農民生產服務合作社發展與運行績效分析

摘要:通過對近年來江蘇省揚州市農村的農機、植保等生產服務合作社發展狀況、組織特點、運行績效和存在問題進行調查，分析表明，適應農戶服務需求的創新合作機制和服務模式是生產服務合作社快速發展的關鍵。各類服務合作社發揮了組織農民、服務農民的制度優勢，提高了糧食生產效益和農民收入，并成為農業現代化的有效載體。但是受內外部因素的影響，農民生產服務合作社自我發展的能力亟待提高。

關鍵詞:生產服務;農民專業合作社;農業現代化

中圖分類號:F321.22 文獻標識碼:B

隨著工業化、城市化進程的快速推進，我國近80%的農村青壯年勞動力已經轉移到了非農產業。由于青壯年勞動力供給短缺，一些地區出現了糧食粗放經營和土地撂荒現象[1]。伴隨著農村剩余勞動力的持續轉移，分散經營的農戶在生產環節面臨著勞力短缺和應用新技術的困難，對于生產環節的社會化服務需求日益迫切[2-3]。一些地區順應農戶生產的需要，出現了為農戶提供農機、植保、施肥等服務為主要項目的生產服務合作社[4-5]。本文以農民生產服務合作社發展較好、在江蘇發揮了典型示范作用的揚州市為例，對農民生產服務合作社的發展狀況、運行績效和存在問題進行分析，旨在為制定相關政策、措施提供參考。

一、揚州農民生產服務合作社的發展狀況

揚州位于江蘇省中部，境內農業自然條件優越，農產品資源豐富，盛產糧、棉、油及水產品等。近年來，揚州圍繞現代農業的發展，積極引導和扶持農民開展多種形式的合作，全市農民專業合作社數量快速增長，合作的形式也不斷創新。據揚州市農機局統計，截至2008年底，全市已成立機插秧、機收割、植保服務合作社69個，合作社擁有各類機手社員1.2萬人，服務農戶24.5萬戶，作業服務面積183萬畝，年經營服務總收入1.5億元，純收入3 900萬元，合作社農機作業服務面積占全市耕地面積的42%。目前，全市平均每百畝耕地擁有農機動力45千瓦，主要農作物機械化作業水平已經達到80%。

揚州的生產服務合作社主要圍繞農戶糧食生產環節中的勞動強度大、技術要求高的作業項目開展作業和技術服務，如開展機插秧、機收割等作業服務，推廣應用新品種、新的植保技術等。隨著現代農業建設的推進和先進農業技術的不斷推廣應用，生產服務合作社的經營規模不斷擴大，服務內容不斷增加，部分合作社已從機插秧、機收割等單項作業服務發展為統一供種、機耕、機插、機收、機植保、機烘干和統一施肥、進行田間管理的一條龍、綜合化服務。目前，全市可開展多種作業項目的服務合作社占總數的20%左右。

揚州的生產服務合作社主要由農機專業大戶、種糧大戶或基層農機、農技服務部門牽頭，聯合農機戶、種糧戶、農技人員以及其它經濟實體組建，各主體之間按協議、合同或股份開展勞動力、資金、設備、技術、信息、人才方面的合作或聯合，如高郵市界首鎮水稻生產服務合作社由鎮農技中心發起成立，吸收成員419名，其中農業服務中心公益性農技人員7人，落聘分流經營性農技人員11人，農機手115人，5畝以上的種糧大戶112人，村組干部174人;合作社資產由社員個人入股機具和農業服務中心投資入股組成，農業服務中心入股資產包括高效植保機9臺，育秧塑盤、硬盤5 000只，工廠化育秧大棚1 000平方米，種子精選設備1套，倉庫5 000平方米，形成了緊密型的股份合作社。

目前，合作社按照自愿互利、民主管理的原則，對內服務社員，對外參與市場競爭，追求盈利。在自我服務方面，合作社圍繞社員需要，開展信息服務、技術培訓和技術指導，幫助社員運用新機具，掌握新技術;統一對外落實作業任務，簽訂作業合同，開拓服務市場;統一進行設備維修、保養和油料供應，統一作業質量和收費標準;對服務市場進行監督管理和協調等。在對外經營方面，合作社實行有償服務和自負盈虧，通過規模經營和合理安排人、財、物，獲得經營收入。

