關于培育重點骨干企業的路徑研究

摘要:大企業(集團)對于地方經濟發展具有重要作用。本文基于地方政府職能的視角，對地方政府在培育重點骨干企業中的作用以及如何培育重點骨干企業進行了分析研究。

關鍵詞:政府職能 培育 骨干企業 路徑

0 引言

大企業(集團)是一個國家和地區經濟發展的支柱，是國家和地區綜合國力和競爭力的集中體現，一個地區如果沒有自己的大公司和大集團，在國際和國內經濟競爭中必然陷于被動，在國際分工、資源配置、財富分配上必然要吃虧。

當前，我國經濟發展正步入一個新的發展階段，面對新的發展機遇期，地方政府要想實現經濟持續、快速增長，加快地方經濟結構戰略性調整和經濟增長方式的轉變，推動技術進步和產業升級，以在新一輪經濟競爭中掌握主動，必須加快培育具有較強競爭力的大公司大企業集團。

1 重點骨干企業在地方經濟發展中的重要作用

1.1 重點骨干企業的發展狀況是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志，是城市經濟實力的具體體現。衡量一個地區、一個城市的經濟發展水平、評價它們的綜合實力和國際競爭力，很重要的內容是看它有些什么企業、企業規模有多大、產品的市場占有率有多高。地區之間的經濟競爭，在一定程度上也是大企業、大集團之間的競爭，重點骨干企業的發展水平在很大程度上代表了一個地方的經濟發展水平，稱得上是一個城市的“經濟名片”。如山東省的青島市則是依靠海爾、海信、雙星、青啤等幾家大集團撐起了全市經濟，而該城市更是因為擁有這些重點企業而聞名遐邇。

1.2 重點骨干企業是創造社會財富和吸納社會就業的主體，是支撐一個地方經濟發展的中流砥柱。重點骨干企業由于其規模和效益在同行業、同地區中處于龍頭地位，在一定時期內，它所創造的產值、上繳的稅金和提供的就業崗位等方面都要明顯多于一般企業。另外，重點骨干企業在社會公益事業、扶貧濟困等方面，也發揮了積極的作用，起著良好的導向作用。

1.3 重點骨干企業是牽引地方經濟發展的主導力量，是帶動其他中小企業發展的領頭羊。一方面，大企業、大集團在生產和發展過程中，根據市場競爭和專業化分工的要求，客觀上需要大量的中小企業參與其整個產品生產的過程，形成完整的生產鏈，以便有效整合資源、降低生產成本、提高勞動生產率、增強競爭力，從而為當地中小企業的發展創造了機遇。另一方面，由于大企業、大集團和廣大的中小企業實際存在的競爭中共同提高、合作中相互依存的企業生態關系，大企業、大集團的先進技術、生產工藝和管理方式部分會通過知識溢出的方式使廣大中小企業共享，從而有效地提高中小企業發展的能力和水平。這種大企業、大集團與中小企業的良性互動，必將大大推動當地經濟的發展。如浙江省寧波市，寧波的服裝業在雅戈爾、杉杉、羅蒙等大集團的帶領下，已經成為國內最大的服裝生產基地，帶動了寧波整個經濟的快速發展。

2 關于地方政府在培育重點骨干企業中能否發揮作用的探討

地方政府在培育重點骨干企業中能否發揮作用呢?由于目前我國市場經濟的機制尚未完善，市場配置資源的功能尚不能完全有效發揮作用，法制環境尚不健全，這些決定了地方政府在培育重點骨干企業過程中有大有作為的空間。同時，地方政府擁有較強的多種資源，對于培育重點骨干企業發展，不但具有可能性，而且具有現實性。

地方政府可以發揮作用，也應該發揮作用。地方政府有責任為了改進民生、富裕民眾而努力促進當地經濟增長，同時地方政府擁有一定的財政收入，能夠用于促進經濟增長，因此地方政府有很強的積極性來嘗試各種有利于當地經濟的政策和措施。

