加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的對策分析

摘要:隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會的轉(zhuǎn)型、人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整等因素的客觀存在，特別是近年來黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延，使機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督體系面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，如何進一步改革和完善機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督體系，是我們必須重視和解決的一個重要課題。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)監(jiān)督體系 問題 對策

0 引言

黨中央決定，中央紀委監(jiān)察部今年全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機構(gòu)由中央紀委監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為由中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。這是黨中央為改革和完善紀律檢查體制作出的重大決策，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措，對于充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的意義。

1 加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性與必要性

加強黨內(nèi)監(jiān)督對加強黨的自身建設(shè)，保持黨的純潔性與戰(zhàn)斗力具有重要意義。

第一，加強黨內(nèi)監(jiān)督是保證黨的性質(zhì)的需要。我們的黨是中國工人階級的先鋒隊，是用馬列主義毛澤東思想武裝起來的，以為人民服務(wù)為宗旨，以最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標。黨的先進性與純潔性決定了黨完全能夠依靠自身力量去解決黨內(nèi)矛盾，發(fā)展與完善自己。這是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標志。而黨內(nèi)監(jiān)督就是這樣一種在從嚴治黨方針指導(dǎo)下的自我約束、自我完善的實踐活動。它對黨內(nèi)錯誤行為是制約，對正確行為是激勵，對正當權(quán)利是保障，對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的統(tǒng)一是維護。通過揭露、評價、糾偏等方式，克服黨內(nèi)的各種不良現(xiàn)象和行為，懲處變質(zhì)分子，凈化黨的肌體，促使黨組織和黨員自覺以黨規(guī)黨法規(guī)范自己的言行，保持黨的先進性和純潔性。

第二，加強黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的執(zhí)政地位的需要。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著一定的權(quán)力，而權(quán)力本身具有兩重性，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。鄧小平同志提出了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的思想，指出:“在中國來說，誰有資格犯大錯誤?就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。”而黨要接受監(jiān)督首先是接受黨內(nèi)的監(jiān)督。

第三，加強黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭的需要。新時期，我們黨在反腐敗問題上旗幟鮮明，措施得力，取得了階段性成果。但反腐敗斗爭的形勢依然很嚴峻，某些消極腐敗現(xiàn)象呈蔓延趨勢，黨政機關(guān)中大案要案呈上升趨勢，少數(shù)黨員干部思想墮落、奢侈腐敗現(xiàn)象嚴重存在，而黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是反腐敗斗爭的一項治本措施。反腐敗斗爭只有堅持將堅決懲治腐敗分子同加強教育和監(jiān)督制約結(jié)合起來，標本兼治，才能取得更大成效。

2 黨內(nèi)監(jiān)督體系存在的主要問題

強化黨內(nèi)監(jiān)督是當前反腐倡廉的重要方面。隨著反腐敗斗爭的深入開展，黨內(nèi)監(jiān)督得到了進一步的加強，但是應(yīng)該看到，目前黨內(nèi)監(jiān)督總的狀況是監(jiān)督制約機制不完備，實施監(jiān)督不力，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督尤為薄弱。具體地講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 黨內(nèi)監(jiān)督的意識淡薄。一方面，作為黨內(nèi)監(jiān)督重點對象的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有不少人持這樣的觀點:監(jiān)督麻煩，影響工作效率;監(jiān)督限制人，束縛手腳;監(jiān)督會引出亂子，影響安定團結(jié)。也有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為:監(jiān)督是軟招數(shù)，解決不了大問題，現(xiàn)在大環(huán)境不好，問題太多，監(jiān)督也是白操心。另一方面，從黨內(nèi)監(jiān)督的主體來看，不少黨員缺乏監(jiān)督的責(zé)任感，怕實施監(jiān)督得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕傷和氣，怕打擊報復(fù)。因而思想上不想監(jiān)督，行動上不敢大膽監(jiān)督。

