城市商業網點規劃理論框架構建

2010-12-31 00:00:00胡永仕王健

商業研究 2010年7期

摘要:目前我國城市商業網點規劃編制工作全面展開，構建城市商業網點規劃的理論框架對于今后各地編制城市商業網點規劃具有重要的現實意義。在分析城市商業網點的發展趨勢與商業網點規劃理論依據的基礎上，探討我國城市商業網點規劃的主要內容，認為核心內容是商業網點空間布局，商業業態規劃及商業網點發展的激勵與規制政策，構建我國城市商業網點規劃的理論框架。

關鍵詞:商業網點;空間布局;商業中心;零售業態

中圖分類號:F717.1 文獻標識碼:A

從2001年起，我國城市商業網點規劃編制工作全面展開。據商務部統計，截至2007年9月30日，全國地級以上城市商業網點規劃編制完成率達到93.2%，北京等38個重點城市已全部編制完成商業網點規劃。

我國城市商業網點規劃實踐起步較晚，但學術界仍進行了許多有益的探索，許多專家、學者從不同角度對商業網點規劃的性質、基本原則、內容、目的等進行了研究。謝滌湘(2008)等對部分西方發達國家商業規劃的政策、內容、側重點、主要考慮因素等方面進行了比較;郭振(1999)、柴小青(2005)等探討了商業網點規劃中應遵循的基本原則;徐晶(1999)、李文成(2005)等研究了影響我國城市商業網點規劃的因素;徐晶(1999)、謝滌湘(2008)等分析了我國城市商業網點規劃的主要內容及側重點。此外，許多專家學者還探討了城市商業網點規劃的依據及編制主體等問題。

然而，由于研究的角度、方法、時間方面的原因，許多對商業網點規劃的研究仍存在一定局限性:一是角度問題，現有研究大多從商業設施的理論布局出發，缺乏從消費者角度思考商業網點布局問題;二是方法問題，現有研究多為定性推論分析，缺乏定量分析;三是理論框架缺乏，雖然學術界已經對城市商業網點規劃中的一些基本問題進行了研究，但目前仍未形成一個規范的、得到普遍認可的城市商業網點規劃的理論框架?；诖耍P者在借鑒吸收眾多研究成果的基礎上，就如何構建我國城市商業網點規劃理論框架進行探討。

一、我國商業網點發展對城市商業網點規劃影響的分析

隨著世界經濟發展，市場競爭加劇和經營觀念更新，商業網點的發展逐漸呈現出一些新的特點和發展趨勢，如商業網點大型化、信息化，高雅化、服務的人性化、人本化，商業網點布局的合理化等。商業網點發展的這些特點和趨勢將對我國城市商業網點的規劃產生深遠的影響，尤以以下三點最為突出。

(一)外資商業網點擴張迅速

2006年12月11日，我國全面取消了外資零售企業在地域、股權和數量上的限制，商業流通領域進入了全面開放的新階段。此后，外資商業企業在華投資快速擴張，據中華全國商業信息中心公布的數據，2005-2007年，我國批發零售行業外商直接投資合同項目數分別為2 606個、4 664個和6 338個。外資商業巨頭的進入，雖有利于提高我國商業企業的競爭意識和服務水平，加速我國商業現代化進程，但我國地方政府普遍存在的盲目引進、好大喜功，對外資商業巨頭擴張缺乏約束，甚至給予外資商業企業“超國民待遇”，給本土的商業企業造成很大的生存壓力。因此，政府對外資商業企業發展進行規劃和監控，防止盲目投資和過度競爭是十分必要的，而以商業網點規劃作為宏觀調控的政策工具，是發達國家的普遍做法。因此，我國各地在制定城市商業網點規劃的時候，必須在充分分析各地消費能力、商業網點的競爭度和飽和度等因素的基礎上，對外資商業企業的數量、規模、選址等做出嚴格的限制，這是新時期我國商業網點規劃的特殊使命。

(二)“城市空心化”與商業網點的“郊區化”

