小議政府推行電子政務管理時應著重解決的問題

摘要:政府利用現代信息技術和網絡環境可以提高工作效率和生產力，提高公共服務的質量，精簡機構和人員，降低管理成本，增加政府透明度，不斷改革政府的組織結構和管理方式，使各級政府更好地面向社會、面向企業、面向公眾，建立一個廉潔、勤政、務實、高效的政府，最終建構出適應信息時代發展需要的政府組織形態，并為政府創新提供持續的源泉和動力。所以我們要充分發揮電子政務在政府管理創新中的作用，必須加強電子政務工作領導，合理設計電子政務的建設目標，健全相關工作機構，整合人才資源，提供資金保障。

關鍵詞:電子政務 政府管理 創新 途徑

電子政務已經成為治國不可或缺的工具，也是加快我國現代化進程的一個新的機遇，信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，使電子政務的發展成為當代信息化的最重要的領域之一。根據聯合國教科文組織的調查，89%的國家都在不同程度上著手推動電子政務的發展，并將其列為國家級的重要事項。事實上，電子政務已經迅速地列入了所有工業化國家的政治日程。電子政務的發展之所以受到世界各國政治家的重視，一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者、最大的信息技術的用戶，有效地利用信息技術，可以建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府;另一方面也是因為信息技術能夠使人民更好地參與各項決策活動的政府，從而促進全社會的進步。

1 電子政務在政府管理創新中的實現方式

目前我國電子政務正在從基本信息的發布，邁向互聯互通、政務公開和在線服務，并逐步引發政府流程體系的不斷變革。歸結起來，在政府管理創新中推行電子政務建設主要有4種實現方式。

1.1 統一型:通常由省市級政府或政府某一職能部門在本級政府或本系統內統一制定電子政務建設規劃，各級部門間具有統一的建設目標、標準、方案、設備和軟件要求。有些甚至指定了集成商。這種方式的主要優點是:建設規范，電子政務網絡集成度高，系統化程度高，縮短了建設周期。對本部門專業技術人才要求不高。不足之處主要是:基層政府或部門的自主性差，缺乏主動性和靈活性。

1.2 自主型:有的政府或政府職能部門由于在20世紀80年代就逐步推行辦公自動化，在政府信息化、電子化方面已經有一定的積累，形成專門的信息技術部門(中心)和專業的技術人才隊伍，已經具備自主實施電子政務建設的能力和條件。他們對本部門的系統需求和業務流程比較熟悉，可以依托自身的技術和人才進行本部門電子政務的規劃、設計、集成和開發。這種方式的主要優點是:具有較強的針對性和靈活性，系統的升級和維護簡單。不足之處主要是:缺乏統一的標準，規范化程度低，對本部門專業技術人才要求較高。

1.3 外包型:是指政府或政府職能部門將自身的電子政務網絡工程通過政府公開招投標、公開采購的方式，交給中標網絡集成公司或企業承擔建設。政府只需提出自己的需求，至于網絡的集成、設備的選型、應用軟件的設計等可以通過專家組評估后全部由承建方完成。這種方式的主要優點是:建設周期短，對本部門專業技術人才要求不高，具有較強的針對性。不足之處主要是:缺乏統一的標準，系統的升級和維護具有依賴性。

1.4 組合型:組合型兼有自主型和外包型兩者的特點。由于信息網絡和電子政務建設具有技術性和政策性的雙重特征。很多時候行政人員或公務員往往無法將業務流程正確地表述給承擔建設的外包方，而自主型建設的部門在一些核心開發、關鍵設計時也要依賴于外包方。因此，組合型的建設方式可以解決上述的問題。當然，組合型的不足之處還是標準化、規范化程度低，對本部門專業技術人才要求較高。

