解釋》第100條規(guī)定:“人民法院審理附帶民事訴訟案件，除適用刑法外，還應(yīng)適用民法通則、民事訴訟法有關(guān)規(guī)定”，而這兩部法都規(guī)定，在賠償問題上應(yīng)采取實(shí)際損失原則進(jìn)行賠償。但在司法實(shí)踐中，不得不考慮被告人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行判決，實(shí)際上對于被害人獲得賠償?shù)姆秶窃诳s小。

1.2 在刑事程序法上存在的缺陷

最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第73條規(guī)定:“雙方當(dāng)事人對同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)，但沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況，判斷一方提供證據(jù)的證明力是否明顯大于另一方提供證據(jù)的證明力，并對證明力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。因證據(jù)的證明力無法判斷導(dǎo)致爭議事實(shí)難以認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)舉證責(zé)任分配的規(guī)則作出裁判。”可見，民事訴訟中只要提供的證據(jù)在可能性上大于對方，就可被法院采納。但《刑事訴訟法》要求的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是:案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分。這樣的證據(jù)要求是非常嚴(yán)格的，也是在保護(hù)被害人權(quán)利上必需的。但在司法實(shí)踐中，刑事訴訟中認(rèn)定的證據(jù)也在被附帶民事訴訟適用，實(shí)際上就將刑事訴訟的證據(jù)視為了附帶民事訴訟的證據(jù)，這顯然在解決附帶民事訴訟時采用了比一般的民事訴訟證據(jù)更嚴(yán)格的要求，其結(jié)果有可能導(dǎo)致附帶民事訴訟的賠償在更嚴(yán)格的證據(jù)要求之下，得不到賠償或者充分的賠償。

1.3 在執(zhí)行程序上存在的缺陷

第一，《民事訴訟法》規(guī)定，以“先刑后民”的原則進(jìn)行審判。附帶民事訴訟賠償?shù)膱?zhí)行情況只能在量刑時作為考慮的因素。但實(shí)際上刑事判決是在民事判決生效之前就已經(jīng)生效，刑事被告人執(zhí)行民事賠償?shù)那闆r對其判決的刑事責(zé)任不可能產(chǎn)生影響，即在刑事責(zé)任判決執(zhí)行中，附帶民事訴訟的賠償執(zhí)行情況沒有跟減刑和假釋相關(guān)聯(lián)，所以刑事被告人沒有自覺執(zhí)行附帶民事賠償?shù)姆筛鶕?jù)，導(dǎo)致刑事被告人有故意隱匿財產(chǎn)的現(xiàn)象。第二，法律沒有規(guī)定對刑事被告人財產(chǎn)的監(jiān)控制度。在刑事案件從立案到審判的過程中，刑事被告人有可能由于死亡或者轉(zhuǎn)移、揮霍財產(chǎn)，在最后執(zhí)行程序時，已沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，因而致使被害人的賠償?shù)貌坏綀?zhí)行。

2 構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度是刑事被害人法律救助的必要途徑

2.1 建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的必要性

第一，建立被害人國家補(bǔ)償制度是人權(quán)保護(hù)的最基本要求。在我國刑事司法實(shí)踐中，因?yàn)榉缸锶怂劳觥⑻右莼蜇毟F而無力支付刑事賠償金致使被害人或者被害人家屬得不到賠償?shù)那闆r比比皆是。特別在我國廣大農(nóng)村，很多被害人是家庭的主要勞動力，他們的不幸，往往造成其家庭處于貧困和無助狀態(tài)，他們或其家人的生活迫切需要保障。而按照我國現(xiàn)行的刑事法律規(guī)定，如果被害人及其親屬無法從犯罪人那里得到賠償?shù)脑挘话阒荒塥?dú)自承受刑事犯罪帶來的不幸后果。據(jù)相關(guān)資料顯示，大約有80%以上的被害人無法實(shí)際獲得賠償。被害人的權(quán)利作為人權(quán)的一個重要組成部分，對不能得到充分賠償?shù)谋缓θ私o予國家補(bǔ)償，直接體現(xiàn)了國家對被害人的人權(quán)保障，且直接有效。建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，就會從制度上保證每一個被害人的權(quán)利，從而使被害人權(quán)益保障制度更加健全、更加完善。

