工程量清單編制質(zhì)量控制探究

摘要:工程量清單作為招標文件的組成部分在工程發(fā)包中起著很重要的作用，清單編制的質(zhì)量對工程承發(fā)包階段投標價的準確性、項目實施階段合同能否恰當履行、工程結(jié)算階段合同投資是否增加等都會有直接影響。因此，如何控制工程量清單質(zhì)量在工程量清單計價模式下顯得尤為重要，本文從實際工作中發(fā)現(xiàn)工程量清單編制常存在問題角度著手，闡述工程清單問題的種類及其危害，提出解決工作問題的建議。

關(guān)鍵詞:工程量清單 質(zhì)量 控制

1 工程量清單的概念及作用

工程量清單是反映建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單;是由招標人按照招標文件和施工設(shè)計圖紙要求，將標的工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱《計價規(guī)范》)所規(guī)定編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單及稅金項目清單。

工程量清單是招標文件的組成部分，是由招標人發(fā)出的一套反映標的工程實物名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及措施項目、規(guī)費、稅金等相關(guān)表格組成的文件，隨招標文件發(fā)給各投標單位。一個最基本的功能是作為信息載體，以便投標人能對工程有全面的了解。投標單位針對工程量清單涵蓋的項目范圍及施工內(nèi)容要求進行報價，一經(jīng)中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分。此外，在工程實施中，工程款結(jié)算時可按照工程量清單中的項目編碼及單價對已完成的項目按合同單價和有關(guān)條款計算工程款;在工程價款變更和施工索賠時，可以參照或套用清單中的單價來確定變更項目或索賠項目的單價或價格。

總而言之，工程量清單是對招、投標人都具有約束力的重要文件，是工程招標投標活動的依據(jù)。能否編制出完整、嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐危苯佑绊懻袠说馁|(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵，對合同的履行也有至關(guān)重要的影響。

2 工程量清單編制常見問題分析

筆者經(jīng)調(diào)查分析，在工程量清單編制中常存在以下方面的問題:

2.1 清單項目設(shè)置存在漏項問題 清單編制列項一定要按照招標文件規(guī)定的范圍，招標設(shè)計圖紙及《計價規(guī)范》的項目設(shè)置要求，把擬招標工程的明細項目列置齊全，不留活口。項目發(fā)生了遺漏就意味著這些遺漏項目未在合同簽訂過程前參與完全競爭，留待合同履行過程中由業(yè)主和承包人協(xié)商確定，其代價必然增大。

2.2 清單項目選套子目不合適 由于清單編制人員對于《計價規(guī)范》項目設(shè)置和適用范圍理解存在偏差，導致所選清單項目存在問題，這樣一來，清單項目編碼、項目名稱、計算規(guī)則應(yīng)用就全改變了，導致投標人報價也會出現(xiàn)偏差。如地下室部位對應(yīng)的土方大開挖，正確的清單項目應(yīng)該是“挖基礎(chǔ)土方(項目編碼010101003)”，編制人員常選擇“挖土方(項目編碼010101002)”作為清單子目，前者在報價時要綜合考慮工作面、放坡等因素，后者不涉及這些問題，這就會導致報價分歧，產(chǎn)生履約糾紛。

2.3 同一個清單子目項目分列不合適 在清單編制時，同一個清單子目在什么情況下要分列清單，清單編制人員一方面要按照《計價規(guī)范》的規(guī)定要求執(zhí)行，同時還要結(jié)合本地區(qū)的計價標準的項目結(jié)構(gòu)設(shè)置考慮，只有這樣。才能保證投標人根據(jù)分列的清單準確報價。例如挖基礎(chǔ)土方項目，按照江蘇省計價標準規(guī)定，挖土方深度1.5米以內(nèi)、2米以內(nèi)、3米以內(nèi)、分屬三個計價子目，單價不同，清單編制如果把這三個不同報價的項目合并列成一個清單子目，投標人就無法準確報價。再如模板措施項目計價:現(xiàn)在利用計價軟件操作都是在套用砼項目計價子目時，計價軟件會自動根據(jù)計價標準規(guī)定的含模量系數(shù)計算對應(yīng)的模板措施費用，同名稱不同規(guī)格的砼構(gòu)件含模量系數(shù)可能存在差異，支模高度不同模板單價也可能不一致等。這就要求清單編制人員諳熟計價規(guī)定，準確劃分項目。

2.4 項目特征描述不完整 項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分《計價規(guī)范》中同一清單條目下各個具體的清單項目;項目特征是確定綜合單價的前提，項目特征決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，必然直接決定了工程實體的自身價值，工程量清單項目特征描述得準確與否，直接關(guān)系到投標人對項目實施報價的質(zhì)量;項目特征是雙方履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，實行工程量清單計價，工程量清單及其綜合單價是施工合同的組成部分，因此，如果工程量清單項目特征的描述不清甚至漏項、錯誤，從而在施工過程中的更改，都會引起分歧，導致糾紛。在實際工作中，項目特征描述常常存在以下問題:

