統籌城鄉發展中的“反哺”作用研究

摘要:內生增長模型的擴展研究表明，具有反哺意義的國家財政支出對農業增長有積極作用，并對農戶的公共支出產生引致效果。實證研究顯示，具有反哺意義的國家財政支出對我國農業增長有積極作用，但是與農戶的公共支出之間形成了不合理的替代關系，一定程度上反映了當前我國支農財政政策的缺陷。因此，我國財政支農政策應該有別于基于公平正義理念的基本公共服務均等化，以及基于功能財政思想的相機抉擇和短期調控，而扶持農業技術進步和農業的長期增長。

關鍵詞:城鄉統籌;公共支出;農業技術進步;內生經濟增長

中圖分類號:F224.9 文獻標識碼:A

Research on the Function of Regurgitation-feeding in the Urban-Rural Plan as a Whole

DING Qian， MENG Wei-dong

(School of Economics and Business Administration， Chongqing University，

Chongqing 400044，China)

Abstract:The expansion research of endogenous growth model indicates that regurgitation-feeding has the positive role on the agricultural growth， and can promote peasant household′s public expenditure. The empirical study demonstrates that regurgitation-feeding has the positive role on our agriculture growth， but has the unreasonable substitution relations with peasant household′s public expenditure， which reflects the flaw in our current agriculture financial policy to a certain extent. Therefore， our country′s financial supporting agriculture policy should be different with basic collective services equalization based on the fair idea， as well as chance choice and short-term regulation based on function finance thought， but should support the agricultural technology progress and the agricultural long-term growth.

Key words:urban-rural plan as a whole; public expenditure;agricultural technical progress; endogenous economic growth

進入21世紀，中國經濟持續快速增長勢頭雖然不減，但是農村的改革和發展不斷面臨新的難題。為此，中央從國民經濟全局出發，連續出臺7個指導農業和農村工作的中央1號文件，共同形成了新時期工業反哺農業、城市支持農村的制度框架。這里所強調的“反哺”可以是市場力量，也可以通過政府力量，或者是兩者共同推動的。市場力量推動的反哺表現為城市對農村的擴散效應和涓滴效應(畢世杰，1999)[1]，政府力量推動的反哺表現為財政的支農支出。考慮到我國城鄉差距的現狀和公共管理的特征，筆者認為政府力量相較于市場力量更為重要。同時，應該看到反哺旨在促進農業的現代化發展，而農業的現代化本質上與農業技術進步相聯系，相較于新古典增長理論，內生增長理論的主要突破在于把技術進步引入到模型中來。因此，本文選擇內生增長的公共支出理論作為研究的基礎理論。

一、文獻綜述

內生增長理論產生于20世紀80年代中期，羅默1986年的“遞增收益與長期增長”和盧卡斯1988年的“論經濟發展機制”的發表，標志著經濟增長理論出現了新的發展——通常把以索洛模型為代表的新古典增長理論稱之為外生增長理論，而把20世紀80年代新發展的增長理論稱為內生增長理論。

1.關于公共支出對經濟增長的總體影響。在內生增長理論框架下研究公共支出對經濟增長的作用，Barro(1990)[2]作出了開創性的工作，通過將公共支出引入到具有固定規模報酬的生產函數中，表明公共支出內生地改變了私人的投資回報，由此改變了長期經濟增長率。在公共支出尚未達到最佳規模前，公共支出的增加有利于經濟增長;當公共支出規模超過最佳規模后，如果繼續擴大公共支出，將不利于經濟增長。