隨著現代化的交通工具和通訊工具的發展，為了躲避擁擠的交通、昂貴的停車費以及日益惡化的城市環境，在一些西方發達國家，城市人口大量向郊區或者更遠的鄉村遷移，出現了“城市空心化”(城市化的高級階段即“郊區化”和“逆城市化”的表現)現象。我國雖為發展中國家，但在某些大城市及沿海發達城市也開始出現“城市空心化”的端倪。與此同時，隨著舊城區的改造，居民逐漸向城市邊緣及郊區搬遷。城市人口分布，以及居民傳統的購買方式，消費需求等都由此發生了顯著的變化[1]。因此，各地在編制城市商業網點規劃時，必須高度重視這一發展趨勢，重視城市新興發展區、居住區等區域的商業網點的規劃與配置。

(三)商旅文一體化

作為現代旅游的六要素(吃住行游購娛)之一，購物是不可或缺的一個方面，且城市里風靡的時尚、豐富的商品、優越的購物環境，也越來越受到旅游者的青睞[2]。而旅游業的發展帶來了“三流”(人流、物流、資金流)的聚集，為商業的發展聚集了人氣，增加了商業氣氛。此外，一個城市的歷史、人文、景觀等不僅能散發出人類歷史的光華，而且能不斷地集聚客流和人氣。因此，各地在進行城市商業網點規劃時，應樹立“大商業”的觀念，將商業網點規劃與旅游、文化資源的發掘與開發相結合，將商業發展融入到旅游和文化產業發展中去。這樣既能促進商業的大發展，又能提升一個城市商業的檔次、品質與文化內涵。

二、城市商業網點規劃的理論基礎

在城市商業網點規劃的理論研究和實踐中，國內的許多專家學者從不同的角度探討了城市商業網點規劃的基本原則、基本方法，研究城市商業網點規劃模式，但是在理論上還沒有形成統一的、有說服力的城市商業網點規劃理論基礎。筆者認為，商業活動作為城市的主要活動之一，其網點的規劃受到城市規劃、交通、人口分布、歷史與文化積淀、宏觀政策環境等各方面影響，需要綜合利用地理學、戰略學、經濟學、運籌學、系統工程等方面理論和方法處理商業網點規模與布局問題，解決商業網點發展中的各種問題和矛盾。因此，商業經濟學理論、城市經濟學理論、空間經濟學理論、城市規劃理論等是城市商業網點規劃的理論基礎，運用這些理論指導商業網點規劃制定，能夠促使城市商業網點規劃更加科學、合理。

(一)商業經濟學理論

城市商業網點的規劃必須以反映商業活動的基本規律為出發點，商業經濟學作為一門專門研究商業活動規律的學科，是城市商業網點規劃的基礎理論，其中尤以商圈理論(包括中心地理論、區位理論等)和消費者行為學與城市商業網點規劃息息相關。

商圈理論的研究成果為國外城市的商業發展提供了大量有價值的參考，隨著我國進入城市化快速發展階段，這方面的研究也能為我國城市零售企業網點布局和業態分布提供依據，為我國城市商業網點規劃中對城市商圈的空間布局和業態分類奠定理論基礎[3]。

商業空間層次結構不僅來源于經濟法則，還來自消費者行為及社會經濟屬性，分析空間形態應該首先從消費者的需求和購買規出發，考慮消費者行為差異對商業空間組織的影響[4]。在規劃商業街區、業態分布、商業網點的布局等方面要正確反映消費者行為的規律及要求，以本地區消費能力的構成為基礎，以當地居民的消費習慣為參數，以廣大消費者的心理承受度為標尺[5]。

(二)城市經濟學理論

城市經濟學關注空間要素在城市經濟中的重要作用，重視對經濟要素之間的密度效益、相鄰效益、布局效益、網絡效益和城市區域的聚集效益的研究，以實現經濟要素在空間的合理布局。城市是進行各類商業活動和建設商業網點的載體，商業網點的規劃必須遵循城市經濟發展的基本規律，應以城市經濟學的理論與方法為指導合理地解決商業網點的密度、相鄰、布局及集聚等問題。