2.2 黨內(nèi)監(jiān)督的制度法規(guī)不完備。在我國現(xiàn)行的監(jiān)督機制中，為實施監(jiān)督所需的政策、法規(guī)還不完備。比如制度建設(shè)，近年來各部門做了許多開拓性的工作，立了不少規(guī)矩，但從黨員干部監(jiān)督的實踐看，這些制度還有許多不足之處:一是不少措施規(guī)定仍停留在一般性號召上，“不準”、“禁止”提了許多，但對禁而不止者怎樣懲處則無具體措施。二是一些具體監(jiān)督制度的可操作性較差。三是有些制度缺少必要的程序性規(guī)定，處理辦法也不明確，結(jié)果發(fā)生扯皮或推諉現(xiàn)象，甚至在制度公布后，無具體職能部門去監(jiān)督執(zhí)行。

2.3 實施黨內(nèi)監(jiān)督的力度不夠。現(xiàn)在一些黨組織戰(zhàn)斗力不強，未認真履行監(jiān)督職責(zé)，黨內(nèi)組織監(jiān)督軟弱無力。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的軟約束無力、硬約束不健全，黨內(nèi)組織生活流于形式。如黨內(nèi)民主生活會、民主評議黨員等，這些形式早已經(jīng)常化、制度化了，成為黨內(nèi)監(jiān)督的一個重要組成部分。可是，有些民主生活會、民主評議黨員活動并沒有真正達到目的。拖時間、搞過場，不僅問題得不到解決，還會引發(fā)和加劇矛盾沖突的發(fā)生，嚴重影響安定團結(jié)。有些黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀問題該查的不查、該處理的不處理，縱容包庇，姑息遷就，導(dǎo)致一些消極腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)蔓延。

2.4 黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制不順。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的各級紀委，目前名義上實行的是同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于各級紀委成員的提名、任命、調(diào)動、生活待遇和福利條件等各種關(guān)系到個人切身利益的決定權(quán)都掌握在同級黨委手里，所以，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可以說是徒有虛名。

3 強化和改革黨內(nèi)監(jiān)督制約機制的若干對策

積極探索標本兼治的有效機制和辦法是抑制消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根本途徑。在改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，要加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，就必須緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，抓住對權(quán)力進行有效制約這個核心問題，努力改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制約機制。

3.1 強化黨員的監(jiān)督意識。黨內(nèi)監(jiān)督意識是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)和前提條件。它的強弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否堅強有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機制是否健全完善。思想政治道德教育是增強黨員監(jiān)督意識的重要手段，是解決問題的關(guān)鍵。教育要有針對性，對不同對象進行不同的教育。對監(jiān)督職能部門的同志，主要是進行職業(yè)道德教育，使他們充分認識到黨內(nèi)監(jiān)督工作對加強黨的建設(shè)的極端重要性，明確肩負的責(zé)任，積極研究探索新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。對基層黨組織和廣大黨員，要進行黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使他們以對黨高度負責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，放下包袱，勇于對上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。

3.2 健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。規(guī)章制度的完善，是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的制度保證。沒有制度，黨內(nèi)監(jiān)督就沒有判斷和鑒別是非的標準，監(jiān)督當然也就無法進行。因此，黨的制度建設(shè)是黨的監(jiān)督機構(gòu)中一項基本性的建設(shè)。加強黨內(nèi)監(jiān)督，首先就要加強這個基本建設(shè)，要像制訂法規(guī)那樣制定黨內(nèi)的監(jiān)督制度。首先，制度條文和細則要具體化，便于在工作實踐中對照操作。其次，制度條文要定量化，要有定性的具體依據(jù)，盡可能減少執(zhí)行過程中的隨意性。最后，制度條文必須明確對違反制度者的制裁由誰來監(jiān)督執(zhí)行，堅決杜絕有制度無人監(jiān)督、無人執(zhí)行的現(xiàn)象。

3.3 強化黨內(nèi)監(jiān)督要嚴格組織生活。黨的組織生活制度是我們黨在長期的革命斗爭和建設(shè)中創(chuàng)造和總結(jié)出來的有效的黨內(nèi)監(jiān)督形式之一，也是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的組織保證。黨內(nèi)組織生活嚴格了，對于黨員干部來說，可以防微杜漸，增強免疫力;對于少數(shù)犯錯誤的黨員干部來說，通過黨內(nèi)正常的批評和自我批評，可以使他們的缺點錯誤得到及時糾正，不致于犯新的更大的錯誤。

總之，建立和完善黨內(nèi)的監(jiān)督機制，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中有許多問題需要解決。這不僅要經(jīng)過全黨上下長期的共同努力，而且有賴于政治體制改革的深入開展。