淺議大部制下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

摘要:在黨中央提出的大部制改革思路的指引下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革不斷加強(qiáng)，逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式。但是，還存在許多不容忽視的問題。本文試從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的意義、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，并提出了完善的對(duì)策等方面進(jìn)行闡述，以期能對(duì)有關(guān)問題研究有所借鑒。

關(guān)鍵詞:大部制;行政事業(yè)單位; 財(cái)務(wù)管理

一、引言

按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)意義。大部制即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指該單位為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)的無償性、單一性公眾資源的過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督三方面的主要內(nèi)容，其目的是達(dá)到支出成本最小化、取得社會(huì)效益最大化。財(cái)務(wù)管理工作做得好，可提高行政事業(yè)單位資金使用效益、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)行，因此，在大部制這種政府治理模式下，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也就提出了更高的要求。經(jīng)過不斷地努力和探索，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理取得了一定的進(jìn)步，但仍然存在一些主要問題。

二、大部制下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

(一)滿足政府管理職能轉(zhuǎn)變的需要

隨著我國(guó)行政體制改革即大部制管理模式發(fā)展的不斷深入，行政事業(yè)單位不能僅僅依靠政府，而是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰，自我發(fā)展的機(jī)制，才能得到良好的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，使行政事業(yè)單位降低活動(dòng)成本，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(二)適應(yīng)建設(shè)新型公共財(cái)政體系

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政的支出對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，在客觀上要求逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，改革財(cái)政資金供應(yīng)方式，改革行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理模式，為建立一個(gè)有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展，自我控制，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，降低成本的現(xiàn)代新形式的財(cái)務(wù)管理制度。

(三)現(xiàn)代管理理念的需要

由于行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模及資金的具體安排等大部分是依靠行政手段管理，因此，單位缺乏自主權(quán)，承擔(dān)的責(zé)任有限，所以造成行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人不重視資金的使用效益、對(duì)于內(nèi)部管理關(guān)注不夠，使有限的經(jīng)費(fèi)難以適應(yīng)發(fā)展的需要。

三、大部制下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)思想觀念薄弱

行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，行政事業(yè)單位收入的主要來源是政府撥款，其支出主要用于單位的日?；顒?dòng)和國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，因此其不必像其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自負(fù)盈虧，所以說，這種薄弱的意識(shí)影響了財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位的重要性。

(二)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

工作人員的職業(yè)道德和作業(yè)水平直接影響其工作的完成質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理人員亦是如此。一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能水平不達(dá)標(biāo)，甚至存在一些非財(cái)務(wù)專業(yè)且無財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)管理的工作人員，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。此外，工作在行政事業(yè)單位的工作人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，他們一般不會(huì)自主的提升自己的專業(yè)素質(zhì)，因此，在日常的財(cái)務(wù)工作中無法有效的反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容，更無法有效的預(yù)測(cè)、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

(三)預(yù)算管理制度不健全

事業(yè)單位的預(yù)算集中反映了組織資金的收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。預(yù)算是組織財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，而預(yù)算的重點(diǎn)是預(yù)算編制和執(zhí)行。許多行政事業(yè)單位沒有一套完善的預(yù)算管理制度，預(yù)算編制不詳細(xì)，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。還存在一種現(xiàn)象，財(cái)政部門只清楚劃撥給下級(jí)單位的多少資金，而不了解這些資金用于何處，這樣就容易導(dǎo)致各單位之間分配不公平，影響了財(cái)政支出的效率。

(四)會(huì)計(jì)核算管理不規(guī)范

以現(xiàn)金制核算為基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位，不需進(jìn)行成本核算，因而無法核算和統(tǒng)計(jì)行政成本，不能在成本控制上評(píng)價(jià)和考核行政管理效益。固定資產(chǎn)管理核算也不規(guī)范， 固定資產(chǎn)折舊數(shù)在資產(chǎn)負(fù)債表中不能得以體現(xiàn)，導(dǎo)致賬面價(jià)值與實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值不符，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其凈值數(shù)值相差太遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減，造成在行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，國(guó)有資產(chǎn)得不到嚴(yán)格有效的管理。此外，個(gè)別單位的會(huì)計(jì)核算賬目不清晰，往來業(yè)務(wù)發(fā)票未加蓋財(cái)務(wù)章的情況也時(shí)有發(fā)生。不規(guī)范的工作流程使得很多單位的會(huì)計(jì)核算無法有效進(jìn)行，同時(shí)存在部分單位沒有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入“結(jié)余”賬戶，而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法，將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款，造成本年度內(nèi)收支不真實(shí)。