(三)空間經濟學理論

空間經濟學強調集聚(agglomeration)對生產和城市區位的再構影響，通過空間供給和需求、定價和產出分析，研究空間均衡，即經濟物品和經濟活動的最優空間配置模式，包括部分均衡和一般均衡[6-7]。商業集聚現象是現代城市商業網點發展中最突出的特征之一，各類商業聚集區(如商業街、SM、CBD等)是現代城市商業活動的主要場所，是城市商業網點規劃最核心的內容之一。如何在空間上科學、合理的規劃這些商業聚集區，如何在各商業聚集區之間分配經濟物品和經濟活動，使之趨于空間均衡等都是城市商業網點規劃必須考慮的問題，空間經濟學的理論與方法能為我們解決這些問題提供很多有益的啟示和方法。

(四)城市規劃理論

城市規劃(Urban Planning)研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要依據。城市商業網點規劃從屬于城市總體規劃，是城市規劃體系中的專項規劃，是對城市規劃的補充、細化和完善，城市規劃的相關理論與方法[8]對于城市商業網點規劃無疑具有重要的指導意義。

三、城市商業網點規劃的主要內容

城市商業網點規劃是一門多學科交叉的學科，涉及面廣，規劃內容多。商務部關于印發《城市商業網點規劃編制規范》的通知(商建發[2004]180號)中指出，城市商業網點規劃是指根據城市總體規劃和商業發展的內在要求，在充分反映城市商業發展規律的基礎上，對城市未來商業網點的功能、結構、空間布局和建設規模所做的統籌設計。柴小青認為城市商業網點規劃內容包括城市商業中心、區域商業中心、社區商業以及商業街的布局和規模;各類商品交易市場以及物流基地的建設、調整與改造;商業業態結構、商業組織形式、商業服務網點規模、商業發展與城市人文環境相協調，商業設施服務定位規劃等[9]。劉星原認為城市商業網點規劃的主要內容包括為城市的整體市場交易功能以及不同商業區域性功能的培育、建設與發展進行規劃，對關系城市交易功能有全局影響的重要市場、街區、商區等進行規劃，為繼承、培育和突出城市優勢和特色而進行的針對性規劃，為便利居民的生活消費，對零售和服務布局進行規劃。

從上述對城市商業網點規劃的理解可知，編制城市商業網點規劃，應當在城市總體規劃和城市發展規劃的指導下，在充分了解城市商業網點發展現狀的基礎上，結合城市商業網點發展的趨勢，站在城市可持續發展的角度，以商業網點的空間布局為核心構建城市商業網點體系。其核心內容是商業網點空間布局，商業業態規劃及激勵與規制政策。

(一)商業網點空間布局規劃

商業網點空間布局是指在綜合分析城市商業網點分布現狀、客流規律、交通狀況、商業環境、歷史傳承、城市規劃等因素的基礎上，對城市商業資源在空間上做出的統籌安排與配置。具體來說，它包括宏觀(面)、中觀(線)、微觀(點)三個層面。

1.宏觀層面——確定城市商業中心等級體系

根據中心地理論，結合我國城市商業空間結構研究成果[10-12]和我國城市商業網點規劃的實踐，城市商業中心等級按照主要商業功能、規模和輻射能力可以分為市級商業中心(一級商業中心)、區域商業中心(二級商業中心)、居住區(社區)商業中心(三級商業中心)三級，它是我國目前大多數城市基本的商業結構體系。

根據城市商業發展的需求，一般城市可以發展1-3個市級商業中心(一些特大城市例外)，若干個區域商業中心，而居住區(社區)商業中心的發展則不受數量的限制。在編制城市商業網點規劃時，必須對三級商業中心的功能做出明確的定位，實現差異化發展，切忌重蹈計劃經濟時代“大而全”、“小而全”商業布局的覆轍。一般而言，在自由競爭條件下，根據級差地租理論，由于不同業態的商業網點對地價的承受能力有別，會相應選擇與其承受能力相適應的商業中心，由此形成功能各異的商業中心。