2 政府在推行電子政務過程中應當注意解決的幾個問題

盡管我國電子政務建設已經取得一定成績，但與發達國家相比仍然存在較大差距，存在一些不容忽視的問題，必須高度重視，認真加以解決。

2.1 切實加強對電子政務工作的領導，形成科學的電子政務建設決策機制。目前，各地電子政務建設與應用宏觀管理工作往往處于“事事有人管理，處處無人協調”的局面，電子政務的最終目標是構造一個信息時代的政務。電子政務的實踐使人們認識到電子政務不是一個技術項目，而是一個引領變革的工程。這種對于原有的、工業時代的政府形態的改造是通過電子政務工程項目一個一個地實施來積累完成的。因此，每一個電子政務應用項目的推進，都需要有法律、法規、行政等各方面綜合考慮和有機組合來推動，才有可能達到變革和改造現有政府形態的目的。對現有政府形態的改造，并不是簡單地將政府的服務移到網上就可以實現。電子政務應用系統在改進政府對企業和居民服務的同時，必須對政府的業務流進行重新設計，對政府的結構進行重組，在電子手段的幫助之下簡化政府與企業、與居民的互動，降低而不是增加政府業務運行的成本。這一系列的變革，都需要有強有力的領導，需要有科學、民主的決策機制。

2.2 認真評估電子政務的應用績效，合理規劃電子政務的建設目標。世界各國在電子政務發展上的經驗教訓表明，對于電子政務的發展，必須從實際出發，循序漸進，講求效益，才可以取得成功。電子政務要取得成功必須確立優先級，提出實施策略，回答在現有基礎之上如何實現這個目標。評估電子政務的應用績效，首先必須明確電子政務的目標定位，而電子政務的目標隨時間的推移、服務對象的不同、行政級別的不同而有所不同。對于電子政務應用績效的評估必須注重目標、結果、需求導向三個基本原則:目標導向指考察電子政務應用績效，必須緊密結合不同時間階段、不同政府性質、不同政府級別所追求的不同目標。結果導向指注重電子政務的應用情況，重點從結果的角度來衡量電子政務成熟程度。需求導向指考察電子政務應用績效，必須考慮電子政務服務對象對當前電子政務的反應情況，重點考慮社會公眾的滿意程度。

根據以上基本原則，可以從公眾需求、服務應用、基礎環境、政府變革四個方面來考察電子政務應用績效。

2.3 建立健全電子政務與信息化建設工作機構，明確工作中的責、權、利。電子政務的核心不是電子，而是政務，電子是為政務提供支撐和服務的。由于歷史原因，我國政務系統條塊分割的現象比較嚴重，這給電子政務的推行造成了很大的障礙。因此，雖然技術標準的統一可以解決互聯互通的技術問題，但要真正實現互聯互通，還需要在政務管理應用上下功夫。在省地縣三級政府中成立各級電子政務網絡中心，發揮各級政府信息化工作領導小組和信息產業辦的職能，逐步理順政府或職能部門的工作職責和業務流程，明確工作中的責、權、利。從這一意義上來看，“電子政務絕對不單純是技術”。因此，提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和加深。要緊緊圍繞著提高公共管理水平、提高政府為社會服務能力、提高公眾滿意度，在保障綜合國力增強、保證政府的科學決策這些方面下功夫。在重視電子政務技術標準的同時，我們還應十分重視對政務工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基礎上，對絕大部分政府管理工作項目和環節進行標準化，并以此制訂出政務流程和環節的地方和國家標準，以實現政府管理的非人格化與過程的透明化。

2.4 提供持續的資金保障，以適應信息網絡社會發展的需求。電子政務的實施，不是建立了電子政務網絡系統就結束了，政府網絡化建設不可能一蹴而就，而是一個長期的實踐過程。不論是初期的建設，還是在建成之后的維護與管理、軟件和網絡設備的更新與升級，都需要相應數額的資金保證，這樣才能提供及時有效的在線服務。可以說，從公共行政進入信息時代以后，政府的改革創新和電子政務業務流程的創新就結合在一起了。現代行政要求規范、科學、效率、成本降低和公正透明的政務流程，這些目標要通過創新和電子化得以實現。因此，為確保“電子政府”日常工作的正常運轉，各級政府都應在年度預算(結算)中把這項經費單獨列支出來，以適應信息網絡社會發展的需要。