黑龍江農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營動因及影響因素分析

摘要:近年來，黑龍江省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)日益多元化，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了較大規(guī)模轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭土地經(jīng)營模式對黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用日顯突出。如何突破土地分散經(jīng)營的瓶頸制約、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，成為黑龍江省推進千億斤商品糧基地建設(shè)亟待研究的現(xiàn)實問題。黑龍江省推進土地規(guī)模經(jīng)營既要制定規(guī)模經(jīng)營的總體規(guī)劃，又要針對農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營意愿不強烈、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民權(quán)益無保障、土地規(guī)模經(jīng)營融資難、機械化水平低等因素，采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)地規(guī)模;經(jīng)營動因;整體規(guī)劃

中圖分類號:F301.3 文獻標識碼:B

改革開放30多年來，我國城市土地市場建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而農(nóng)村土地市場卻因土地權(quán)利制度體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，農(nóng)業(yè)比較利益低，相關(guān)配套制度不健全，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺乏動力等原因發(fā)展緩慢。在耕地資源不斷減少的今天，我國不能再像以往無限地擴大土地規(guī)模，實行大規(guī)模的粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式，需要尋求一種新的經(jīng)營模式來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和所采取的方針和政策，土地規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。隨著客觀條件的成熟，黑龍江應(yīng)當(dāng)主動打破分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營方式，推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，一方面可以提高和穩(wěn)定全省糧食綜合生產(chǎn)能力;另一方面可以增加農(nóng)民收入，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的動因分析

1987年中央第一次明確提出在有條件的地方積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，2005-2008年中央一號文件明確提出在確保土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，在有條件的地方按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2010年中央1號文件再一次提到加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

黑龍江省是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品糧基地，基于國家規(guī)模經(jīng)營的政策，發(fā)展連片規(guī)模經(jīng)營將成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。黑龍江省發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主要在于以下兩方面:

(一)黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的根本動因

1.傳統(tǒng)的家庭土地經(jīng)營模式對黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用日顯突出。黑龍江零散的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和大市場的矛盾日趨嚴峻，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上突出表現(xiàn)為:一是土地分散經(jīng)營，難以發(fā)揮大型機械的作用，農(nóng)業(yè)機械化程度偏低。二是農(nóng)民科技素質(zhì)不高，實施標準化生產(chǎn)能力不強，土地分散經(jīng)營造成勞動生產(chǎn)率低。三是土地分散經(jīng)營，阻礙了新技術(shù)、新品種的應(yīng)用，致使單位土地資源產(chǎn)出能力低。家庭小規(guī)模經(jīng)營帶來的負面影響一是制約了農(nóng)民收入的增長，二是影響了全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，由于家庭經(jīng)營的整體規(guī)模偏小，導(dǎo)致農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力和愿望都很弱。因此，黑龍江省要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平，必須徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。規(guī)模經(jīng)營既符合社會化大生產(chǎn)的需要，同時又符合黑龍江省生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的需要，無疑是解決黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中這一矛盾的最佳選擇。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，農(nóng)民收入增速放緩，持續(xù)增收的難度。2007年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10 245 元，比1980年增加了9 825元，增長23.4倍，年均增長12.6%;農(nóng)村居民人均純收入4 132元，比1980年增加了3 924元，增長18.9倍，年均增長11.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量是農(nóng)村居民人均純收入增量的2.5倍，年均增速相差0.9個百分點。1980年全省城鄉(xiāng)收入差為212元，2007年城鄉(xiāng)收入差達到6 113元，收入差距以年均13.3%的速度擴大。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，人均純收入無論是從總量上還是增長均速上，農(nóng)村都落后于城鎮(zhèn)。從農(nóng)民自身的收入增長情況來看，雖然較之以往有了明顯改善，但自2000年以后，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)始終高于0.5，2003年達到0.62，2006年為0.61，在居民收入上城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2009年全省農(nóng)民人均純收入雖然繼續(xù)增長，但增幅下降，特別是畜牧業(yè)收入出現(xiàn)負增長，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大，全省農(nóng)民收入亟待提高的形勢越來越嚴峻。由此，要想實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)民收入增加，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，在黑龍江省迫切需要推進適宜其發(fā)展的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。