市級商業中心的主要功能是滿足全市居民及外來人口(包括游客)高檔次，特殊類型商品的需要，人們在此更多地追求休閑，娛樂與享受。因此，市級商業中心在業態發展上應該強調高檔化、精品化、時尚化，重點發展名店、特色店、老字店、百貨店及餐飲娛樂網點等，由于地價較高一般限制設置占地面積較大的大超市與倉儲式商店。

居住區(社區)商業中心屬于屬地商業，其主要功能是滿足當地居民日常生活用品及與一般消費品及服務的需要。因此，其商業網點發展應該強調便民化、大眾化，重點發展日用品店、便利店、食雜店、水果店、書報刊亭以及理發店、維修店等商業網點。

區域商業中心在規模等級和功能定位上都介于市級商業中心和居住區(社區)商業中心之間，可結合各區域的特色，以及商業發展的基礎條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化休閑、服務等功能，形成各自特色。需要特別注意的是，隨著我國城市化進程的推進，在一些城市已經出現“逆城市化”端倪，為此，在編制商業網點規劃時，必須高度重視這一趨勢，適度超前規劃，在城市的新興發展區、工業區等人口集中區域促進居住區(社區)商業中心的形成，有條件的區域可以超前規劃區域商業中心。

2.中觀層面——商業街區的空間布局

現代商業街是重要的城市商業網點空間形態，是城市商業的縮影和窗口。商業街的規劃、建設與發展是發展現代商業的重要組成部分，也是城市商業網點規劃的重點之一。在規劃商業街時，要求在對現有商業街現狀分析(現有商業街空間布局、數量結構、發展特征等)的基礎上，對未來商業街的發展方向、總體布局、發展重點以及對商業街的建設、改造、提升與完善等方面給予引導，并提出相應措施，尤其對如何突出商業街特色、營造美觀的商業景觀、豐富文化和傳統內涵以及發揮旅游功能等提出了相應對策，以促進商業街有序穩定地發展。同時，要注重商業街配套設施的建設(包括交通設施、公用設施、綠化設施、衛生設施、信息設施、景觀設施等)和購物環境的改善(配備相應的旅游休閑、餐飲、娛樂等設施)。

3.微觀層面——大型商業網點布局規劃

《城市商業網點規劃資料匯編》規定，大型商業網點面積的標準按各城市實際情況由當地主管部門確定?？v觀我國各地商業網點規劃實踐，大型商業網點一般是指營業面積在5 000平方米以上的商業網點，主要包括大型百貨店、大型綜合超市、購物中心(Shopping Mall，簡稱SM)、倉儲式商場和大型專業店等業態。大型商業網點在促進城市繁榮、改善購物環境、滿足居民消費需求、提升商貿流通業競爭力和增強中心城市商貿功能等方面具有重要的作用。但大型商業網點的發展也會帶來諸如加大城市交通壓力、威脅中小商業網點生存發展等問題，需慎重設置，不可盲目發展。

大型商業網點布局規劃，必須在堅持統籌兼顧、重點突出、特色明顯、以人為本等原則下，在綜合考慮城市已有大型商業網點空間分布、人口分布及變化、集聚效應、交通條件和消費者行為的基礎上，根據大型商業網點與人口的對應關系布局(具體對應關系可參考《城市商業網點規劃資料匯編》)提出大型商業網點空間布局導引和分區、分業態的數量調控導引，并在此基礎上提出重點提升和新建的大型零售網點發展規劃(選址、營業面積、功能定位、相關配套設施等)與建設時序。

(二)商業業態發展規劃

我國城市商業網點發展規劃兼具空間布局規劃和產業調控雙重職能，因此對商業主要業態(批發業與零售業)進行規劃也是商業網點規劃的主要內容之一。

1.批發業發展規劃

(1)批發企業發展規劃。批發企業是批發業發展的主體力量。批發企業發展規劃應以批發企業現代化改造、龍頭批發企業的培育為方向。隨著流通產業結構及商品供求關系的變化，傳統批發企業已逐漸不能適應，要求批發商業具備新的、相應的功能。規劃應引導批發企業應盡快從單純的商品供給調整中解脫出來，成為生產企業的“銷售代理者”和零售業的“購買代理者”，引導總分銷、總代理等新型批發企業發展，鼓勵發展以農產品為主的食品專業配送企業。