一般認為公共支出對經濟增長的作用具有兩面性:一方面，公共支出需要以公共收入為基礎，因此降低私人儲蓄來源，從而降低經濟增長;另一方面，也提高了私人生產力，又刺激了私人儲蓄。兩者作用的強弱要看公共支出對私人支出的補充和替代作用的大小(楊繼，楊衛，2003)[3]。實證研究也證實了這一結論，Ram(1986)使用115個發展中國家的樣本，分析表明政府規模對經濟增長有積極作用[4];EasterlyRebelo(1993)分析了28個國家1870-1988年的數據，認為經濟發展水平與公共支出水平在一定程度上具有一致性[5];相反地，Landau(1986)使用了65個發展中國家1960-1980的有關樣本[6]，Barro(1991)以98個發展中國家和發達國家1965-1985年的數據[7]，分析說明政府消費與經濟增長負相關。

A.Onofri和L.E. Fulginiti(2008)[8]在AK模型的基礎上，利用20世紀美國農業部門的數據，考察了公共研發投資和基礎設施建設對農業經濟增長的影響效果。文中提出了三個假設進行檢驗:一是總投入(包括公共的和私人部門的)具有規模遞增特性，二是公共投入增量對私人資本的長期需求具有正向作用，三是公共投入增量對私人成本具有負向作用。參數估計表明不同的估計方法和數據結構得到的結論并不一致，最大似乎估計的結果最多支持第一個假設。貝葉斯估計可以滿足以上三個假設，特別是第三個假設，因為兩種數據的貝葉斯估計都能夠支持第三個假設，即公共投入增量對私人成本具有負向作用。因此，在內生經濟增長理論中，公共支出與勞動、土地、資本和技術等生產要素一樣，成為在長期內能夠有力影響經濟增長的一個重要變量。

2.關于轉移支付對經濟增長的影響。在內生經濟增長理論中，作為公共支出的重要組成部分，轉移支付對經濟增長的作用方向并不確定。有學者認為轉移支付能夠通過富人向窮人和上一代人向下一代兩種途徑的財富轉移，提高資本的稅后回報率，從而達到了提高經濟增長率的效果[9]。這位學者還利用75個國家的數據，分析證明轉移支付與人均收人有確定的正向相關關系[10]。但是，Greiner Hanusch(1996) 在引人公共支出存量的內生增長模型中，在分析政府消費對社會福利，繼而對經濟增長的作用時，強調轉移支付增加會導致公共投入偏向非生產性，從而降低了私人投資的邊際產出，進而使經濟增長下降[11]。

本文沿襲了內生增長理論中將公共支出作為內生因素，研究公共支出對經濟增長總體影響的基本思路，但是對于轉移支付有不同的認識。在既有相關文獻中的轉移支付發生在經濟系統內部，是指財富從經濟系統內的一部分向另一部分的轉移，轉移支付來源于該經濟系統自身。本文研究農業的內生增長，所指的轉移支付是農業系統外的國家財政向農業的財富轉移，轉移支付來源于工商業或城市，而非農業自身或農村地區，具有實質性的反哺意義，轉移支付量的大小顯示反哺力度的大小。對于轉移支付有不同的認識，是本文對內生增長基本模型進行擴展研究的基礎。

二、內生增長模型的一個擴展研究

三、實證研究

本部分主要分析我國農村公共產品的供給現狀與上述理論分析結果是否具有一致性，采用的基本數據如表1所示。考慮到數據的可得性，本文假定我國農村公共產品由國家和農戶混合供給，其中國家供給是國家財政(包括中央和地方財政)以轉移支付的方式出資。根據表1，國家供給量=轉移支付=國家財政用于農業的支出—農業各稅;農戶自身供給包括兩部分:一是農戶以稅收形式的出資，集中于國家財政，二是農戶以“一事一議”等方式的出資，集中于集體經濟。根據表1，農戶自身供給量=農業各稅+農村集體單位固定資產投資額。同時，農村公共產品供給總量=農村集體單位固定資產投資額+國家財政用于農業的支出。

(一)國家出資份額與公共產品供給水平

依照以上數據處理的原則，農村公共產品中國家出資份額β=轉移支付/農村公共產品供給總量，顯示擁擠效應的公共產品供給水平τ=農村公共產品供給總量/第一產業增加值。整理計算后，β與τ的統計特征見表2所示。根據分析其對應關系，可以看出二者具有反向關系，并且反向關系在5%的顯著性水平下是非常顯著的。