2.4.1 計算部位表述不清楚。雖然《計價規(guī)范》項目特征描述里沒有要求明確計算部位，但是由于不同計價人員對項目的理解卻在偏差，清單編制人員要盡可能把計算部位標注出來，便于投標人理解清單，準確報價。否則，在合同履行中，承包人提出質(zhì)疑，業(yè)主及現(xiàn)場監(jiān)理也很難準確答復(fù)，可能引發(fā)糾紛或造價調(diào)整偏差。

2.4.2 材料規(guī)格描述不完整。例如清單編制對于采用的商品砼是泵送商品砼還是非泵送商品砼要明確。兩種不同的砼施工工藝對于計價影響很大，會造成砼分項報價和措施項目費中垂直運輸費的偏差。

2.4.3 項目特征關(guān)于工程做法描述簡單指向圖集代碼。在清單編制時不要把有關(guān)工程做法簡單指向圖集編號，應(yīng)該詳細列出具體做法。一般來說圖集只是表達施工的構(gòu)造層次，對于涉及材料種類、規(guī)格及細致尺寸并不明確，簡單指向圖集，對于投標人就無法準確報價。比如“涂膜防水”圖集對于涂膜防水的基層處理、構(gòu)造做法要求比較明確，但是采用什么涂膜材料、涂膜遍數(shù)、涂膜厚度并無強制規(guī)定，要根據(jù)設(shè)計或使用要求具體規(guī)定。這類問題在工程清單編制中經(jīng)常出現(xiàn)。

3 工程量計算出現(xiàn)偏差

在清單編制過程中，工程量出現(xiàn)偏差主要有以下幾種情況。

3.1 圖紙理解出現(xiàn)偏差，計算時丟三落四，尺寸選取不正確，造成工程量少算、多算。

3.2 《計價規(guī)范》規(guī)定的計算規(guī)則理解偏差，該扣除部位的沒扣除、不該扣除部位的扣除了、該增加的部位沒增加、不該增加的部位增加了，造成工程量計算結(jié)果偏差。

由于工程量清單的質(zhì)量直接關(guān)系業(yè)主招標成敗及合同的恰當履行，招標人一般都希望在定標前盡可能澄清清單所有問題，減少合同履行索賠糾紛。在實際工作中，標前預(yù)備會上提出的問題相對比較膚淺，主要集中在分部分項清單項目漏項、特征描述與圖紙不符等一些明眼錯誤上，深層次問題由于涉及計算校核復(fù)雜，自身能否中標存在很大不確定性，而且《計價規(guī)范》明確工程量清單風險由業(yè)主承擔，投標人一般不會認真對待。可是對招標人而言，如果這些工程量的問題在定標前不及時修正，而是等到合同履行過程中發(fā)現(xiàn)以后再做修正，那樣就會引發(fā)索賠或者變更事件，影響投資管理目標。

4 工程量清單編制質(zhì)量控制建議

鑒于工程量清單在工程發(fā)包及履行過程中的重要作用，筆者認為，加強工程量清單編制質(zhì)量控制尤為重要，這樣可以維護承、發(fā)包雙方合法利益，減少糾紛、保障合同恰當履行;可以實現(xiàn)招投標市場公平、充分競爭，維護交易市場秩序;可以提高工程造價行業(yè)專業(yè)水準，增強行業(yè)地位及市場競爭力。如何做到這一點，還需要政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主等各方面齊抓共管，筆者認為不妨從以下幾個方面著手:

4.1 政府主管部門要健全行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，加強行業(yè)監(jiān)督 政府主管部門應(yīng)該盡快建立健全適應(yīng)現(xiàn)在工程咨詢行業(yè)工作需要的法律、法規(guī)建設(shè)，要和行業(yè)協(xié)會共同研究這些法律法規(guī)的執(zhí)行細則，真正做到“行則有章，違則有矩”，讓協(xié)會行業(yè)加強自律管理有法律依托;讓從業(yè)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員在法律的框架范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，凈化行業(yè)風氣。