(2)專業批發市場發展規劃。專業批發市場是指一種或若干種商品經營者和商品購買者入內，集中、公開、獨立地進行交易的固定場所。在城市商業網點規劃中，專業批發市場規劃主要包括農副產品市場和工業消費品市場。

順應現代流通發展趨勢，農副產品市場體系規劃應以布局調整、資源整合、功能創新為發展思路，加強農副產品市場的軟、硬件建設，包括農產品質量標準體系、物流基礎設施、農產品準入制度等的建設，創新交易方式，引進拍賣、期貨等新型交易方式等。

工業消費品市場建設規劃應以調整、改造、提高商品檔次和服務質量為發展思路，結合各區域產業特點，培育一批規模大、功能全、輻射廣的基地型、區域性工業消費品市場。

此外，編制城市商業網點規劃時，必須對各專業批發市場(包括新建、整合、改擴建等)的功能定位、建設規模、建設地點、建設年限與時序等有相應的界定，以增加規劃的可操作性。

2.零售業發展規劃

根據《國家零售業態分類標準》(GB/T 18106-2004)，我國零售業態從總體上分為有形店鋪零售業態和無店鋪零售業態。城市商業網點規劃一般是對實體網點進行規劃，故本文指的零售業態主要是指有形店鋪零售業態，主要包括食雜店、便利店、折扣店、超市、大型超市、倉儲會員店、百貨店、專業店、專賣店、家居建材商店、購物中心、廠家直銷中心等業態。

零售業作為城市商業網點的主要構成部分，其數量多、分布廣、差異性大、靈活性高，如果從空間上與數量上對其發展作為規劃顯然是不現實的，也不是城市商業網點規劃的本意，且在商業網點空間布局規劃中，無論是商業中心還是商業街，其本質都是商業業態的動態組合的反映，而大型商業網點規劃已經對一些大型的零售業態的空間布局(規模、數量、選址等)做出了明確規劃。因此，筆者認為，對于零售業態的規劃不宜過細，應從大處入手，只需對各商業業態的布置原則、設置導向做出相應的界定即可，這樣既可增加規劃的靈活性，又能為商務主管部門管理商業網點提供參考，使規劃不失可操作性。

(三)激勵與規制政策

1.商業網點規劃中的激勵政策

我們這里講的激勵政策是指政府在商業網點發展過程中實施的各項優惠政策與保障措施。在優惠政策方面，對于重點發展的行業與業態，政府可以在行政審批、稅收、投融資政策、用地政策等方面給予一定的扶持。在保障措施方面，政府應該在商業信息化基礎設施建設，商業企業流通(商流、物流、信息流)標準化體系構建，商業中介組織培育等方面積極作為，營造良好的經商環境。同時，抓住當前城市商業發展中急需解決的問題和需要重點發展的內容，制定專項規劃，如物流規劃、農產品市場體系規劃、商業信息化發展規劃等子規劃。

2.商業網點規劃中的規制政策

我們這里講的規制是指政府對企業行為的監控，是基于法治、政企分開的政府干預[13]。商業網點發展規劃中的政府規制政策主要包括對商業網點進入或退出的規制政策(如對大型商業網點、外資商業巨頭進駐等的約束，對新設立商業網點的行政許可等)，對商業企業競爭行為的規制(如反不正當競爭、反壟斷等)，對商業網點質量保證監督的規制，安全規制(消防安全等方面的規制)，資源、環境規制(排污、噪音等方面的限制)等。

四、小結

在我國，城市商業網點規劃具有空間布局規劃和產業調控雙重職能。城市商業網點規劃的成敗還在于實施。因此，商務主管部門在編制城市商業網點規劃的同時，還應構建一套完整的城市商業網點發展規劃實施制度，以確保商業網點規劃的是順利實施，為商業網點的發展營造一個良好的發展環境，保證商業網點健康、有序的發展。

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