根據利益聯結的緊密程度，揚州的生產服務合作社分為兩種組織模式:一是松散聯合模式，這種模式由農機戶自帶機具入社，入社機械的所有權歸個人所有;合作社實行單機核算，不提積累，只收取少量管理費作為活動經費。由于這種模式產權明晰、經營靈活，但合作社缺乏公共資產，自我發展能力和抵御市場風險能力較弱。二是股份合作模式，這種模式由成員帶機作價或帶資入股，財產共同擁有，合作經營;合作社實行統一核算，統一提取管理費和公積金，收益按社員作業量和股份分配。

揚州的生產服務合作基本形成了適應市場需要的經營管理機制和服務模式，服務質量不斷提升。合作社圍繞農戶需要，加強經營管理和服務模式創新，取得了明顯的社會經濟效益。如高郵市界首鎮水稻生產服務合作社積極開展“訂單作業”，通過與農戶簽訂機插秧合同，建立生產服務關系，明確雙方的責、權、利和服務價格;在內部管理方面，合作社根據業務發展需要設立了育秧工作部、機插工作部、植保工作部和財務部，與農技員、插秧機操作手、社員簽訂育秧、插秧、植保工作責任書，制定配套的技術規程、具體的服務標準和服務檔案，加強人員管理、作業管理，保證了服務質量，促進了合作社的良性發展。

合作社2005年建立以來，服務內容已從單—的水稻機插秧發展到農資供應、育秧、機插、植保、田間管理等全程服務，服務農戶從135戶發展到2008年的3 800多戶，服務規模從950畝擴大到2萬畝，占全鎮水稻面積的60%以上。在服務模式創新方面，邗江區植保服務合作社建立了區植保服務合作社——鎮級植保服務合作社——植保專業服務隊構成的三級服務網絡，由區植保合作社統一開展信息、技術服務和人員培訓，實行農藥統一采購，連鎖經營;在病蟲防治方面，實行統一配方、統一時間、統一機防、統一收費標準、分工協作。這種運作機制有效整合了農技部門、農資經營企業、植保專業隊、彌霧機手、種田大戶等各方面的力量和資源優勢，全面提高了全區病蟲防治的效率和水平，2009年，合作社服務農戶7.5萬戶，面積18萬畝以上，在減少農戶用藥成本、提高糧食產量方面，合作社為農戶帶來的綜合效益達5 128.8萬元。

二、農民生產服務合作社運行績效分析

新制度經濟學關于制度變遷與創新理論認為，制度創新的動因是市場主體期望獲取在現有的制度安排下無法獲得的外部利潤，這些利潤主要來源于規模經濟、外部經濟內部化、降低風險和交易費用，潛在利潤的存在說明可以通過新的制度安排對社會資源的配置進行帕累托改進。生產服務合作社是一種新型的農業社會化服務組織，是我國農民順應工業化、城市化、現代化發展進行的制度創新，它以經濟利益為紐帶，通過互助合作和專業化服務，有效緩解了分散經營的小農戶與農業市場化、現代化之間存在的突出矛盾，促進了農業增效和農民增收，實現了種糧戶和農機戶、農機手多方共贏的帕累托改進效率。

1.促進了農戶增產增收。我國農戶經營規模狹小、經濟實力有限，以家庭為單位購買和使用農業機械既不現實也不經濟。在堅持家庭承包經營體制長期不變的情況下，解決小農戶與大機械矛盾的有效途徑是建設農業機械社會化服務體系。各類生產服務合作社緊緊圍繞農戶的生產經營開展機械作業和其他生產技術服務，有效解決了農戶在生產中面臨的技術、勞力困難，降低了農民的勞動強度和種糧戶的生產成本，提高了農業勞動生產率和土地生產率。以寶應縣曹甸鎮水稻機插秧專業合作社為例，合作社為農戶提供統一供種、統一育秧、統一機插、統一植保的“四統一”服務，降低了農戶育秧成本，節約了人工、育秧用田和種子、化肥等生產資料的采購成本，提高了水稻產量，促進了農民增收。2008年，合作社為農戶每畝節本增收245元，合作社當年服務農戶13 002戶，實現機插秧5.2萬畝，共為農民節本增收127元，戶均增收97.7元。

