關于提高干部教育培訓質量的思考

[摘要]進入新世紀以來，面對干部教育培訓出現的新形勢、新問題，黨中央對干部教育培訓工作提出了新要求。提高干部教育培訓質量，適應新一輪大規模培訓干部的需要，是干部教育培訓機構的緊迫任務。本文從注重提高領導干部的能力、合理運用新教學方法、加強對教師的培訓、引入競爭辦學機制四個方面探討了具體的教育培訓方法。

[關鍵詞]干部教育培訓質量;改革創新;競爭機制

[中圖分類號]G251.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)20-0093-02

干部教育培訓工作是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性和戰略性工程，黨校、行政學院和干部學院是干部教育培訓的主渠道、主陣地，如何圍繞順應時代發展的新趨勢、新變化，準確把握改革發展的新任務、新要求，不斷提高干部教育培訓工作的質量，是干部教育培訓工作者需要認真思考的問題。

一、注重提高干部領導科學發展能力

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出:“加強領導班子和領導干部領導能力培養，貫徹發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，重點提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。”

提高針對性、時效性是干部教育培訓改革的重點。增強針對性的關鍵在于準確把握社會人才需求和干部培訓需求。實效性的最直接體現就是干部能夠將所學知識轉化為能力，運用于改革和建設實踐中，開拓創新，建功立業，在各自的崗位上較好地履行職責。傳統的干部教育以認知式培訓為主，側重于理論知識的傳授與更新，這已經不能適應新時期黨政干部能力建設的需要，能力本位的培訓理念已成為干部教育培訓的理論基石和路徑選擇，能力培訓是干部教育的新坐標。面對紛繁復雜的世界，身處當前社會轉型的發展機遇期和矛盾凸顯期，隨時需要應對新情況、新問題甚至各類突發性公共危機和群體性事件，廣大干部更需要獲得指導切實提升執政理念、加強執政的能力。

在通過培訓切實增強領導干部執政能力和領導科學發展的能力方面，很多干部培訓機構進行了卓有成效的嘗試，如浦東干部學院建立了媒體溝通實驗室、危機處置情景模擬實驗室、領導心理調適實驗室、金融交易實驗室和電子政務實驗室，注重培養領導干部的實際能力。2010年4月，甘肅省委組織部舉辦了甘肅省領導干部媒體應對能力建設專題培訓班，圍繞近年來在甘肅發生的“九洲開發區特大山體滑坡事件”、“某鄉鎮截留農民糧補款事件”、“甘南某縣城發生的打砸搶事件”等新聞事件，隨機抽取甘肅省委黨校主體班次學員扮演新聞事件主要負責人上臺演練，通過記者采訪考驗學員的應對能力，并由專家進行現場點評，既突出了新聞事件的客觀真實性，又現場考驗了領導干部應對媒體的能力，收到了較好的培訓效果。

二、通過創新教學方法增強培訓效果

當前，隨著干部教育受眾群體知識結構和學歷結構的轉變，干部教育培訓機構在方法上不斷尋求創新，并更加注重對現實熱點問題的關注和研究。培訓工作者要積極改進講授式教學，探索學員普遍歡迎的案例式、研究式、現場體驗式以及情景模擬式等其他培訓方法，切實提高學員的學習興趣和實際應用能力。

新的教學方法有利于調動教、學兩方面的積極性，有助于提高教學效果，但是要針對不同的教學內容、教學對象選擇合適的教學方法。要通過教師的講授、引導和新穎有效的教學模式，最大限度地發揮學員的主體作用。用案例式教學，借助圖片、照片、視頻材料制作多媒體課件，把案例真實、全面、客觀地展示給學員，或者邀請案例單位負責同志和教師共同剖析案例，解答學員提出的問題，實現教師與學員的互動交流。用研究式教學組織教師和學員就理論與實踐中的疑惑問題互動研討，或組織開展“學員論壇”，宣講實際工作，交流從政經驗和理論見解。用現場體驗式教學加強理想信念、意志品質類教育，如充分利用延安、井岡山、會寧等地豐富的紅色教學資源，對學員進行革命傳統和革命意志教育，利用監獄、勞教場所對干部進行反腐倡廉警示教育。用情景模擬式教學加強實踐性教育，根據教學目的和內容，在具備相關設施的仿真環境中實施，由教師組織、學員體驗、多人合作完成，比如電視專欄節目訪談、會見外賓、突發事件新聞發布會、招商引資推介會等。綜合利用各種教學方法，可在有限的培訓時間內實現培訓效果的最大化。