4.2 行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能，加強行業(yè)管理 工程造價協(xié)會作為造價咨詢企業(yè)和造價從業(yè)人員的具體管理機構(gòu)，協(xié)會的職能。概括起來就是要堅持“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”。行業(yè)協(xié)會不能等同于政府部門，它主要是通過自律行為而不是通過行政權(quán)力來進行行業(yè)管理。有責任幫助企業(yè)創(chuàng)造好的市場環(huán)境。通過開展資質(zhì)管理、造價工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)年檢等工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。協(xié)會一方面要加強咨詢交易市場及會員單位、個人的資質(zhì)管理，打擊通過一味降低咨詢費用進行惡意競爭的行為，營造咨詢成果質(zhì)量為最主要競爭力的市場氛圍;一方面也要積極開展行業(yè)內(nèi)部培訓及交流學習，切實提高行業(yè)執(zhí)業(yè)專業(yè)水準;另一方面應(yīng)該盡快出臺一些和行業(yè)執(zhí)業(yè)操作有針對性的獎懲措施，約束職業(yè)操守、保障咨詢成果質(zhì)量。真正做到把行業(yè)計價規(guī)范、規(guī)定學習貫徹到位;把行業(yè)計價規(guī)范、規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督到位;把違反行規(guī)行約的問題實行行業(yè)懲戒或提請政府部門進行行政處罰的措施落實到位。

4.3 業(yè)主要規(guī)范委托咨詢業(yè)務(wù)，保障自身權(quán)益 由于現(xiàn)有的許多業(yè)主對委托咨詢的重要意義認知上不是很明確，對現(xiàn)有市場上的咨詢隊伍不是很了解，心理上對咨詢收費的多少還有盤算。基于這些特點，實際咨詢市場上業(yè)務(wù)獲得依托關(guān)系，咨詢收費競相下浮等現(xiàn)象就不足為怪了。其結(jié)果呢?業(yè)務(wù)質(zhì)量下降了，行業(yè)風氣敗壞了，咨詢市場秩序亂了，業(yè)主的咨詢付費是低了，投資卻浪費大了。俗話講“一分價錢一分貨”，低付費委托的咨詢企業(yè)不可能做出負責任的業(yè)務(wù)成果。作為明智的業(yè)主，應(yīng)該選擇委托咨詢質(zhì)量有保障的企業(yè)，保證其正常咨詢收費，鼓勵咨詢企業(yè)真正能替自己把好投資關(guān)，這才是真正節(jié)約投資。主主應(yīng)該和咨詢企業(yè)簽訂好咨詢合同，明確合同成果質(zhì)量及工作要求，讓咨詢成果的質(zhì)量保證期和工程建設(shè)的工期相適應(yīng);大的咨詢項目盡可能考慮咨詢招標，以咨詢成果質(zhì)量、市場服務(wù)信譽為主要定標依據(jù)。通過這些措施，就可以做到恰當選擇委托對象，切實保障自身利益。

4.4 咨詢企業(yè)應(yīng)加強自身建設(shè)，增強市場競爭力 工程造價咨詢企業(yè)作為造價咨詢市場的競爭主體，應(yīng)該端正態(tài)度，認真學習業(yè)務(wù)知識，提高整體業(yè)務(wù)技能，以優(yōu)秀的咨詢成果及一流的咨詢服務(wù)質(zhì)量作為工作目標，自覺遵守行業(yè)自律規(guī)定，公平競爭、誠信服務(wù)，樹立正當?shù)男袠I(yè)風氣。在業(yè)務(wù)承攬及業(yè)務(wù)實施中做到:

4.4.1 首先要成立項目工作組。明確項目負責人及成員工作職責、項目工作目標。

4.4.2 項目組認真研究業(yè)主委托項目要求，仔細審查業(yè)主提交的工作資料的完整性，實地詳盡勘察項目現(xiàn)場。在此基礎(chǔ)上分解工作任務(wù)、制定作業(yè)流程，明確工作進度及驗收要求。

4.4.3 工作過程中加強作業(yè)中間成果檢查，定期研究工作中出現(xiàn)的問題，落實作業(yè)進展情況，保持與客戶信息溝通，并建立業(yè)務(wù)實施檔案。

4.4.4 做好項目咨詢成果的復(fù)核及歸檔工作。項目完成后咨詢企業(yè)應(yīng)認真安排項目成果質(zhì)量復(fù)核，切實做到項目組自核、部門經(jīng)理復(fù)核、技術(shù)負責人終審的三級校核制度，確保成果質(zhì)量客觀真實。在咨詢成果提交業(yè)主后應(yīng)及時整理咨詢資料、歸檔管理。

在咨詢工作中咨詢企業(yè)和咨詢?nèi)藛T要認真負責，真正做到業(yè)務(wù)實施和復(fù)核不流于形式，對業(yè)主利益負責，對企業(yè)信譽負責。唯有這樣，我們的咨詢成果才能保證質(zhì)量，咨詢企業(yè)才會有市場競爭力，我們的咨詢行業(yè)在社會上才會有地位、才會有發(fā)展前景。