(二)黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的直接動因

1.農(nóng)民收入增長結(jié)構(gòu)日益多元化，規(guī)模經(jīng)營成為眾多農(nóng)戶的意愿。從黑龍江省農(nóng)民收入增長的主要構(gòu)成看， 2005 年全省農(nóng)民人均純收入3 221元，家庭經(jīng)營收入2 363元，占人均純收入的73.3%，人均勞務(wù)收入464 元，占人均純收入的14.4%。2008 年全省農(nóng)民人均純收入4 855 元，家庭經(jīng)營收入3 163元，占人均純收入的65.1%，人均勞務(wù)收入917元，占人均純收入的18.9%。2008年與2005年相比，人均純收入增長了50%，家庭經(jīng)營收入增長了 33.9%， 而人均勞務(wù)收入增長了97.6%，家庭經(jīng)營收入占人均純收入的比例下降了23個百分點，而人均勞務(wù)收入增長了4.5個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，黑龍江省農(nóng)民增加收入越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，兼業(yè)農(nóng)戶開始涌現(xiàn)，放棄土地經(jīng)營成為這部分農(nóng)民的主觀意愿。

2.農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了較大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，為黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了前提條件。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和程度是推進土地規(guī)模經(jīng)營的前提條件之一。目前，黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度增大，區(qū)域成多元化的趨勢。就全省而言，2000 年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125 萬人，2003 年轉(zhuǎn)移245萬人，占農(nóng)村勞動力的49%，2004年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力357萬人，2005年轉(zhuǎn)移402萬人， 2006 年轉(zhuǎn)移 451 萬人，轉(zhuǎn)移的勞動力已占農(nóng)村富余勞動力總量的88%。2009年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量212.19萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戶數(shù)80.17萬戶，占勞動力總數(shù)的23.19%。就地區(qū)而言，以黑龍江省阿城區(qū)為例，截止2009年，阿城區(qū)共有農(nóng)村勞動力152 558人，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力105 392人。其中自發(fā)轉(zhuǎn)移59 461人、有組織轉(zhuǎn)移45 931人，其中政府組織轉(zhuǎn)移10 322人;實現(xiàn)勞務(wù)收入42 377.96萬元。由此可見，隨著農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置土地，從而為土地規(guī)模經(jīng)營提供了現(xiàn)實的發(fā)展空間。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，為黑龍江省發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營提供了基礎(chǔ)條件。土地規(guī)模經(jīng)營的前提條件是農(nóng)村勞動力的機會成本提高，其主要受制因素就是土地流轉(zhuǎn)速度和集中程度。近年來，黑龍江省積極引導(dǎo)農(nóng)民逐步實現(xiàn)土地從松散型流轉(zhuǎn)向緊密型流轉(zhuǎn)，從小面積、零散地塊流轉(zhuǎn)向集中、連片流轉(zhuǎn)，從低效益、低產(chǎn)出流轉(zhuǎn)向高效益、高產(chǎn)出流轉(zhuǎn)，從無序流轉(zhuǎn)向有序流轉(zhuǎn)，進而總結(jié)規(guī)模化經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加土地集中流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)出效益，促進了土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達2 808萬畝，比上年增加了468萬畝，占全省農(nóng)村耕地總面積的21.27%， 比全國平均的8.7% 高12.57個百分點，比上年的2 340萬畝增加468萬畝，增長20%。其中，農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)面積2 049萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的72.97%;全省流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶93.46萬戶，占全省農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的19.71 %;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加收入31.82億元，規(guī)模經(jīng)營增加收入6.24億元。

4.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系日益健全，有利于黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營的推進。近年來，隨著農(nóng)村社會分工分業(yè)不斷深化，農(nóng)戶家庭“小而全”、“兼業(yè)化”的經(jīng)營格局被不斷打破，一些經(jīng)營項目或生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步從家庭經(jīng)營中分離出來，成長為專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)或項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化程度的提高，家庭經(jīng)營內(nèi)容日益精簡，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