新的教學方法在運用中也存在一些制約因素。案例式教學在干部教育培訓中處于起始階段，教師和學員需要一個適應的過程，而且案例選擇教學過程設計、相關材料編寫、課堂組織對于教學目標的實現至關重要，案例教學教師工作量的計算、評估，都需要認真研究，適合干部教育培訓的案例教材的編寫更是一個值得關注的問題。情景模擬式教學則要圍繞實際工作中的熱點問題設定時間、地點、人物、環境，要求教師有較強的組織能力，學員的角色扮演、應變配合會對教學效果產生直接影響。

三、高度重視對教師的培訓

干部教育培訓的目標以培養和提高學員能力為核心，對教師提出了更高的要求。教師不能僅有理論知識，還必須了解實際工作，有一定的實踐經驗，能運用新教學方法調動學員，具備組織各種教學活動的能力。理論聯系實際是教學的基本方針。由于各種因素的影響，在干部教育培訓機構中，教師不同程度存在了解實際不夠的問題，學員則有豐富的實際工作經驗，這樣就影響了教師在講課時分析實際問題的深度。因此，如何提高教師對實際情況的把握程度，縮小理論與實際在教師身上的反差，是提高干部教育培訓師資水平必須解決的問題。

近年來，干部教育培訓機構選送教師到中央黨校，國家行政學院，延安、井岡山、浦東干部學院以及國內知名大學進修培訓，選送中青年骨干教師到區、縣和企事業單位掛職鍛煉，在提高教師教學水平和理論聯系實際能力方面取得了一定成績。同時，通過建立“大師資”隊伍，外聘兼職教授來授課，在一定程度上解決了干部教育培訓機構師資知識結構單一、聯系實際不夠的問題，有助于學員更深入地理解黨委和政府的決策，了解實際工作。但是，培訓機構自身的師資是教學工作的主導。承擔各級各類科研項目是促進教研人員理論聯系實際、深入調查研究的有效途徑，這就關系到與調研目的地的聯系銜接、調研經費的落實等問題。教師參加進修培訓，也存在名額、經費等限制。因此，要探索一條更加有利于教師加強理論素養、提高教學水平、理論聯系實際、深入調查研究的路子。此外，培訓機構行政管理、后勤保障人員的定期培訓也應該納入日程。

四、建立開放競爭、優化統籌的培訓機制

黨政領導干部的教育培訓任務由從屬于黨和政府的各級黨校、行政學院、干部學院來執行，缺乏外來競爭壓力，因而造成了某種程度上的質量提升內驅力不足問題。2008年，全國干部教育培訓工作會議提出，要在黨校、行政學院、干部院校之間，在干部教育培訓機構和高等學校、其他社會培訓機構之間，建立競爭擇優機制，引導培訓機構以質量求發展。要建立干部教育培訓項目管理制度，采取招、投標等方式，通過競爭擇優確定承辦機構，引導優質資源向干部教育培訓領域流動。

在引入競爭機制、采用招、投標方式確定干部教育培訓機構方面，許多省、市都進行了嘗試。如北京市在2006年就舉行了干部培訓項目推介招標會;黑龍江省在2009年對“優秀年輕干部知識更新培訓項目”進行招投標評審;蘇州市在“十一五”期間開發高端培訓項目，先后實施公共管理、經濟管理、黨建實務、基層骨干四大高端培訓項目;甘肅省于2010年下半年在省一級干部教育培訓中對41個培訓項目實行項目制管理，以委托方式決定培訓機構。

干部教育培訓機構辦學體制改革的重點是堅持開放辦學，引入競爭機制，優化整合培訓資源，激發不同干部教育培訓機構的辦學活力，形成分工明確、優勢互補、充滿活力的干部教育培訓新格局。必須充分利用社會優質培訓資源，引導省內外著名高等院校和優秀社會辦學機構進入干部教育培訓市場，有效推進新一輪大規模干部培訓工作，進一步提升干部教育培訓工作水平。

提高干部教育培訓質量涉及很多方面的工作，除本文提到的以外，培訓質量評估體系的建立、干部教育培訓機構建設、在培訓機制中加強自主選學的力度等都有待進一步探索。

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