第二，建立被害人國家補(bǔ)償制度是緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的需要。當(dāng)被害人遭受犯罪侵害時，被害人與犯罪人之間以及被害人與其他社會成員之間的平等被打破了。國家公權(quán)力如果僅是懲罰犯罪，而沒有對受害人的權(quán)益進(jìn)行及時、有效、充分的救濟(jì)的話，則一方面會導(dǎo)致被害人形成對加害人、司法制度甚至是社會的敵對和仇恨情緒，特別是因犯罪遭受的損失得不到賠償致使其生活陷入困境的情況下，進(jìn)而出現(xiàn)被害人通過犯罪行為來報復(fù)加害人或社會，成為危害社會的犯罪分子的情況。另一方面，不利于恢復(fù)受害人正常生活，恢復(fù)其與其他社會成員之間的平等地位。國家補(bǔ)償制度通過對被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其恢復(fù)正常的生活，進(jìn)而調(diào)節(jié)其失衡的心理，防止和避免他們向犯罪人轉(zhuǎn)化，維護(hù)社會秩序并實(shí)現(xiàn)失衡的社會正義得以矯正。

第三，建立被害人國家補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)社會正義的需要。刑事被害人是犯罪的受害者，由于受犯罪侵害其身心已遭受很大痛苦，其財產(chǎn)已蒙受損失，往往處于社會弱者和被遺棄者地位。所以，社會幫助這些無端被犯罪侵害的人是正義的要求，也是國家應(yīng)盡的義務(wù)。刑事被害人國家補(bǔ)償制度的建立，正是基于社會正義的要求。如果說懲罰罪惡是為了伸張正義，那么補(bǔ)償損失則是為了修復(fù)正義。作為刑事訴訟法追求的價值目標(biāo)之一，正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。作為社會主義國家，實(shí)現(xiàn)社會正義更是我國義不容辭的責(zé)任。

2.2 建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的基本內(nèi)容

第一，立法模式。從其他國家在立法模式上的選擇來看，有些國家制定了單行法，而有些國家則在法典基礎(chǔ)上又制定了關(guān)于國家補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定或者法律。我國立法模式的選擇則可以是制定單行法，也就是單獨(dú)制定刑事被害人國家補(bǔ)償法，也可以是將刑事被害人國家補(bǔ)償制度置于《國家賠償法》之中。從我國傳統(tǒng)和實(shí)踐來看，在我國制定單行法，例如《刑事被害人國家補(bǔ)償法》，對補(bǔ)償對象、范圍、條件、方式、數(shù)額、補(bǔ)償決定的機(jī)關(guān)等內(nèi)容加以規(guī)定是比較合適的。

第二，補(bǔ)償對象及補(bǔ)償條件。國家補(bǔ)償是對遭受犯罪行為侵害而陷入生活困境的被害人及其家屬在無法通過刑事附帶民事訴訟取得賠償?shù)那闆r下，國家為安撫被害人而承擔(dān)起為民眾提供援助的責(zé)任，恢復(fù)民眾對國家及法律的信賴，感受到國家及司法制度的人文關(guān)懷從而維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定的制度。因此，給予國家補(bǔ)償應(yīng)滿足以下條件:①犯罪人不明或者尚未被抓獲或者犯罪人無力賠償。②對于精神損害補(bǔ)償只限于被害人死亡、重傷的情形或者申請人是性犯罪被害人。③被害人無過錯或過錯較小。

第三，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來源。世界各國被害人補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的來源不完全相同，主要有以下幾種渠道:①國家稅收;②罪犯的罰金、保釋金、監(jiān)所作業(yè)金;③社會捐助。從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，刑事被害人國家補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡可能多方籌措。有學(xué)者提出采取“國家財政撥一點(diǎn)、民間捐贈一點(diǎn)、從罰沒款收入中劃一點(diǎn)、向監(jiān)獄生產(chǎn)盈利收一點(diǎn)”的方法來解決。筆者認(rèn)為是可行的。通過各種途徑籌措的被害人補(bǔ)償基金交由民政部門負(fù)責(zé)管理，然后根據(jù)人民法院作出的補(bǔ)償裁定發(fā)放給被害人。

第四，補(bǔ)償數(shù)額和補(bǔ)償形式。由于刑事被害人國家補(bǔ)償制度建立的目的在于解決被害人的實(shí)際困難，具有道義上的目的，因此，借鑒國外的通行做法，對國家補(bǔ)償最高數(shù)額做出明確規(guī)定，補(bǔ)償金的上下限應(yīng)以解決被害人的實(shí)際困難為依據(jù)來確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如補(bǔ)償被害人醫(yī)療費(fèi)用，可以以當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)承擔(dān)職工醫(yī)保的國家支付部分計(jì)算。對被害人或應(yīng)當(dāng)由其扶養(yǎng)對象的生活費(fèi)用的補(bǔ)償，可以參照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ匣蜃畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，如果該扶養(yǎng)對象還有其他法定扶養(yǎng)義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)扣減其他扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。在確定具體補(bǔ)償金額時，還應(yīng)考慮被害人請求罪犯賠償、獲得社會保險、接受社會捐助等權(quán)利的行使情況。