地方政府可以發揮多方面作用。地方政府擁有法律賦予的行政權力，擁有一些可支配的要素資源，擁有社會認可的公信力，擁有一些有效的網絡和渠道，這些有助于政府協調、組織、整合、配置一定的生產要素，尤其是能在土地、能源、運輸、融資、環境容量等生產要素的配置上給予重點骨干企業傾斜支持，促進重點骨干企業做大做強。

3 地方政府培育重點骨干企業的路徑研究

在市場經濟條件下，轉變政府職能，減少政府對微觀經濟活動的行政干預，讓企業在市場競爭中自主求生存、促發展已勢在必行。但政府職能的轉變，并不意味著政府已經完全退出市場經濟領域，可以“無為”而治。相反，政府將承擔更大的責任，履行更多的義務，在更高的層面上，充分運用法律的、經濟的、行政的手段為企業的發展創造良好的外部條件，推動宏觀經濟的持續快速健康發展。

3.1 制定重點骨干企業發展規劃。地方政府可以根據當地重點骨干企業的發展現狀、發展特點、發展前景等深入企業開展調查研究，結合當地發展目標，確定培育重點骨干企業、加快發展大企業、大集團的具體規劃和行動方案，提出切實可行的對策和措施，幫助企業提出今后發展的方向和所要達到的目標，引導企業向做大做強目標邁進。

3.2 出臺扶持重點骨干企業發展的政策措施。在重點骨干企業培育和發展過程中，政府最核心的作用在于以科學的發展觀，用“看得見的手”制定政策扶持措施，促進重點骨干企業的發展。如地方政府可以出臺支持重點骨干企業的技術改造項目的政策，加大地方財政對重點骨干企業的技術改造項目貼息支持力度，同時積極引導和幫助企業爭取國家、省里的政策支持，指導企業做好項目，幫助重點骨干企業爭取項目;地方政府還可以制定多種獎勵政策，促進重點骨干企業發展。總之，重點骨干企業的發展壯大離不開地方政府的關心和支持，在培育重點骨干企業過程中，地方政府扮演著重要的角色。

3.3 優化重點骨干企業發展環境。隨著市場經濟體制的不斷完善，政府政策扶持的空間將越來越小，因此，政府培育重點骨干企業，更重要的是要做好優化企業發展環境的文章，切實轉變政府職能，減少對經濟主體的行政干預，增強服務意識，提高辦事效率。在培育重點骨干企業過程中，地方政府要強化服務企業的意識，健全服務體系，為重點骨干企業發展提供科技、信息、法律等多方面的服務。地方政府可以成立專門工作機構，建立相應的工作機制，及時了解掌握重點骨干企業在經營、管理、規劃、建設、發展等方面遇到的主要問題，并定期召開會議，研究措施，協調解決有關問題;可以建立地方黨委、政府負責人聯系重點骨干企業制度，對于列入大企業、大集團培育發展規劃的企業，由地方黨委政府負責人直接聯系，定期走訪，了解情況，幫助解決問題。地方政府有關部門要經常聽取重點骨干企業反映的情況和問題，多為企業出謀劃策，幫助企業排憂解難。

3.4 優化企業家創業環境。企業家是各種生產要素的整合者，科技人員、生產工人、生產資料、資金等等都只有在企業家的組織下才能進入現實的生產經營過程，創造出產品和財富。因此，企業家決定企業的命運，企業發展靠企業家帶動。從這個意義上說，企業家是最寶貴的發展之源，是最寶貴的財富，也是稀缺的資源，支持優秀企業家就是支持發展生產力。培養壯大企業家隊伍的最好方法，就是不斷改善企業家創業與成長的外部環境，使其把主要精力集中到企業經營和發展上。因此，地方政府要建立和完善企業家的培養、使用、激勵、約束和保護機制，給予企業家在政治上有地位和榮譽、經濟上有實惠和待遇、感情上有自豪和情意、事業上有平臺和信譽，充分發揮企業家的積極性、主動性和創造性。政府各部門要支持鼓勵企業家敢與強的爭、敢向強的攀、敢把企業做強做大，要做企業家的知心朋友，思想上多交流，心靈上多溝通，生活上多關心，給企業家更多的理解、更多的支持，更多的創業機會，只有這樣才能留住人心，留住企業家，才能加快重點骨干企業的發展。