對甘肅省農村基本公共服務問題的思考

[摘要]由于農村經濟不發達、信息不暢通，導致農村社會養老保障制度、義務教育制度不完善，農村小額貸款、醫療衛生條件差等一系列問題產生。從甘肅農村的實際情況來看，政府公共投資的重點應側重于提供必要的社會基礎設施，建立、健全農村養老保障制度，提高農村義務教育水平，完善農村金融體系等方面。農村基層組織要對政府提出的建設新農村的各項政策加大宣傳力度，確保各項惠民政策落實到位，切實推動新農村建設工作的深入開展。

[關鍵詞]甘肅農村;公共服務;義務教育;公共安全;醫療衛生

[中圖分類號]G251.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)20-0090-03

提供滿足人民需求且能夠共享的公共品服務是構建社會主義和諧社會的主要任務。在較長的一段時間里，我國農村經濟發展水平落后，與城市間的提供公共服務差距不斷增大。為此，中央政府通過頒布一系列文件，強化農村公共服務政策。為了進一步提升甘肅省各級政府管理績效，提高政府服務能力，促進公共服務均等化，以便政府更好地服務于廣大民眾，改善人們的生活質量，西北師范大學“民族星”三下鄉小分隊特此組織了公共服務現狀調查。

一、調查的組織與實施

本次調查問卷發放主要集中在永登縣大同鄉北同村、南同村、泉水溝、賈家場、郭家墩、毛家沙溝6個地方，共走訪調查100戶人家，與134人進行交流訪談。大多數村民對此調查感興趣，積極主動地參與到調查當中，由于村里的青壯年大多外出務工，調查的人群主要是老人及一些青年婦女。問卷調查采用隨機調查，并根據問卷收回的有效性，調研數據真實可靠，為研究永登縣大同鄉公共服務情況提供了第一手數據材料。

二、永登縣大同鄉公共服務現狀

(一)永登縣大同鄉基礎公共服務現狀

由于基礎公共服務主要關注的是公民的物質生活與精神文化生活，因此，針對居民用水、通訊工具以及交通方式幾個方面進行調研。

由表1可以看出，當地水資源十分匱乏。由于村里大多數是老人與婦女，用水不方便會對他們的生活造成一定的困難。

由表2可知，51%的村民所使用的水資源都來自于手壓機井水，這種用水方式并不能保證水資源的質量，對居民的身體健康造成一定程度的威脅。

(二)永登縣大同鄉經濟公共服務現狀

越偏遠的地方，經濟越是不發達。信息不暢通、缺少資源，農民難以擺脫那種長久的“面朝黃土背朝天”的生活狀況。為此，筆者專門調查了農村信貸問題。

由表3可知，盡管國家出臺了農村小額貸款政策，意在幫助農民進行自主創業。然而經筆者調查后發現，此項利民政策并未落實到實處。

(三)永登縣大同鄉社會公共服務現狀

新世紀以來，我國農村發展已進入了新的歷史階段，農村公共服務的需求不斷加大。對于社會公共服務方面，筆者針對公辦教育、公辦醫療以及公辦社會福利以下幾個問題進行調研。

由表4可知，大部分人對政府提供的醫療衛生服務相對滿意，占到了總調查人數的76%，但對公共醫療衛生基本滿意的人占到了總調查人數的32%。由于農村觀念落后、思想封閉，多數人忽視自己的身體健康問題，有病不去看，“小病扛，大病拖”的觀念使他們并不經常接觸醫療衛生服務，所以，做出模棱兩可的回答。

表五

就大家對當地師資水平的認可度來看，大部分人不滿意現在的師資水平，認為師資水平非常低和比較低的人數占到了總調查人數的84%。盡管農村的經濟水平、文化等方面與城市相比比較落后，而且信息不暢通，但現在許多人都認識到教育的重要性，因此都很重視學校的師資水平，一旦師資水平不足，便會引起許多村民的擔憂。

由表6可知，34%的人認可政府在義務教育方面的工作，這是因為免費九年義務教育讓許多貧困家庭的孩子也有了進入學校學習的機會，這大大減輕了農民的經濟負擔。但是也有40%的人不認可政府在這方面的工作，這是由于師資水平不高，學校教學資源匱乏，造成一部分人對現行的義務教育制度并不滿意。

(四)永登縣大同鄉公共安全服務現狀

公共安全服務是保障社會穩定、人民生活安定的前提。針對這一服務，筆者調查了周邊環境及治安問題。

表七

基于大部分青壯年都外出務工，農村里留下的主要是一些老人與婦女，他們是社會中的弱勢群體，自身防御能力較弱。因此，在筆者的調查中，有37%的人認為社會治安秩序很一般，21%的人覺得社會秩序很差。

