國際對華反傾銷的原因探析

摘要:我國是世界上遭遇反傾銷訴訟最多的國家，本文針對我國近年來遭遇到大幅增加的反傾銷案件的具體情況及其傾銷行為給我國帶來的危害，從而探討國際對華反傾銷案件大幅增加的主要原因。

關鍵詞:反傾銷 非市場經濟 貿易保護

反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。近幾年針對中國的反傾銷調查案件明顯上升，在受到反傾銷調查的國家中，中國仍然位居首位，2009年中國出口占全球9.6%，但遭受的反傾銷案例卻占全球40%左右，并受到越來越多的低價傾銷程序調查，無疑中國再次成為反傾銷最大受害國。中國遭受反傾銷的出口商品類別相當廣泛，尤其以機電設備、紡織品、化工產品、基礎金屬等商品受到的影響最為突出。反傾銷已成為影響我國經濟持續、健康發展的一個不容忽視的負面因素。

1 中國已成為世界上最大的反傾銷受害國

進入90年代以來，我國遭受反傾銷的形勢越來越嚴峻。從1990年開始到加入WTO，國外對華反傾銷案件達到397起，加入WTO后兩年內，對華反傾銷案件達到了97起。在全球2009年發生的130多起貿易制裁案中，中國成為最大的受害者，多達55起反傾銷訴訟針對中國。

1.1 對我國提起反傾銷指控的國家越來越多 20世紀80年代，對我國出口商品實施反傾銷的主要集中在歐美、加拿大、澳大利亞等西方發達國家和組織。在發達國家的示范效應下，發展中國家對華反傾銷的數量激增，20世紀90年代，發展中國家對華反傾銷的數量超過了發達國家，達到了207件(同期，發達國家的數量為190件)。從我國加入WTO以后至2006年，發展中國家對華反傾銷案件高達43件，而發達國家只有21件。1980-2006年的27年間，發展中國家對華實施的反傾銷案件高達269件，占國外對華反傾銷案件總數的47.44%。現在已經有包括印度、巴基斯坦、阿根廷和墨西哥等發展中國家在內的32個國家和地區對我國提起了反傾銷指控。在對華提起反傾銷案件的前10位排名中，發展中國家占到了6位。

1.2 反傾銷案涉及的產品越來越廣泛 20世紀80年代，我國被調查的產品大多是低附加價值或勞動密集型的簡單加工產品，包括五礦、化工等產品。而現在從遭受反傾銷的產品類別看，對華反傾銷所涉及的商品共4000余種，包括大宗化工品、鋼鐵金屬制品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品，等等，其中又明顯集中于輕工、化工、五礦和機電產品，而這些商品正是我國出口最多具有競爭優勢的商品。截止2008年年底，對華反傾銷指控的這四類產品的案件共455件，(占對華反傾銷案件總數的85.53%)，醫保、食品、土畜、紡織產品也是被指控的重點產品，占對華反傾銷案件總數的14.5%。

1.3 反傾銷征稅稅率過高 20世紀80年代，反傾銷案簡單平均加權的反傾銷稅率最高不超過63%，90年代以后，外國對華反傾銷的簡單平均加權征稅率按起訴年計算，大多在80%以上，最高的達到209%，遠遠超過了禁止出口的水平。在如此高的反傾銷稅率下，我國被起訴產品已很難再出口了。例如2009年11月5日，美商務部裁定對石油鋼管征收稅率36.53%-99.14%的高額反傾銷稅，同年12月美國商務部對從中國進口的鋼格板征收高額反傾銷稅，稅率13%-145%。

2 國際對華反傾銷大幅增加帶來的危害

國際對華反傾銷不斷升級，已經給中國出口，進而給整個國民經濟造成了很大損害。

首先，遭受反傾銷后最直接的損失就是對投訴國的出口急劇下降，在征收了高額的反傾銷關稅以后，我國的出口產品在進口國就會失去競爭力，這樣將會使我國對這種商品的出口量減少，使我國的出口產品縮小了在進口國的市場或退出該國市場。2005年，國外實施的對華反傾銷措施給中國當年的出口造成的影響達到40億美元，約占中國出口總額的1%。其次，歐美對華反傾銷具有示范效應，也會引起連鎖反應，有面臨著喪失全部海外市場的危險。歐盟有15個成員國，只要有一種商品在其中一個國家被征收反傾銷稅，就會引起連鎖反應，其效力范圍遍及歐盟15個國家。而且，歐美國家是經濟強國，所以他的反傾銷舉動具有示范效應，將引起各國關注。