由表8可知，在5%的顯著性水平下，將拒絕零假設“LY3不是LY1的Granger原因”，而接受零假設“LY1不是LY3的Granger原因”，說明二變量之間存在著單向的因果關系，即LY3是LY1的原因，表明國家供給(即轉移支付，用Y3表示)是第一產業增加值增長的一個原因。同理可得，農戶自身供給(即農業各稅與農村集體單位固定資產投資額之和，用Y2表示)也是第一產業增加值增長的一個原因。

四、基本結論與政策建議

第一，內生增長模型的擴展研究表明，反哺有利于農業發展，反哺力度越大，農業增長率越高，如圖1所示。反哺對于農業發展之所以具有積極作用，不僅因為反哺所形成的公共支出作為內生因素直接推動農業發展，而且反哺對農戶自身的公共支出具有引致效果，從而起到間接推動作用，如圖2所示。因此，加大反哺力度對推動農業現代化，繼而實現城鄉統籌發展具有積極意義。

當β=0時，即沒有任何的反哺時，對于貧困地區的農村而言，有可能加大貧困地區農村經濟破產風險，如圖1所示。這一結論意味著反哺對貧困地區農村是至關重要的。時磊和楊德才(2006)通過對貴州省的37個樣本分析，對這種極端現實情況從另一個角度也有所揭示[15]。

第二，基于我國現實情況的實證研究顯示，我國在公共財政框架下，以轉移支付形式實施的反哺成效有待改善。一是當前的反哺力度在農業不斷增長的情況下逐年減弱，表現為反哺份額在公共支出總量中的比重β逐年下降，如圖3所示，這與(6)式所揭示的反哺有利于農業發展的積極意義并不協調;二是具有反哺意義的公共支出與農戶自身的公共支出之間的替代關系是不合理的。這種替代關系的不合理性不僅在(6)式有直接的揭示，表現為LY2和LY3的系數均為正的情況下，而LY2*LY3的系數為負，而且在變量β與 因果關系檢驗結果中得到了進一步印證。拒絕零假設“βdoes not Granger Cause”，而接受零假設“ does not Granger Causeβ”，這意味著并不是農村公共產品過多導致了反哺份額β逐年下降，更可能的事實是，由于反哺欠缺，逼迫農戶自身公共支出的增加，以適應農業生產對公共產品日益增高的需求。而現實情況正是反映了農村公共產品的極其不足，需要增加供給。一項數據顯示[16]，中國大型灌區骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報廢的逼近3成，導致個別地區可灌溉面積減少近半。直至2003年，中國19.5億畝耕地中，還有11.1億畝尚要靠天吃飯。這一結論意味著在進一步加大反哺力度的同時，還需要來源于反哺的公共支出與農戶自身公共支出之間形成合理的適配關系。

第三，內生增長理論強調技術創新是經濟增長的源泉，這就意味著在哪些領域實施反哺，以及如何與農戶自身公共支出之間形成合理的適配關系，對于這些問題，促進農業技術進步將成為重要的指引。為此，(1)農業扶持政策的方向需要確立為積極促進農業的長期增長，而不是反周期的相機抉擇政策。(2)農業扶持政策的力度需要進一步加大。即，通過工業反哺農業和城鄉互動，加大國家財政對農業的轉移支付力度，持續引致農村集體和農戶個人對農業的投入。(3)農業扶持政策的重點需要確定在農業技術領域。即，將農業技術的研發和推廣作為重要的公共產品加以供給，政府承擔主要責任。(4)農業扶持政策的配套需要得到進一步加強。一是通過基礎設施、教育等公共產品的投入，為技術內生的農業增長提供支撐環境。二是加快推進農村土地流轉，引導農業的適度規模生產，為推動基于分工與專業化深化的農業內生增長創造可能空間。

參考文獻:

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(責任編輯:石樹文)