二、黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響因素分析

(一)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不強

(1)當(dāng)前農(nóng)村土地在很大程度上擔(dān)負著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)，有不少農(nóng)民將土地當(dāng)成最可靠的生活依托和養(yǎng)老保障，因此多數(shù)農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。(2)一些城鎮(zhèn)及城郊附近的農(nóng)民看到土地不斷增值及城市發(fā)展占地等，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時會失去利益，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓。(3)當(dāng)前國家推行農(nóng)村費稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。(4)承包期的延長又再次強化了農(nóng)戶占有土地的強烈欲望，承包權(quán)的壟斷成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的嚴重障礙，甚至使農(nóng)地凝固化。(5)規(guī)模經(jīng)營投入大，自然和市場風(fēng)險較高，農(nóng)民對規(guī)模經(jīng)營主體的效益期望值較低，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體參與規(guī)模經(jīng)營的熱情也不高。

(二)土地流轉(zhuǎn)機制不健全，程序不規(guī)范

黑龍江省土地流轉(zhuǎn)目前主要表現(xiàn)為農(nóng)戶的自發(fā)流轉(zhuǎn)和政府為推進產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)性流轉(zhuǎn)，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)比例偏高，土地流轉(zhuǎn)分散，流轉(zhuǎn)面積小、年限偏短，使得具有規(guī)模經(jīng)營能力的經(jīng)營主體無法投資，土地沒有規(guī)模效應(yīng)，使流轉(zhuǎn)面臨公平與效率的兩難選擇。

1.黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，嚴重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。由于土地流轉(zhuǎn)信息的不完全和輻射面狹小，造成土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有土地轉(zhuǎn)讓意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，導(dǎo)致供需雙方都存在較高的交易費用，影響土地流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生。

2.流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)隨意性大，流轉(zhuǎn)糾紛多。全省土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)多為口頭約定，缺乏規(guī)范的文本，統(tǒng)一規(guī)范的具有法律效力的書面合同少。即使有書面協(xié)議，大多僅有租金、年限等關(guān)乎眼前利益的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，大多未經(jīng)村委會審批或備案，沒有建立規(guī)范的土地檔案;忽視對長期可能出現(xiàn)糾紛的防范，留下矛盾隱患，導(dǎo)致日后的土地糾紛。此外，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大，缺乏相應(yīng)的法律保障機制和多元化的法律救助手段。

(三)農(nóng)村社會保障制度不健全

長期以來，黑龍江省農(nóng)村社會保障的覆蓋面比較窄，而且層次低下、項目不全、社會化程度不高。農(nóng)民普遍存在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療無保障等問題。由此帶來的負面效應(yīng)就是:農(nóng)民為了給自己留一條退路，寧肯利用成本并不高的家庭輔助勞力粗放經(jīng)營，也不愿輕易放棄土地承包權(quán)。因此，想讓這部分人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，必須弱化土地承包經(jīng)營權(quán)所承載的社會保障功能，解決他們的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施有效解決了農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，農(nóng)村最低生活保障制度讓農(nóng)村最貧困農(nóng)民的生活有了保障，養(yǎng)老保險則成了最大的問題。由于缺乏社會保障方面的政策，有意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去生活來源，這就需要想辦法加以解決，一是制定總體規(guī)劃，設(shè)計一個便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的、能按社會保障制度基本運行規(guī)律運作的方案。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善農(nóng)村勞動力的社會保障項目。

(四)配套政策滯后阻礙了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

(1)我國現(xiàn)行法律阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有一些具體規(guī)定，但是現(xiàn)有的法律規(guī)范仍然對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在諸多制約，不利于流轉(zhuǎn)市場的形成。如我國《農(nóng)村土地承包法》第48 條的規(guī)定，“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準”。從規(guī)定可以看出，土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)時將那些是種田能手的非本集體經(jīng)濟組織成員的受讓人排除在外，致使土地承包經(jīng)營權(quán)不能進入真正意義上的市場自由流轉(zhuǎn)，最終必然阻礙土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。(2)全省對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營與流轉(zhuǎn)只有粗線條的原則規(guī)定，缺乏明確具體的政策意見。一是缺乏金融扶持政策，使缺乏資金的農(nóng)戶，即使有生產(chǎn)技能，流轉(zhuǎn)土地后，難以舉辦其他產(chǎn)業(yè)。二是缺乏促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的利益保障機制，影響土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

