積極發展黨內民主需充分保障黨員民主權利

摘要:黨的十七大報告中，提出了尊重黨員的主體地位的理念，第一次把黨內民主的重心由領導干部轉向了普通黨員，中共十七屆四中全會就保障黨員主體地位和民主權利作了詳盡闡述。本文分別就黨員最主要的民主權利——知情權、參與權、監督權的完善作路徑探索、結合制度試點的經驗提出看法，系統呈現黨員的民主權利保障之于發展黨內民主的重要性。

關鍵詞:黨內民主 知情權 參與權 監督權

0 引言

中國共產黨第十七次全國代表大會報告鮮明指出:“黨內民主是增強黨的創新活力，鞏固黨的團結統一的重要保證”。中共十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，又對積極發展黨內民主作了具體部署，要求保障黨員主體地位和民主權利。這種提法在黨內民主發展史上是一個重大突破，把發展黨內民主的基本思路由以往的組織本位、領導本位向黨員本位上調整，引人深思。

黨員是黨的事業的主人，要實現黨在各個歷史階段上的目標，必須依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。而黨員主體地位是通過黨員權利的行使和保障而實現的，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時曾指出，推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利，使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用。中國共產黨黨章中確定的黨員的8項民主權利包括知情權、選舉權、被選舉權、監督權、申訴控告權等。下面分別就黨員知情權、參與權、監督權的具體實現途徑來探究黨員主體地位的實現。

1 在落實黨員知情權方面

黨員的知情權是指黨員依據黨章及其他黨內法規所享有的了解黨內生活的權利。知情權是黨員行使其他權利的前提。中共十七大報告提出要健全黨務公開制度，使之成為黨員了解掌握黨內工作情況的主渠道，肯定了黨務公開在落實和保障黨員知情權中的重要作用。

強調推進黨務公開，要建立完善多項配套制度，比如建立黨委新聞發言人制度、公開內容集體討論決定制度、督促檢查制度等;要豐富多種形式，比如辦好黨報黨刊和黨建網站等具體措施，不斷增強黨務工作的透明度和公信力。

湖北省十堰市張灣區在推行黨務公開方面的經驗值得借鑒。張灣區按照十七大以及十七屆四中全會的部署，分別從細化內容、創新形式、規范程序等方面，把黨務公開落到了實處。一是細化公開內容。該區把組織工作目標規劃、黨費收支管理、干部選拔任用等情況及時向黨員公開，接受黨員監督;二是創新公開形式。該區各級黨組織會議、辦公開欄、發放文件等形式基礎上，開通并及時更新張灣黨建網，并設立電子顯示屏，將黨內各項活動、決策和重大項目進展情況及時向機關黨員干部公開;三是規范公開管理。該區根據公開事項的性質和要求，合理確定公開的范圍，安排公開時機，有效保證了各級黨組織及時準確公開黨務，廣大黨員對黨務知情。

列寧同志認為:“沒有公開性而談民主性是可笑的。”因此，推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，成為保障黨員各項民主權利的首要之舉。黨務公開，為黨員開啟了一扇知曉黨務的大門，為黨員參與權、監督權等權利的行使提供了基礎。

2 在落實黨員參與權方面

落實黨員參與權的一個重要方面，是通過宣傳教育和制度安排，體現和強化黨員之間的平等地位，使所有黨員不論職務高低，在黨內民主生活中都可以充分而自由地發表意見，營造黨內民主討論的環境。

落實和保障黨員參與權，要以完善黨代表作用發揮制度為基礎，使黨員意愿得以充分表達和體現。一是要積極探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的新途徑。積極開展黨代表大會常任制試點工作，黨代會每年召開一次，研究黨的重大問題。同時，建立黨代表例會制度、黨代表監督評議制度、黨代表活動日制度、黨代表提案、提議處理和回復制度等，加強黨代表與選區黨員群眾的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議，真正使黨代表成為黨員群眾的“代言人”。二是要建立黨內重大決策征求意見制度。在黨內堅持走群眾路線，就重大問題，發揮各級黨代表的橋梁和紐帶作用，采取靈活多樣的方式組織黨員展開討論，充分發表意見和建議。各級黨代表要及時將黨員的意見和建議反饋給各級黨委，各級黨委要嚴肅對待黨員的意見和建議，并吸收其中的合理化建議和意見，使黨員意愿得以充分表達和體現。三是完善黨內表決制度。實行常委會向全委會負責、全委會向黨代表大會負責的層級負責制，落實黨員的決策參與權;同時，完善黨委內部的議事和決策機制，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或無記名投票表決等。

珍視黨員的參與權，就是充分保障黨員的話語權，這對于黨員主人翁意識的培養與形成、黨員積極性的發揮都起到了至關重要的作用。

3 在落實黨員監督權方面

黨內監督的實質，是對受黨員主體委托而形成的黨內權力的規范、控制并使其服從于黨員主體的意志。黨員主體作為黨內監督的基礎及力量源泉，其作用是其他的黨內監督力量無法替代的。黨員監督屬于黨內民主監督的范疇，就其本質來說就是要使廣大黨員保持一種健康的懷疑意識，嚴密監督黨的領導機關領導干部的行為。但是，我國目前的黨內監督從制度到實行上還存在諸多不盡完善之處，使得部分黨員在一定程度上不愿監督、不敢監督以致不去監督，因而監督權的行使處于真空狀態。這些無奈，可以歸根于黨員的監督權缺乏機制保障。因此，保障黨員監督權的制度創新顯得格外迫切。

《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》是黨內民主監督的根本法規。2003年年底，黨中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例》，這是我黨加強黨內民主監督、完善黨內民主監督機制的重大舉措。隨后頒布的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，屬于黨內民主監督的程序法，規定了集體領導與分工負責、重要情況通報、民主生活會、詢問與質詢等十項監督制度。對這十項黨內監督制度，我們既要堅持和完善，又要不斷進行創新，以不斷加強黨內有效民主監督。

山東省德州市德城區在落實黨員監督權方面，系統的采取了行之有效的形式和制度:首先，建立監督機構。在6個鎮街的13個社區建立黨員監督委員會，黨員監督委員會成員由社區黨員大會直接選舉產生，任期與黨支部相同，設一名主任和兩名委員。對失職、不履職的成員，經五分之一以上黨員提議，黨員大會表決通過，罷免其資格。黨員監督委員會成員原則上不作為社區干部進行管理和使用，工資由鎮街財政直接發放，保證黨員監督委員會工作的獨立性。其次，創新監督形式。黨員監督委員會主要負責對支部書記、黨員干部及日常事務進行監督，其成員有權對財務收支、重大決定等事項進行監督檢查，受理群眾對支部和黨員干部的投訴。再次，完善制度保障。實行定期審查制度、實行定期議政制度、勤廉雙述制度等做法，切實為黨員監督權的行使提供機制保障。

監督的目的在于發揚民主、及時糾正錯誤。在整個社會監督體系中，只有把黨內監督同人民監督、人大監督、政協監督、媒體監督等結合起來，不斷完善監督的途徑和形式，才能構建一個全社會人人參與的監督網絡，使領導干部形成危機意識、更加腳踏實地地為人民服務。

黨內民主的發展依賴于黨員民主權利的實現。只有充分重視黨員民主權利、尊重和保障黨員主體地位并制定可行的制度措施，才能調動廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性，黨的事業才能依靠黨員這個真正的主人而發展壯大。