2.提高了農業社會化服務水平和社員經濟收入。我國農機作業服務體系以個體農機戶為主體，2003年，全國農機化作業服務組織3081.8萬個，其中農機戶占99.1%[6]。農機戶分散經營，雖然交易規模很小，但在搜尋市場信息、尋找交易對象、進行議價、履約和處理違約糾紛方面需要支付很高的交易費用;受經濟實力和技術水平的限制，農機戶經營規模小，難以有效配置各種農業機械，獲取規模經濟效益，提高服務質量和能力。生產服務合作社組織對外統一組織社員參與市場競爭，減少了市場交易主體的數量和交易數量，降低了個體農機戶進入市場的交易成本和市場風險;對內通過成員之間的分工、協作，擴大了經營規模，實現了農村土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素的有效整合，既提高了農業社會化服務水平，降低了服務成本，又提高了機械利用率和農機經營效益，增加了社員的經濟收入。如寶應縣曹甸鎮惠農機插秧專業合作社積極開展訂單服務、跨區作業等服務，全縣機插面積從2004年的2萬多畝發展到2008年的5.2萬畝，社員的作業規模和經濟收入得到了穩定提高，2008年，每臺插秧機的作業收入平均達12 000多元，是未成立合作社時的3倍多。

3.加快了農村剩余勞動力的轉移和農村產業結構的調整。生產服務合作社的發展，一方面，使一部分勞動力從種植業中轉移出來，從事比較效益較高的畜牧、水產業和農機服務業，優化了農業生產結構和農村產業結構;另一方面，緩解了農忙期間農村勞動力緊張的困難，保證了農民在外務工經商的連續性和穩定性，促進了農村勞動力向第二、三產業的轉移，增加了農民的勞務收入。

4.提高了糧食生產的現代化水平和質量安全水平。農業機械化是發展現代農業的關鍵環節，在農村勞動力緊缺和用工價格不斷提高，土地、水、化肥等資源約束日益增強的情況下，農業機械化也是挖掘我國糧食增產增收潛力，保障國家糧食安全的現實選擇[7]。生產服務合作社的發展，改變了農戶自耕自種的傳統生產方式，加速了糧食新品種、新技術和先進適用機械的推廣應用，提高了糧食生產的機械化、現代化水平，促進了糧食綜合生產能力的提高。此外，合作社發揮組織化和專業化的優勢，在服務過程中注重糧食生產各環節的質量管理和控制，提高了糧食生產的標準化、科學化水平，保證了糧食的品質。

三、農民生產服務合作社發展中存在的問題

目前，農民生產服務合作社總體上還處在發展的起步階段，在服務功能和自身成長方面都還存在一些亟待解決的困難和問題:

1.經營規模較小，服務功能單一。發達國家農民生產服務合作社的形式多種多樣，服務內容覆蓋農戶生產經營的各個方面，如法國、德國的生產服務合作社業務范圍涉及農機、水利、冷凍、儲運、制種、會計、獸醫、配種、科技咨詢、信息服務等幾十個方面[8]。目前，我國農民生產服務合作社種類很少，大多數合作社的服務范圍局限在村鎮以內，服務內容僅限于糧食生產環節的機械作業和其他相關生產技術服務，較少涉及產后的倉儲、加工服務，在棉花、油料等大宗經濟作物和畜牧業生產方面的服務合作社還是空白。

2.農戶參與率低，發展不穩定。我國生產服務合作社主要以農機專業戶為主體，種植戶較少參與合作;一些合作社雖然吸收了部分種糧大戶參加，但種糧大戶與合作社之間并沒有建立緊密的財產聯系和利益關系，同樣只是合作社服務的使用者、購買者，不能憑借惠顧量(額)參與盈余分配。由于農戶與合作社之間缺少緊密的利益紐帶，合作社的服務對象不穩定，加大了合作社的市場風險，合作社的交易成本也較高。

3.組織管理不規范，利益聯結機制薄弱。實踐中相當部分的合作社在經營管理上主要靠“牽頭人”的個人權威或依托部門來維系，組織內部缺少健全的公共財產制度、民主管理制度、利益分配制度和作業質量管理、安全管理制度等，組織內部利益關系松散，社員民主參與程度不高，發展缺乏后勁。

4.受市場和要素的雙重約束，自我成長能力較差。由于服務對象和參與主體的限制，生產服務合作社具有先天弱質性。首先，糧食是我國社會效益高、經濟效益低的基礎性公共產品[9]，生產服務合作社的服務對象主要是數量眾多、經營規模狹小、比較效益較低的種糧農戶，市場談判成本和履約成本都很高，獲利空間較小;其次，合作社的農業機械基本來源于社員自有的農機具，受社員經濟實力的限制，這些農機具大多是中小型的普通機械設備，而高效、低耗、環保、多功能的先進機械設備很少，由于缺少資金、資產，合作社難以在更大的范圍內開拓市場，延伸服務領域和范圍，獲得規模經濟效益;再次，參加合作社的農機戶、農機手主要是當地的農民，文化水平較低，在掌握、運用新裝備、新技術和改善經營管理方面的經驗和能力不足，制約了合作社人、財、物的合理配置和經濟效益的實現。