(五)專項(xiàng)資金管理有漏洞

專項(xiàng)資金是指定用途、?？顚Ｓ?、單純核算的預(yù)算資金。對(duì)某些預(yù)算支出進(jìn)行專項(xiàng)管理有利于保證專項(xiàng)任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項(xiàng)資金管理在體制方面存在著一些漏洞，影響了財(cái)政資金的使用效益，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(六)監(jiān)督控制環(huán)節(jié)不到位

行政事業(yè)單位的資金來源主要是國(guó)家支出，將這些資產(chǎn)交給行政事業(yè)單位自行經(jīng)營(yíng)和管理。行政事業(yè)單位一般都樂于爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款，而對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益則表現(xiàn)消極，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。有些單位由于財(cái)務(wù)監(jiān)管控制不當(dāng)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，比如，公款旅游、公款吃喝等費(fèi)用居高不下。

四、我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策

(一)樹立正確的財(cái)務(wù)管理職業(yè)意識(shí)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者要確保財(cái)務(wù)計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)同可能變化的周圍環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件保持一致，并對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施效果做到心中有數(shù);此外，必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，盡可能降低成本，提高資金使用效益，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

首先，應(yīng)提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的從業(yè)要求，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要選派思想素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的人員參與財(cái)務(wù)管理工作。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者的進(jìn)一步培訓(xùn)學(xué)習(xí)。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀開展實(shí)際調(diào)研工作，制定詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的從業(yè)技能，以適應(yīng)當(dāng)代信息化的管理要求，使財(cái)務(wù)管理工作者在職業(yè)道德素質(zhì)及專業(yè)技能方面得到全面提升。

(三)完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況、單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、前期會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，有學(xué)者指出，行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理中，應(yīng)將預(yù)算編制與各部門的績(jī)效密切聯(lián)系起來，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度加大預(yù)算的管理力度，提高預(yù)算的執(zhí)行力度，避免預(yù)算與實(shí)際有較大偏差情況出現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理

為保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性，需要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部與外部的稽核工作，應(yīng)當(dāng)做到:1、加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審核制度，做到責(zé)任到人，建立健全賬簿記錄，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作;2、由于行政事業(yè)單位使用的收款票據(jù)比較多，收款憑證的使用范圍也不盡相同以及款項(xiàng)的性質(zhì)、會(huì)計(jì)核算方法也不同，多數(shù)單位存在收款項(xiàng)目和支出分類項(xiàng)目，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各收支項(xiàng)目準(zhǔn)確地核算，把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。

(五)完善專項(xiàng)資金管理制度

由于財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政支出中占有一定比例，涉及種類較多，因此，必須實(shí)行“分類管理、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一結(jié)算”的管理模式。根據(jù)專項(xiàng)資金的不同用途分類，且對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格審批，使資金預(yù)算具體化、可操作化，更好的指導(dǎo)實(shí)際工作，做到?？顚Ｓ?，避免專項(xiàng)資金被擠占挪用。

(六)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

要建立起科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、外部監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)常性監(jiān)控機(jī)制和專項(xiàng)檢查監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)該使該單位的財(cái)務(wù)情況使單位職工及公開、透明，使廣大群眾都可以進(jìn)行監(jiān)督。另一方面作為監(jiān)管部門的主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，若有違法、違規(guī)行為應(yīng)依法嚴(yán)格查處。此外，還要加強(qiáng)對(duì)該單位的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，要敢于揭發(fā)貪污舞弊、弄虛作假等違法亂紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)資金及無效率、不作為的行為，并且依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提請(qǐng)給予行政處分或刑事處罰，從而糾錯(cuò)揭弊，保證黨和國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策、計(jì)劃及預(yù)算的貫徹執(zhí)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證公共組織的財(cái)務(wù)報(bào)告及其它核算資料的正確可靠，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和完整，維護(hù)社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固社會(huì)主義法制地位，促使各公共組織盡可能以最低的成本，為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，建立有效政府，維護(hù)黨、政府及公職人員在人民群眾心目中的良好形象，樹立黨和政府的威信。

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的好與否，直接影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展，其意義重大。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是十分必要的。

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(作者單位:廣東省佛山市南海區(qū)直屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算中心)