淺析電網(wǎng)建設項目造價的控制與管理

摘要:如何合理確定和控制工程造價，是電力部門應對挑戰(zhàn)、滿足負荷增長需求、大力發(fā)展電網(wǎng)建設的重要課題。

關鍵詞:電網(wǎng) 項目造價 控制管理

0 引言

在“十一五”期間，大量的電網(wǎng)項目相繼規(guī)劃建設，加之全面實施城、農網(wǎng)改造及高壓電網(wǎng)的上馬，建設規(guī)模迅速擴大，各省電力公司均投入了大量的資金。但由于建設資金利用不合理、工期過長、電價機制不合理、承擔的政府職能過多等因素的影響，使電網(wǎng)建設的投資回報率低、盈利空間小，造成利潤指標不斷下降、電網(wǎng)建設自有資金短缺、自我發(fā)展能力不足。如何合理確定和控制工程造價，是電力部門應對挑戰(zhàn)、滿足負荷增長需求、大力發(fā)展電網(wǎng)建設的重要課題。

所謂電網(wǎng)工程造價控制，就是在滿足項目合理的質量標準前提下，在投資決策階段、設計階段、建設施工階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。

1 項目投資決策階段的控制與管理

項目投資決策是選擇和決定投資的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較、選擇并做出判斷和決定的過程。在這一階段，對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作;認真搜集設備運行情況、設備技術參數(shù)，找出需要解決的問題;對工程實施后的效益進行分析，編制工程投資估算資料，提出項目可行性研究報告;根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準;編寫具有較強說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。項目決策的深度影響投資估算的準確度，也影響工程造價的控制效果。

2 工程設計階段的控制與管理

在工程項目做出決策后，設計階段是工程技術的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)。工程設計應從安全、功能、標準和經(jīng)濟上全面權衡，確定一個較合理的設計方案。從設計技術經(jīng)濟的角度看，合理控制工程造價，要從可研、初設和施工圖設計三個方面做起。

2.1 可研階段 可研階段首先要滿足電力擴大再生產(chǎn)的需求，一切決策都要符合國家的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)定。同時，要考慮安全和環(huán)節(jié)的要求。深入現(xiàn)場，調查研究，搜集本工程的有關資料，對本工程進行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經(jīng)濟上要合理，才能滿足投資方面的需求，并有最佳的效益。

2.2 初始階段 實踐證明，雖然設計的費用只占項目全壽命費用的1%，但在初始階段影響工程造價的可行性為75%-95%。初步設計階段工作不夠深入，在實施施工工程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設計變更，可直接導致預算大大超出概算。因此，初設階段是控制工程造價的最重要階段。要想有效控制工程造價，必須著重狠抓初步設計的深度，避免施工階段設計變更的發(fā)生和造成概算收口的陋項。

2.3 施工圖設計階段 施工圖預算是確定工程造價、實施經(jīng)濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎資料。設計人員應主動深入現(xiàn)場了解情況，把設計變更控制在最小范圍。技經(jīng)和工程管理人員應及時進行溝通。在設計過程中，建設單位隨時提供有關資料，反映相關情況，這樣既可避免設計圖的反復修改，減少無效設計，也可縮短設計時間，保證設計方案切實可行。

2.4 設計階段控制工程造價的方法 為了更加有效的控制工程造價，在設計階段還應做好以下幾個方面的工作:

2.4.1 推行典型設計和典型造價 據(jù)統(tǒng)計，采用標準設計一般可加快設計進度1-2倍，節(jié)約建設投資10%-15%及以上。國家電網(wǎng)公司推出的《500kV、330kV、220kV、110kV及35kV變電站和輸電線路典型設計》和《500kV、330kV、220kV、110kV變電站和輸電線路典型造價》，突出了模塊化設計思路，規(guī)范了輸變電工程設計工作。但點設必須與實際情況相結合，避免機械地照搬照套、與實際相脫離情況發(fā)生。

2.4.2 推行限額設計 限額設計就是將上階段設計審定的投資額工程量先行分解到專業(yè)，然后再分解到各單位工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術和施工圖設計的不合理變更。

2.4.3 價值分析控制工程造價 價值工程就是通過對產(chǎn)品功能的分析，以最低的總成本實現(xiàn)用戶所需要的功能，達到提高經(jīng)濟效益的目的。價值工程在工程設計有利于對各方面方案進行比較優(yōu)選。通過運用價值工程理論來評定設計，進而改進設計，就可以使工程設計達到最優(yōu)，造價最低。

3 工程實施階段對工程造價的控制與管理

在整個建設過程中，工程實施階段是工程建設實際投資支出最大的階段，雖然在這一階段節(jié)約投資的空間有限，但通過建設單位的有效管理也可以實現(xiàn)控制工程造價的目標。主要是精心組織工程招標，加強合同管理，加強施工過程管理，提高過程結算水平。

4 結束語

工程造價的控制與管理是一項政策性、技術性、專業(yè)性很強的工作。市場經(jīng)濟變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化。工程造價管理人員不僅要熟練掌握專業(yè)知識，還要懂得一定的技術知識;要深入施工現(xiàn)場了解第一手資料，還要熟知合同條款、了解市場行情;更要準確地對工程量、子目套用、單價、合價及費用的正確性進行細致的審核。嚴格執(zhí)行國家、電力行業(yè)的各項法規(guī)制度，堅決有效的工程造價管理方式，轉變觀念，為合理確定和有效控制工程造價做出貢獻。