基于城鄉(xiāng)一體化建設的遼寧農村消費狀況分析

摘要:當前遼寧城鄉(xiāng)消費水平存在較大差距，無論是在理論上還是在實踐中都應把推進城鄉(xiāng)一體化建設定位于促進農村消費，循序達到提高農民收入、讓農民愿意花錢、讓農民花得出錢的目的，政府必須通過創(chuàng)新著力解決其中的一系列難點問題。在這方面，加快遼寧城鎮(zhèn)化步伐是根本性措施。

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;農民增收;農村消費

中圖分類號:F126.1 文獻標識碼:B

一、當前遼寧城鄉(xiāng)消費水平存在較大差距

1978年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為363.3元，農村居民人均純收入僅為185.2元;2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了15 761元，農村居民人均純收入達到了5 958元。與此同時，城鄉(xiāng)居民消費能力和消費水平不斷提高，2009年全年遼寧社會消費品零售總額達到了5 812.6億元，其中城市消費品零售額4 811億元，縣及縣以下消費品零售額1 001.6億元[1]。單就遼寧農村而言，居民消費水平得到了很大的提高，恩格爾系數(shù)由2000年的46.5%下降到了2006年的41.2%，2007年則在歷史上首次降到了40%以下，消費結構由生存型向生存型、享受型、發(fā)展型并存轉變。盡管還沒有更新的數(shù)據(jù)，但2007年的數(shù)據(jù)就已經顯示，遼寧農村居民與城鎮(zhèn)居民的消費結構非常接近[2](參見表1)。但是城鄉(xiāng)消費支出差距卻在不斷拉大(參見圖1)。2009年遼寧農村人口1 712.5萬人，占全省總人口的40%，而縣及縣以下農村社會消費品零售總額(包括了縣城居民)只占全省社會消費品零售總額的17.23%[3]。消費的絕對量與城鎮(zhèn)居民相比還存在很大差距。2007年，農村居民蛋類及蛋制品消費量為城鎮(zhèn)居民的55.8%;水產品為城鎮(zhèn)居民的41%;水果及水果制品為城鎮(zhèn)居民的34.7%;奶和奶制品為城鎮(zhèn)居民的11.5%。從擁有耐用消費品的檔次上看，城鄉(xiāng)也存在很大差距。在城鎮(zhèn)，大屏幕彩電、全自動洗衣機、大容量冰箱、微波爐、淋浴熱水器已成為多數(shù)家庭生活的必需品，液晶、等離子電視、空調、電腦、冰柜、攝像機、數(shù)碼相機等新一代電器成為城鎮(zhèn)居民消費的熱點，而在農村，只有極少數(shù)富人享受這些高檔次消費品，絕大多數(shù)農村家庭在家用電器消費方面，主要還是以中低檔產品為主。對私人物品的消費存在這樣的差距，對公共物品的消費則存在更大的差距。城鄉(xiāng)對公共物品消費的差距一方面是源于自然性的原因，農村人口稀少，居住分散，對大多數(shù)公共物品的使用效率過低，這導致農村的公共物品供給不足;另一方面，城鄉(xiāng)二元結構的存在導致了遼寧城鄉(xiāng)公共物品供給的巨大差距，農村對公共物品的消費遠低于城鎮(zhèn)。

就全國來講，農村消費不足一直是居民消費不足的重要制約因素。2009年我國人均GDP已經達到3 680美元，而最終消費率還不到一半，低于2002年世界平均消費水平，可是投資率卻高于2002年世界平均水平。在遼寧，這種結構性差距就更大了，近年遼寧投資率比全國高15個百分點左右，最終消費率卻比全國低7個百分點左右。在緩慢增長的城鄉(xiāng)居民消費率中，遼寧農村居民消費需求則更加低迷。通過上面數(shù)據(jù)對比可以看出，占總人口一半多的農村居民，擁有不足20%的消費品市場份額，消費支出不及城鎮(zhèn)居民的40%。同“珠江三角洲”、“長江三角洲”相比，或即便是與沿海省份如廣東、浙江、江蘇的全省相比，遼寧的城鄉(xiāng)消費差距都是十分顯著的，況且，遼寧農村消費的絕對值也相當?shù)汀１疚闹蕴貏e重視遼寧農村消費，原因在于消費是一切生產和建設的最終目的，生產和建設只不過是手段。在任何社會中消費都是社會經濟發(fā)展的前提，是社會經濟運行的基本環(huán)節(jié)。