四、結論和政策

在今后相當長時期內，如何妥善協調國家糧食安全與農民增收這對矛盾，是我國社會經濟發展中無法回避的重大課題(彭克強，2008)，江蘇省揚州市的實踐表明，發展農機、植保等生產服務合作社是促進我國糧食安全、農村經濟發展和農民增收的有效途徑和重要措施。綜合以上的調查分析，關于農民生產服務合作社的發展，本文獲得以下結論和啟示:(1)生產服務合作社獲得發展的根本原因在于能夠發揮組織農民、服務農民的制度優勢，增加農民收入;(2)合作社要保持旺盛的生命力，必須順應農戶需要創新合作機制和服務模式，增強對農戶的吸引力和帶動力;(3)生產服務合作社是農業現代化的有效載體，隨著我國工業化、城市化、現代化的加速推進，服務合作社發展空間將越來越廣泛;(4)受內外部因素的影響，合作社自我發展能力不足，組織績效尚未得到充分發揮。

基于以上分析，本文提出如下政策建議:

1.因地制宜，引導和鼓勵農民開展多種形式的生產服務合作。目前，我國農業正處于由傳統農業向現代農業加速轉變的關鍵時期，各級政府應根據現代農業發展的需要和農民生產經營的實際，多途徑培育服務合作社，如結合農業新技術、新機具的示范、推廣建立農機、植保、施肥、灌溉合作社;結合主導產業和優勢產品建立儲運、議價、疫病防治合作社等。其次，應按照自愿互利、優勢互補的原則，鼓勵專業大戶、各類農村能人和其他社會力量領辦合作社，與農民結成利益共同體，以集聚資金、人才、技術、設備等生產要素，提高農業社會化服務水平，促進農村商品經濟發展和農民增收。

2.引導合作社加強制度建設，增強自我發展能力。各級政府部門應加強典型示范和業務指導，幫助合作社按照《農民專業合作社法》的要求完善組織章程和各項制度，形成產權明晰、分配合理、激勵與約束相結合的運行機制，從根本上提高合作社的自我積累、自我發展能力。首先，應合理確定合作方式或股權結構，引導農機戶和農戶以機械、資金、土地或其他資產入股，逐步在社員之間建立緊密的財產聯系;其次，完善合作社的利益分配制度，引導合作社根據發展需要提取公共積累，按照社員貢獻進行股份分紅或按交易量返還盈余。為了吸引生產大戶入社，合作社應該對入社農戶實行服務價格優惠或盈余返還;再次，應建立健全社員民主管理制度和其他各項經營管理制度，實行社務公開、財務公開和崗位責任制，加強對經營管理人員的監督、約束和作業服務人員的管理、控制，不斷提高對社員的吸引力和凝聚力。

3.落實各項優惠政策，扶持合作社提升服務水平。各級政府應通過稅收優惠、財政扶持和金融支持，扶持合作社擴大經營規模，提高服務質量，如對合作社開展的農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險及相關技術培訓業務取得的收入免征營業稅，對于農作物新品種育種、農機推廣、農技推廣、農機作業和維修等項目所得免征企業所得稅等;在農機購置補貼、農田作業燃料補貼、項目立項等方面加大財政扶持力度，支持合作社拓寬服務領域和范圍，從糧食作物、經濟作物的耕、種、收環節的單項服務向農田改造、農產品儲運和加工等領域拓展，擴大獲利空間;銀行、信用社等金融機構應將符合授信條件的合作社列為優先支持的對象，確定授信額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上進行傾斜。

4.強化人才培訓和各項配套服務，增強發展后勁。首先，應落實專項經費，加強對合作社各類人員的培訓，全面提高經營管理人員和農機手的綜合素質;其次，應調動各方面力量，為生產服務合作社提供信息、技術服務，幫助合作社在更大的范圍內開拓市場，提高機具配置水平和利用效率;再次，應加強組織領導和部門之間的協調，幫助合作社解決用地、用電、用水、用油等困難，為合作社發展提供有利條件。

參考文獻:

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(責任編輯:李江)