四、對存在問題的總結與分析

(一)存在的問題

1.農村生活質量較差

在筆者的調查中，大部分人使用的生活用水來源于手壓機井水，2010年恰逢干旱，井水減少，住在地理位置相對較高地方的農民不得不到低處去取水，由于山路不平，來回一次要耗費大量的人力，使得生活與生產用水嚴重緊缺。另一方面，生活用水水質較差，村民在使用機井水的時候，未對它進行嚴格的消毒處理，這會危及村民健康。

2.農村醫療衛生服務比較落后

一是農村醫務人員業務素質較差。大多數村衛生室醫務人員沒有經過專門學習，僅通過短期培訓、考試、注冊登記，只能治療一些小病。二是農村醫療診所沒有先進的醫療設施與設備。目前所用醫療器械大部分是多年以前配置的，質量不好，有的甚至已過時報廢。三是農民衛生知識水平低。主要是醫療衛生科學知識宣傳面太窄，老百姓對一些基本醫療衛生常識了解不多，使得農村醫療衛生工作開展困難。

3.農村社會治安秩序較差

一方面，由于生產力的發展，農村富裕勞動力越來越多。筆者通過調查發現，已經成家的男子多半外出打工，而年紀較輕者又多閑散于村里，這部分人正是年輕力壯時期，過早地滯留于社會中，沒有技能，而且思想不成熟，形成了農村治安的重大隱患。另一方面，由于農民文化水平較低，平日忙于生計，無暇顧及學習，造成法律意識淡薄。

4.義務教育落后

當筆者在調查中詢問一些村里的兒童當地學校(限小學，初中)的實驗室、圖書館、體育器材是否完善時，大部分孩子都說沒有接觸過，也不了解學校是否有這樣的教學設施。另外，農村學校的規模較小，教師資源不足，尤其在英語、計算機、音樂 、體育 、美術等方面的教師嚴重缺乏，大部分孩子只有進入初中以后才能簡單接觸到一些英語、計算機等方面的知識，根本無法適應新課改的要求。

5.農村信貸難

通過調查可知，農民想要享受信貸，需要經歷很復雜的審核程序，而且有時候即使向信用社提出貸款申請，也會被置之不理。這主要是由于農民的主要收入來源于農業收入，不穩定且收入低，靠天吃飯的現象十分普遍，一旦遭遇天災影響，導致收成減少，便會無法及時還貸。

(二)問題產生的原因

首先，農村居民生活在一個分散的劣勢環境里，人均收入水平較低，而且農民的意識中有水喝、用水方便就行，根本不會考慮到隱患，也不想為將來可能發生的事去花費自己現在微薄的收入。此外，農村用水缺乏管理，沒有經過合理的統籌安排，農民都是根據自己的情況打井、用水，沒有人去專門監管。

其次，優秀的醫務人員大多集中在城市，農村地域分散，條件落后，醫務診所匱乏，大多農村醫務人員的技術水平低，缺乏專業培訓，醫療技術水平差。一些農民思想意識較低，為了省錢、圖方便，用一些土辦法治病，使得病情不僅不能得到緩解，反而危及生命。

第三，由于農村地處偏遠，經費不足，警力配置不夠，農民往往自我防范意識較差。由于近年來外出務工人員的增加，造成人口結構的變化，農村老人、留守婦女、留守兒童群體增大，使得原來顯得相對較穩定的社會治安狀況日趨混亂。

第四，由于農村地處偏遠，且農村教師收入低、福利差，剛畢業的優秀大學生不愿去農村教書，農村教育長期沒有新思想的注入，無法適應教育改革的需要。相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐。

最后，農村資源匱乏，農村信用合作社及農業銀行都不愿意直接對農戶發放信用貸款，將業務的重點轉向獲利高的行業，這樣農村小額信貸資金供應渠道狹窄、總量不足。加之小額信貸額度小，難以支持農戶在高效農業、畜牧養殖、農產品加工和流通等方面的大額資金需求。

五、對農村公共服務的思考與建議

(一)解決農村飲水困難問題

農村用水問題不是孤立的，它是一個流域范圍內的問題。在城鄉格局中，農村水問題與城市水問題密切相連。所以，必須在城鄉統一、流域協調的大背景下討論和解決農村水問題。

(二)完善農村醫療衛生服務

在每個鄉鎮辦好一所衛生院，使其發揮醫療衛生服務的樞紐作用;采取多種形式支持村衛生室建設，使其發揮服務網點的基礎性作用。深化縣、鄉醫療衛生機構改革，明確縣、鄉醫療衛生機構性質、職能和任務，核定工作經費，加強績效考核和監管。通過增加政府投入和定向補貼，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。

(三)改善農村治安問題

政府建立轄區治安責任區，由相應的領導擔任責任區負責人，利用多種形式增強各級干部、職工和群眾的防范意識。在農村的治安防范工作中充分發揮新聞媒體的作用，采用多種多樣的宣傳方式，如利用電視、廣播、報刊、墻報等大力向人民群眾宣傳法律、法規知識、生活百科知識，增強群眾的法律意識，預防違法犯罪和事故的發生。

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