3 國際對華反傾銷大幅增加的原因

在我國加入WTO后，一些WTO的成員國無視我國市場經濟建設的成就和現狀，仍以WTO的有關規定為由，在反傾銷調查中繼續采取替代國的做法，且任意選擇替代國。“非市場經濟”的存在，使我國在反傾銷應訴中處于被動。

3.1 “非市場經濟地位”問題導致國際反傾銷增加 “非市場經濟地位”問題導致傾銷幅度被高估。在反傾銷調查中，歐美等大多數國家通常采取“替代國”制度，即選擇一個經濟發展水平相似的市場經濟第三國同類產品的價格作為代替的正常價格。對于替代國的選擇，WTO的《反傾銷協議》尚未制定客觀的標準，因此，在替代國的選擇方面往往有較大的隨意性。這樣一來，由于非市場經濟問題的存在，使其他國家對中國進行反傾銷調查時，可依據某一市場經濟國家(即替代國)該商品的價格來衡量是否傾銷和計算傾銷幅度，而不使用中國自身的數據。這樣的結果是，傾銷判定容易成立，傾銷幅度易被高估。例如，2000年歐盟委員會啟動對華彩電反傾銷復審調查程序，由于中國被視為非市場經濟國家，所以歐盟委員會選定土耳其作為替代國;2004年土耳其在其對華彩電的反傾銷案件中，拒絕給予中國企業市場經濟地位待遇，正常價格依據土耳其彩電企業的出廠價進行計算。同時“非市場經濟地位”問題增加了企業勝訴的難度。從應訴的角度來看，應對“非市場經濟”問題給我國政府和企業均帶來較大的工作負擔，再加上各主要發達國家在“非市場經濟”問題上的具體做法差別很大，進一步加大了我國出口企業應對國外反傾銷的難度。

3.2 從對華反傾銷增加看國際貿易保護主義的盛行 隨著烏拉圭回合的結束和世界貿易組織的成立，各國關稅進一步降低，用關稅壁壘保護國內工業已不太可能，而且關稅減讓要求締約方互相減讓，任何一方不得任意提高關稅。各國實施反傾銷措施是單方面的，進口國有自由裁量權，反傾銷稅也普遍高于進口關稅。因此，各國越來越多地使用反傾銷作為保護本國國內工業的安全閥。

在世界各國，反傾銷指控頻繁發生的時期通常是經濟發展處于低谷的時期，也是貿易保護主義盛行的時期。以歐盟為例，歐盟自90年代以后，經濟衰退加劇，失業率居高不下，內部經濟結構趨于僵化，高新科技產業難以與美、日競爭，傳統產業又面臨著新興工業化國家和發展中國家的挑戰。相反，改革開放以來，我國對外貿易發展較快，一些產品特別是勞動密集型產品在國際市場上具有較強的競爭力。歐盟國家的高工資政策使其勞動力成本大大高于我國，與我國出口的同類產品相比，其國內產品在價格上處于不利地位，因而頻繁指控我國產品傾銷以制止我國的出口，保護其國內產業。

3.3 中國出口貿易增長迅速，引起其他一些國家的不安 由于全球對于中國商品的巨大需求，中國對外貿易海關總署11日公布的數據顯示，中國的貿易順差2005年翻了三番，再創新高。2005年中國貿易順差達到1019億美元，2006年，中國外貿出口總額是9690億美元，比去年增長27%，而進口增長20%，總額達到7920億美元。中國產品出口的迅猛發展對其他國家相關產業形成了較大的競爭壓力，而且與許多國家雙邊貿易關系中保持順差，越來越多的外國企業、產業要求其政府采取各種措施，限制進口中國產品，從而引發針對中國產品的反傾銷案件的不斷增加。

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