縮小收入差距 促進社會和諧

摘要:收入分配體制改革是我國經濟體制改革的一個重要方面，絕大多數發達國家和地區在經濟發展過程中都不約而同地經歷過收入分配狀況惡化的情況。我國在改革開放之初，確立改革的基本思路是效率優先、兼顧公平，因此，在很長一段時間內，實行的是以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配模式。隨著個體經濟、私營經濟、中外合資(合作)經濟等多種經濟形式的發展，一部分人確實先富起來了，但從現實的情況來看，收入差距的擴大及分配的不合理仍有加劇之勢，必須采取有力措施遏制矛盾的進一步發展，否則，勢必會嚴重影響社會和諧和穩定，阻礙經濟發展與改革的推進。

關鍵詞:縮小 差距 促進 和諧

1 收入分配差距的進一步擴大趨勢

1.1 基尼系數擴大

基尼系數是測算居民收入差距大小的一項重要指標。21世紀后，我國的基尼系數基本上在國際警戒線0.4以上，1996年達到0.42，1997年提高到0.43，1998年提高到0.46，2008年則提高到0.47，而在改革之初，即1978年，我國城鎮居民的基尼系數僅為0.16，這表明我國居民收入差距呈現出持續擴大的趨勢。

1.2 城鄉收入差距過大

據有關統計資料表明，1978~2003年，我國城鄉居民收入差距逐步加大，城鎮居民可支配收入由人均343.4元上升到8472元，年均增長13.88%，同期農村居民人均純收入由133.6元上升到2622元，年均增長12.65%，相對差距由2.57倍擴大到3.23倍。2008年，城鎮居民收入是農村的3.5倍，而且，由于高收入階層收入的增長率高于低收入階層，收入差距有繼續擴大的趨勢。

1.3 地區之間人均收入差距擴大

地區間收入差距不斷擴大，社會財富從中部和西部向東部轉移和集中。1980年，東中西部地區人均GDP是1.8∶1.18∶1，2002年該比例為2.63∶1.26∶1。東部與中西部、中部與西部地區的人均收入差距都有較大比例的提高。

1.4 不同所有制之間收入差距繼續擴大

據統計，2008年國有經濟單位職工收入比上年度僅增長2.1%，而其他經濟類型單位職工收入和個體經營者收入分別比上年增長15.7%和11%。來自私營企業的抽樣調查表明，私營企業主的戶均年收入為16萬元，約占私企純利潤的25%。三資企業和外國駐華機構的職工收入普遍很高。

1.5 行業收入差距進一步擴大

近些年來，新興產業職工的收入增長較快，而傳統產業職工的收入呈下降趨勢，而且，不同行業間職工收入差距擴大，房地產和金融保險業的收入增幅最高，而加工制造業和采掘業的收入增幅最低。另外，壟斷性行業在各產業收入對比中，居于絕對優勢，這些行業人均收入水平高于其他行業的3-4倍。

2 措施與建議

2.1 切實保護低收入群體的基本生活，防止貧富差距加劇

2.1.1 加大對貧困群體的直接救助與扶持力度

在城鎮，應進一步完善城市居民最低生活保障和基本醫療保險救助制度;在農村，要繼續強化對貧困地區的扶貧工作，在有條件的地區建立和推廣農村居民最低生活保障制度，同時，鞏固農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

2.1.2 千方百計擴大就業，解決因失業等問題導致的貧困

在當前國家保增長擴內需調結構的大環境下，抓住基礎設施、環保以及民生工程加大投入的有利時機，積極實施以工代賑，實現救助貧困，減少失業以及擴大內需的共贏。

2.1.3 關注特殊群體，避免貧困和利益受損方矛盾的加劇

下崗職工、企業離退休職工以及部分困難企業的在職職工是引起較多矛盾的群體，應統籌兼顧，搞好相關利益補償及再就業援助，避免其利益損失過度而引發大的社會矛盾。

2.2 積極營造公平競爭環境，強化對非法收入的打擊力度

一是要加緊對舊體制遺留的以及各地區、各部門出臺的不合理政策進行清理，重點是社會反映強烈的導致壟斷等不公平競爭的政策，最大限度地體現收入與貢獻的對等。

二是采取更加有效的手段整治非法收入，尤其是部分掌握權力及公共資源的公務人員個人或小群體利用職權的腐敗行為。

2.3 積極對高收入進行調節

一是要規范收入方式，將各種非貨幣收入貨幣化;二是規范完整的簿記體系，將各種經濟活動及居民收入納入政策管理體系范圍;三是探索稅制改革，發揮政府財政的社會再分配功能。

2.4 采取積極措施，防止城鄉差距進一步擴大

長期內應考慮全面調整勞動力流動及戶籍政策、城市化與小城鎮發展及相關產業發展政策，加快城市化、工業化及農業產業化發展進程;短期內，則仍應強化減輕農民負擔工作。

2.5 加強調控，有效控制地區差距

一是要結合西部大開發戰略，提高中西部地區自身競爭力;二是強化財政轉移支付及其它經濟援助手段，盡可能彌補市場競爭中不可避免的收入差距;三是對國有企業工資制度采取分類改革，競爭領域的，按市場規則決定，壟斷領域的，則必須接受政府的統一管理。