二、結合城鄉(xiāng)一體化建設，促進農村消費

城鄉(xiāng)消費差距的根源在于城鄉(xiāng)二元結構。城市的產生過程就是城鄉(xiāng)分離和對立的運動過程，城鄉(xiāng)生產力發(fā)展差異則是城鄉(xiāng)二元結構的基礎，并隨著這種差異的擴大而日益突出。我國城鄉(xiāng)之間不僅在經濟發(fā)展上存在較大的差距，而且在社會事業(yè)、公共服務、收入分配等方面也存在不統(tǒng)一、不公平的體制和政策，導致城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的不協(xié)調、城鄉(xiāng)居民收入差距和國民待遇上的不平等。在這樣的背景下，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出就是必然的了。只有加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，才能形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局[4]，這是我國至2020年農村改革發(fā)展的基本目標之一。現(xiàn)在，遼寧的城鄉(xiāng)一體化建設正在如火如荼地進行，而著眼于提高農民消費水平，改善農民的生活，結合城鄉(xiāng)一體化建設促進遼寧農村消費是一條必由之路，這是基本出發(fā)點，不然城鄉(xiāng)一體化建設將失去意義。

關于城鄉(xiāng)一體化，Ebenezer Howard(1898)早就在城市學和城市規(guī)劃學界倡導“用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)”，還有Herry Wright(1905)提出的“區(qū)域統(tǒng)一體”思想，以及Lewis Mumford(1938)提出的城與鄉(xiāng)應當有機結合的思想，都與之相類似。而William Arthur Lewis(1954)首先提出了“城市?工業(yè)導向模式，Rondinelli(1985)也從空間分布的角度強調城市對鄉(xiāng)村的作用，Michael P.Todaro(1968)提出過農村借助外力的綜合發(fā)展模式。另外，John Friedman與Mike Douglass(1998)還共同提出過一種強調集中發(fā)展城鎮(zhèn)，通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國范圍建立起經濟與社會均衡發(fā)展格局的思想。針對亞洲，T.G.McGee(1993)提出過“Desakota”的概念，認為亞洲發(fā)展中國家城市化有著獨特的模式，即城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調和一體化發(fā)展。

在西方主流經濟學的文獻中，關于居民消費研究的理論多是建立在完備的市場經濟條件假設下的，對我國仍有重要的借鑒意義。但是，極少見到專門的關于農村消費的研究，因為西方不存在一個獨立于城市消費的農村消費。在我國，除了對消費問題展開綜合性研究以外，有眾多文獻是針對農村消費的。這些研究主要集中于以下幾個方面:在啟動農村消費的意義方面，孫謙(1998)、夏志紅(2004)等認為刺激農村消費應成為擴大我國內需的主要手段，大力開拓農村市場是農村自身內涵式發(fā)展的大勢所趨;在農村消費水平與消費結構研究方面，唐玲(2003)等認為城鄉(xiāng)消費結構正面臨升級，農村消費結構升級的主題是溫飽型向小康型階段邁進;在消費函數(shù)分析方面，陳偉彥(2000)做出了中國城鄉(xiāng)居民的分段消費函數(shù)，賀菊煌(2004)把農村收入、消費、儲蓄和資產之間的關系刻畫了出來;在影響消費的因素分析方面，大多學者都提到農民收入水平偏低、流通網(wǎng)絡不健全、農民的消費觀保守落后等等，也有少數(shù)學者從其他視角展開分析，如農村居民消費所需要支付的成本遠遠高于城市消費者(盧東寧、侯軍歧，2005);在啟動農村消費的對策研究方面，絕大部分學者都認為按照市場經濟規(guī)律指導農民增收是開拓農村市場的治本之舉，一部分學者認為市場流通體系的完善、農民素質的提高、加速城鎮(zhèn)化進程等是開拓農村消費市場的關鍵。

上述研究成果無疑具有重要的參考價值，但從總體來講，我國學者對農村消費的研究視角還比較單一，多是集中于從農民的角度對農村消費需求不足進行分析，少數(shù)研究分析到企業(yè)的影響因素(姜文仙，2007)，而對于結合城鄉(xiāng)一體化建設促進農村消費的問題則研究不夠深入，甚至二者之間的辨證關系都談得不甚清楚。尤其是關于遼寧農村消費的研究，可以說是沒有任何積累，完全處在空白的狀態(tài)。

一般來講，任何程度的城鄉(xiāng)一體化建設最終都會促進農村的消費。但是，如何結合城鄉(xiāng)一體化建設的過程來促進農村消費就不是一個簡單的問題了，目前商家只是被動地考慮，規(guī)劃者更是沒有主動考慮到。依本文淺見，促進農村消費，必須扣緊三個遞進的問題展開研究，一是有沒有錢花，二是愿意不愿意花錢，三是錢能不能花得出去。三者缺一不可，且后一個問題的解決必須有前一個問題的解決作為基礎。它們是促進農村消費的關鍵，結合城鄉(xiāng)一體化建設來促進遼寧農村消費也必須扣緊這三個遞進的問題。