(五)規(guī)模經(jīng)營融資難制約了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的融資難是黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營所面臨的普遍問題。目前，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足，資金短缺問題比較突出。農(nóng)村現(xiàn)有金融產(chǎn)品少、擔(dān)保抵押難，貸款額度小、利率高、期限短，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展緩慢、覆蓋面小，還不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的需要。例如小額貸款最多1-5萬元，大額也不超過50萬元，這個貸款額度，僅能滿足一家一戶生產(chǎn)資金需要，很難培植大規(guī)模土地經(jīng)營主體。目前，全省農(nóng)村信用社的貸款月息在9厘左右，年利率10.8%，郵儲銀行1分3厘，年利率15.84%，遠超過城市居民貸款利率。由此可見，融資難阻礙了規(guī)模經(jīng)營的推進。

三、推進黑龍江規(guī)模經(jīng)營農(nóng)地的建議

1.制定黑龍江省農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的整體發(fā)展規(guī)劃。針對土地規(guī)模經(jīng)營存在的問題與矛盾，建議制定推進全省土地規(guī)模經(jīng)營的整體發(fā)展規(guī)劃，細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著力于建立增加投入、確立主體、保障利益、規(guī)范操作、配套政策等方面的具體規(guī)劃。規(guī)劃的制定要以提高糧食產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制，科學(xué)配置農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

2.建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非農(nóng)就業(yè)的載體和機制。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵，黑龍江省應(yīng)制定勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體政策，加強政府對農(nóng)村勞動力的市場服務(wù)職能，對各地農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、就業(yè)等進行統(tǒng)一管理，綜合協(xié)調(diào)資金、資源的合理分配與有效使用，創(chuàng)造農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的載體和機制，加強勞務(wù)服務(wù)，不斷拓寬就業(yè)渠道，從而形成持續(xù)穩(wěn)定的增收機制，確保土地經(jīng)營權(quán)的長期流轉(zhuǎn)。

3.完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。首先，政府應(yīng)針對全省的具體情況，盡快出臺推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法或?qū)嵤┮庖姟８魇小⒖h政府也應(yīng)結(jié)合本地實際，制定提出切實可行、具有突破性和操作性的具體措施或?qū)嵤┘殑t，把土地流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化、法制化軌道。其次，要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機制和服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，減少由土地流轉(zhuǎn)帶來的土地糾紛。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次的農(nóng)村社會保障體系。沒有健全的社會保障制度就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。這些制約因素其本質(zhì)在于規(guī)模經(jīng)營進程中農(nóng)民的權(quán)益難以保障，農(nóng)民對土地規(guī)模經(jīng)營的意愿不強，不愿放棄土地，推廣土地連片經(jīng)營存在障礙。因此，要盡快建立多層次農(nóng)村社會保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等等，逐步弱化土地的福利性和社會保險功能，為土地出讓者解決后顧之憂。

5.加大土地規(guī)模經(jīng)營的財政和信貸支持力度。資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中僅次于土地的第二大要素，資金逐利性質(zhì)，注定是大量資金流出農(nóng)業(yè)，而沒有資金流入農(nóng)業(yè)，從而造成農(nóng)業(yè)資金貧血，而實施規(guī)模經(jīng)營需求大量的資金。因此，政府應(yīng)加大財政支持力度，考慮設(shè)立專項資金，對全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持他們進城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對于接受流轉(zhuǎn)土地、進行規(guī)模化經(jīng)營、并能帶動農(nóng)民增加收入的種養(yǎng)大戶、合作組織及企業(yè)給予財政支持。

6.健全金融系統(tǒng)，對農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營實施有償信貸支持。金融機構(gòu)要為在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林牧漁場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)基地建設(shè)等提供信貸支持。各級政府可考慮出資或集資建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司;也可考慮建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社或企業(yè)以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)或社會進行融資的機制。

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