中小城市依托市級電大創建社區學院的可行性研究

摘要:隨著我國經濟的高區位持續運行，各級管理、技術人員的培養培訓工作急需加強。近年來國內社區學院的創建和實踐證明，社區學院成為目前解決現代社會人才需求的重要手段。筆者以南通市為個案，結合南通市電大的辦學實際，對在南通地區依托市級電大創建社區學院的可行性進行了深入探討。

關鍵詞:電大 社區學院 可行性

隨著我國經濟的高區位持續運行，現代社會對人才的需求日趨多樣化且周期短縮，許多企業中高級管理、技術人員招聘難、熟練技工“用工荒”現象頻發，傳統培養模式遠遠滿足不了這一需求。另一方面，隨著經濟社會的迅速發展，社區教育正逐漸從自發走向自覺，從小型分散走向集約，從活動型走向組織和規范型，社區學院正悄然興起。社區學院是一所沒有圍墻、沒有年齡限制，以社區居民、社區單位為教育對象的全員、全程、全方位的終身學習機構，可以為社會提供多層次、多類型的教育服務，“它吸引著許多崇拜者和熱心者，它有很大的潛力。因為它的不確定性，使它能夠適應很多不同的觀念和目標。”[1]這也是“教育對經濟的主動回應，是教育服務于學習型社會、和諧社會建設的新的戰略舉措”[2]。基于以上原因，社區學院成為目前解決現代社會人才需求的重要手段，社區學院的創建迅速成為社區教育研究的熱點。

筆者通過對南通地區經濟社會發展狀況調查，結合南通市電大的辦學實際，對在南通地區依托市級電大創建社區學院的可行性進行了深入探討。

1 南通市創建社區學院的必要性

1.1 經濟與社會持續、快速發展的迫切需要

2009年6月10日，國務院通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，南通市政府緊緊抓住這一重大戰略機遇，把握住大橋(蘇通大橋)通車、大港通航、大市區建設、大園區開發的現實優勢，在2010年1月的政府工作報告中，明確提出要“抓住長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略機遇”，要“全力抓好117項重點工作和100個重大項目，掀起新一輪江海聯動開發熱潮”。要“以基礎設施支撐開發”，加速崇啟大橋、江海高速、滬通鐵路、海洋鐵路的建設，重大電力設施建設實現新突破，成為全省重要的電力能源生產基地。要“以載體打造促進開發”，目前蘇通科技產業園正式奠基，洋口港南通國際產業園正式成立，沿海5個濱海產業園區正加緊建設中。

隨著橋港經濟時代的來臨和南通沿江沿海開發力度的不斷加大，勢必帶來南通地方對人才的需求。但是，就目前南通全民受教育情況來看，與其他城市相比，仍有較大差距。省統計局對全省各市人口數與人口中技術人員數的統計顯示，2007年，南通技術人員在人口中的占比為766/27.81(萬)，不僅遠遠低于省會南京，也遠遠低于蘇南的無錫、蘇州，甚至低于蘇中的揚州459/20.30(萬);2009年全省大學生在校人數為165.34萬，南通為8.94萬，僅占5.4%。且8.94萬的數字，與市“十一五規劃”中的2010年“高等教育在校學生總規模達15萬人左右”的指標，差距甚遠。

1.2 構建和諧社會和終身學習體系的迫切需要

社區學院，是落實科教興農戰略的重要措施，能滿足鄉鎮企業發展的人才需求、能滿足農村城市化、城鄉一體化后農村剩余勞動力向非農產業轉移的要求;是進行新市民教育培訓的重要形式，“通過世界主要國家終生教育的實踐可以看出終生教育具有個體本位取向”[3]，可以通過多種形式對進城務工人員開展就業技能和政策法規、精神文明方面的培訓，幫助他們在城市就業，滿足城市工種需求。發展社區教育，創建社區學院，對于全面提高社區居民科學文化、思想道德、心理身體素質和精神文明水平，促進社區形成健康向上、文明和諧的氛圍，全面建設和諧社會具有重要意義。

1.3 社區教育實踐與探索進一步深化的迫切需要

近年來，南通的社區教育工作取得了明顯成效，已有通州、如東兩個省級社區教育實驗區，還建成多個省級社區教育中心，為促進經濟增長、繁榮社會文化、提高人民群眾生活質量做出了積極貢獻。但是，目前南通社區教育發展的規模、速度、效益還不能適應經濟社會快速發展的要求，城鄉社區教育發展不平衡，培訓機構總體上基礎能力薄弱，教育資源有待進一步整合，培訓項目、課程也有待進一步開發，急需一個專門的教育教學機構來規劃、指導、協調并有效服務于獨立、分散的社區教育中心和實驗區，使社區教育從獨立活動型向實體型、網絡型和規范型轉化，從經驗型向制度型、科研型轉化。