三、遼寧農村消費的難點問題

第一，增加農民收入面臨的難點。消費是收入的函數(shù)，收入的增加會帶動消費的增長。依據(jù)1978?2007年農村居民生活消費支出和農民人均純收入指標進行測算，遼寧農村居民人均純收入每增加1元，其生活消費支出就會相應增加0.68元。因此，擴大農村居民消費最根本的就是要增加農民收入。然而，城鄉(xiāng)一體化的建設資金只有一小部分是由地方財政以轉移支付的形式補貼給農民，而且是專款專用、具有實物補貼性質的。所以，城鄉(xiāng)一體化建設并不能直接增加農民的收入。

由于遼寧農民的務工收入一直明顯地少于湖南、四川等省份的農民，政府應當結合遼寧城鄉(xiāng)一體化的建設照顧到遼寧農民，雇傭他們，使其更多、更深入地參與這一過程，從而增加他們的務工收入。在遼寧農村，住房消費是農民的最大消費偏好，在農村居民生活消費中屬于僅次于食品消費的第二大支出項目，占生活消費支出的比例始終保持在12%以上。如果政府能夠象在城市中補貼低收入群體來改善住房那樣補貼農村住房消費，一方面帶動農民按照建設規(guī)劃自建住房，另一方面在集中規(guī)劃區(qū)建設像城市中的經濟適用房、廉租房那樣的農民住房，則可以間接地增加農民的收入，農民儲蓄下來的建房資金可以被有效地釋放出來，用于采購住房裝修材料、家具和家電等等。為了更有效地帶動農民擴大住房消費支出，政府還可以利用城市中有相當一部分人向往田園生活的愿望，為他們創(chuàng)造條件，在城鄉(xiāng)一體化建設的大前提下采取城鄉(xiāng)合作的形式建房，即在自愿的基礎上一方出宅基地，一方出建房資金，建成后的房子一家分一半，與城市中一樣進行產權登記，發(fā)揮其貸款抵押等等功能。另外遼寧農村普遍存在“購上不足，購下有余”的消費斷層問題，這需要消費信貸城鄉(xiāng)一體化，使遼寧農村消費能夠逐步從積累型消費向信用支持型消費轉變。為此應積極落實國家“建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產品;積極擴大住房、汽車和農村消費信貸市場”的農村金融政策，鼓勵金融機構在貸款方式、貸款利率、貸款期限等方面開發(fā)出適合農村特點的消費信貸品種。目前，遼寧農民的收入主要來源于農產品的出售和外出務工，如果土地和宅基地可以在城鄉(xiāng)一體的市場上長期流轉，將能夠盤活很大一筆資產，且通過市場估價的價格將大大提高。為此，政府應通過創(chuàng)新性作法促進土地使用權和宅基地使用權的有效流轉，增加遼寧農民的財產性收入。

第二，如何讓農民愿意花錢面臨的難點問題。目前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化還是個難以解決的問題，而正是農村社會保障體系的空缺增強了農民的儲蓄傾向。特別是農村失地農民，如果沒有基本的社會保障，將會面臨生存威脅，談不上合理的生活消費。所以，遼寧城鄉(xiāng)一體化建設必須包括社會保障體系的一體化建設，解除農民的后顧之憂。

總體上看，遼寧新型農村合作醫(yī)療制度推廣的比較好，截至2008年9月底，全省開展新型農村合作醫(yī)療制度的縣(市、區(qū))已達到103個，參合農民達到1 954萬人，參合率為90.3%，參合農民數(shù)占全省長住農業(yè)人口總數(shù)的98.7%。但是，新農合對農民醫(yī)療支出的報銷額度十分有限，很多藥品不在報銷范圍內，治療小病或靠長期吃藥才能維持的慢性病所需的費用都是自費，農民看病貴、看病難的問題仍然沒有得到有效解決。2007年遼寧農村居民用于醫(yī)療保健方面的支出為265元，只占城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出的30.3%，農村居民有病不醫(yī)，因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象非常普遍。相對于此，農村養(yǎng)老保險的問題就是個更難解決的問題了。按照聯(lián)合國規(guī)定的標準，60歲以上人口超過10%即為進入老齡化社會。2007年，遼寧農村人口中60歲以上的人口比例已達到15%，農村已經進入老齡化社會，養(yǎng)老問題非常突出。截至2008年9月，遼寧全省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1 279萬人，其中在職參保人數(shù)為888萬人[3]。 除去沈陽城郊等少數(shù)地方以外，在遼寧廣大的農村，養(yǎng)老保險還是個聞所未聞的事情，養(yǎng)老保險保城鎮(zhèn)不保農村的現(xiàn)狀沒有得到改觀，遼寧城鄉(xiāng)一體化建設應盡快在農村建立農村居民養(yǎng)老制度，使農民“老有所養(yǎng)”。根據(jù)現(xiàn)有財力，可以參照農村合作醫(yī)療的模式，先期建立低水平、廣覆蓋，分不同年齡階段，按照國家、個人適當比例繳費，逐步改善。總之，必須減輕農民的預期消費負擔，樹立農民的消費信心，由“重未來消費”轉變?yōu)椤爸噩F(xiàn)期消費”。對此，還可以首先將城鄉(xiāng)一體化建設中失去土地農民從失去土地之日起轉為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，農保和城保銜接中的資金缺口分別按“嘉興模式”和“南海模式”解決。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化也有很強的促進農村消費的作用。農民由于自身的原因極為關注下一代的教育，在教育消費方面十分舍得下本錢，所以，城鄉(xiāng)一體化建設應包括教育的城鄉(xiāng)一體化。目前的遼寧，城市中小學教育同農村城市中小學教育還是分離的，農村學校應盡可能按照城鄉(xiāng)一體化建設的思路集中規(guī)劃、建設在城市輻射范圍內。