2 依托南通市電大創建社區學院的可行性

2.1 多年辦學實踐奠定了良好的社區辦學基礎

南通市電大是市屬地方高校，業務上接受江蘇電大指導，并在南通六縣(市)設有分校，主要從事現代遠程開放教育、全日制高職教育和各級各類非學歷培訓工作，設有機械、數控、建筑、土木工程、工程造價、財會等15個開放本、專科專業以及電子、日語、裝潢、物流、國際貿易、旅游等15個高職專業。已經形成成人高等教育與普通高等教育并舉、普通高等職業教育和現代遠程開放教育并重、職前教育與職后教育貫通、學歷教育與非學歷教育培訓融合的特色鮮明和靈活開放的辦學新格局。根據南通地區的經濟需要和發展要求，為搶抓長三角一體化發展和江蘇沿海開發兩大國家戰略機遇，南通市電大全面啟動了“沿海經濟大開發111人才培訓工程”。“十二五”期間，南通市電大要依托自身兩類教育，為地方經濟社會發展培養100名中高級科技和經營人才、1000名班組以上的技術骨干、10000名基礎技術工人。

2.2 先進的網教平臺為支持服務創造了良好條件

南通市電大確立了以開放的理念辦開放教育，以網絡支持服務體系的不斷完善來促進開放教育向縱深發展。到目前為止，已初步形成網絡條件下的立體教學支持服務體系。校園網主干為千兆，百兆到桌面，出口寬帶為100MB，每個接入終端達到10MB。學校擁有2個獨立域名網站，主要網絡設備61臺，聯網計算機1216臺，還有衛星接收系統2套，閉路電視系統1套，遠程會議系統1套。可提供網絡課件、錄像課件、VCD教學光盤等教學資源近3000多種(套)。建立了“一站式”服務機構和網上服務平臺，網絡不僅僅提供信息發布、游覽學習的功能，網上作業、網上測試、網上教學討論、網絡調研測評等活動也開展得風生水起，深受學員好評。

2.3 三級教學系統為社區教育統籌構建了成熟體系

南通市電大已經形成一套遍布城鄉的教學系統、教學實體和教學實踐基地，有豐富的人脈資源，這是其他周邊任何一所高等院校所難以比擬的。南通市電大下轄海安、如皋、如東、通州、海門、啟東六所分校，市校和所屬分校在自己管轄的社區內，還設有若干教學聯絡處。這為社區教育各類信息的溝通聯絡、為社區培訓教學的協調指導、為社區教學活動的開展提供了方便。

目前，南通市城鄉社區教育的發展不平衡，農村部分社區的教育還比較薄弱，缺乏師資，缺少設備，領導社區教育的觀念也比較談薄，社區教育活動的開展不充分。城鎮社區教育發展水平離教育現代化的指標也還有較大差距，一些社區的教育活動還局限于文體活動和對青少年的教育上，對新市民的教育，對職前、職后、轉崗培訓，對構建學習型家庭、學習型企業、學習型社區的關注和重視還不夠。因此，充分發揮電大三級教學管理網絡和系統的優勢，整合現有資源，協調統籌全市社區教育，有利于提升南通社區教育的服務功能，有利于滿足南通市民的學習需求，有利于“建設全民學習、終身學習的學習型社會”。

2.4 分校現有社區教育實驗和做法提供了成功經驗

為了進一步推動社區教育工作，如東縣政府于2009年決定依托如東電大創建如東社區培訓學院，省教育廳09年51號文給予確認。作為如東社區教育的龍頭單位，社區培訓學院設立了三個社區教育服務中心，即成人學歷教育服務中心、成人培訓服務中心、信息技術服務中心。他們開展的一項重要活動就是對鎮社區教育中心網站管理人員培訓，然后再由鎮社區教育網管人員對村企教育點相關人員進行培訓。由此，逐步建立和完善社區教育網絡信息資源平臺，實現社區教育的信息化管理。如東電大社區培訓學院集教育功能、指導協調功能、科研研究功能為一體，為地方企業培訓了大量技術與管理人才，給南通社區學院的工作提供了有益經驗。

2.5 師資隊伍完全具備現代教育管理與教學能力

南通市電大現有教職員工208人，具有高級職稱和研究生學歷的超過教師總數50%;擁有一批“雙師型”教師和大量的外聘兼職教師。南通市電大學校擁有多年從事成人遠程開放教育的經驗，形成了一套良好的教育教學管理制度，并擁有日益完善的培訓機構，學校辦學宗旨、社區教育培訓章程、發展規劃明確，規章制度健全，實施方案和教學計劃切實可行，有專門用于社區培訓工作的固定辦公用房、教室、學員實驗實訓室，堅持社區培訓按照“夠用、實用”原則，走校企合作之路，確保技能培訓與崗位需求“零距離”。

基于以上幾點考慮，在南通地區依托市級電大創建社區學院已經具備良好的社會基礎和必要條件。社區學院一旦創建并順利運行，必將有利于在南通形成熱愛學習、文明向上、勤奮工作、興業致富、鄰里團結、生活幸福的社區新貌。

參考文獻:

[1]彭坤明著:《中國現代遠程教育發展論綱》.南京師范大學出版社，2006，第173頁.

[2]德斯蒙德·基更著，丁新等譯，《遠距離教育基礎》.中央廣播電視大學出版社，1997年，第22頁.

[3]鄧永慶.《終生教育發展的現狀與趨勢》，《中國遠程教育》，2007(10)(上)，第31頁.