第三，如何讓農民花得出錢面臨的難點問題。2005年，國家商務部推出了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”活動，城市中常見的超市進入了農村，緩解了農民購物難問題，但流通業(yè)規(guī)模小的問題仍然沒有得到有效解決，大件耐用消費品仍然需要到城里購買，可見，農村中購買環(huán)境差的問題很難有效解決。另外，使用環(huán)境差也是一個大問題，這同樣導致農村中農民有錢花不出。

遼寧乃至全國的現(xiàn)實表明，城鄉(xiāng)硬件一體化可以促進農村消費。道路、供電、供水、排水、電話、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的改善，既可以直接促進農村的消費，還能夠間接地促進農村的消費。例如，農村電網(wǎng)的改善、電價的下降可以相應地促進農村居民對電視、冰箱、微波爐等家用電器的消費需求;農村道路交通狀祝的改善可以促進農用運輸車輛、家庭轎車的消費需求;農村電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息設施的建設和普及，可以使農戶及時獲取銷售信息，有選擇地進行消費。[5]何況，通過城鄉(xiāng)一體化建設加快農村基礎設施建設，通過財政向全社會所有居民提供均等公共服務，是國家兼顧效率和公平的重要體現(xiàn)。不過，遼寧城鄉(xiāng)硬件一體化的難點還在于地方財政拿不出很多錢，急待政府采取多種形式籌集建設資金。

四、加速城鎮(zhèn)化步伐，縮小城鄉(xiāng)消費差距

通過對上述三個難點問題的探討可見，縮小乃至完全消除遼寧城鄉(xiāng)消費差距的根本性辦法還是城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化必須以加速城鎮(zhèn)化的形式來推進。目前，遼寧農民向城市轉移的速度還比較慢，很少能見到已經荒廢的“空殼村”。

遼寧的很多城市本身規(guī)模也過小，遠遠達不到現(xiàn)代所要求的400萬人口的最佳經濟規(guī)模。由于遼寧城市規(guī)模過小，二、三產業(yè)的發(fā)展相對緩慢，尤其是民營經濟不發(fā)達，遠不及“珠三角”和“長三角”等地區(qū)那樣甚至能夠大量吸納外省農村勞動力。所以，遼寧城鄉(xiāng)一體化建設必須著眼于遼寧城市的擴展，消化農村人口。另外，城鄉(xiāng)消費差距在很大程度上是由農村距離城市過遠、過于分散造成的，而且，土地集約化經營是必須的。因而，遵循“非平衡性系統(tǒng)經濟學理論”，“公路村村通”、“電話村村通”之類的平均用力的工程必須停止。城鄉(xiāng)一體化建設首先要有重點地高起點規(guī)劃，作到交通、通訊便利，拉近城鄉(xiāng)的距離，將重點投向城鄉(xiāng)結合部以及近郊農村，先易后難，逐步向遠郊農村推進。

參考文獻:

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[2] 遼寧省統(tǒng)計局調查隊.遼寧農村消費需求的制約因素與對策[EB/OL].遼寧統(tǒng)計信息網(wǎng).

[3] 遼寧社會科學院等. 2009遼寧藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社，2009.

[4] 胡錦濤.胡錦濤總書記在黨的十七大上的報告[M].北京:人民出版社，2007.

[5] 本書編寫組.推進農村改革發(fā)展若干重大問題解讀[M].北京:中共中央黨校出版社，2008.

(責任編輯:李江)