河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r研究

摘要:民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善民生的重要途徑，有利于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和重組。以河北省張家口市為例，分析了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，重點(diǎn)探討了完善政府服務(wù)體系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策:營(yíng)造良好的政治環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造良好的融資環(huán)境，營(yíng)造良好的人力資源環(huán)境，加快用地制度建設(shè)，加快信用體系建設(shè)，加快中介服務(wù)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì);政府;服務(wù)體系;發(fā)展環(huán)境

中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

On Current Situation and Countermeasures to Development of Private Economy in Hebei Province

LIU Shou-yi1， TIAN Jing-zhe2， SONG Rui3

(1.Hebei North University， Zhangjiakou 075000， China; 2. Department of Law

and Political Science， Zhangjiakou Education College， Zhangjiakou 075000，

China; 3. Mining Co.， Ltd. of Kangbao County， Zhangjiakou 075000，China)

Abstract: Private economy is an important component of national community economic development. The development of private economy is an important way to improve people′s livelihood and promote reform and restructure of state-owned economy. Taking Zhangjiakou City of Hebei Province as an example， the analyses of the status of development and problems of private economy are made， with the focus on the measures to improve government service system and optimize the development environment for private economy. The measures are as follows: creating a favorable political， administrative， public opinion， business environment and creating a good environment for raising capital and human resources to speed up the construction of land use system， the credit system and intermediary service system.

Key words:private economy; government; service system; development environment

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為提供有效供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和重組，有利于促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化[1]。本研究以河北省張家口市為例，圍繞“如何激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體活力”展開(kāi)調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)厥兄庇嘘P(guān)部門(mén)情況介紹，發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷500份，深入到張家口市17個(gè)縣區(qū)、56個(gè)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地重點(diǎn)考察、座談，了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位及從業(yè)人員增加顯著

到2007年末，張家口市二、三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)發(fā)展到16.19萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)5.57%。其中:民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)4 250戶，比上年增長(zhǎng)1.14%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶15.76萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)5.69%。按產(chǎn)業(yè)分:第二產(chǎn)業(yè)1.31萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)6.05%;第三產(chǎn)業(yè)14.88萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)5.50%。

2007年末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到62.67萬(wàn)人，比上年增加9.11萬(wàn)人。其中:民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員23.17萬(wàn)人，比上年增加3.72萬(wàn)人;個(gè)體從業(yè)人員39.50萬(wàn)人，比上年增加5.39萬(wàn)人。按產(chǎn)業(yè)分，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員24.68萬(wàn)人，比上年增加5.45萬(wàn)人;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37.99萬(wàn)人，比上年增加7.33萬(wàn)人。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯壯大

2007年，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值280.32億元，增速雖略低于2005年和2006年，但仍保持了16.20%的增長(zhǎng)。較張家口市GDP的增速高4.2個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)趨勢(shì)看，一季度增長(zhǎng)17.50%;上半年增長(zhǎng)18.10%;前三季度增長(zhǎng)16.60%。從行業(yè)看，實(shí)現(xiàn)增加值較多的行業(yè)有:制造業(yè)66億元，增長(zhǎng)18.4%;批發(fā)和零售業(yè)34.2億元，增長(zhǎng)18.4%;交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)28.6億元，增長(zhǎng)16.3%;采礦業(yè)32.86億元，增長(zhǎng)15.6%。

2007年，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入700億元，比上年增長(zhǎng)19.2%，其中:民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入422.67億元，比上年增長(zhǎng)25.4%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入277.2億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有固定資產(chǎn)原值240.3億元，較上年增長(zhǎng)1.56%，其中:第二產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值114.2億元，比上年增長(zhǎng)2.3%;第三產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)原值126.1億元，比上年增長(zhǎng)0.9%。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量良好

2007年，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金34.8億元，比上年增長(zhǎng)39.2%。其中:民營(yíng)企業(yè)實(shí)繳稅金27.6億元，比上年增長(zhǎng)36.6%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)繳稅金7.28億元，比上年增長(zhǎng)50.2%。2007年，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯23 972萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)19.6%。其中，私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)10 678萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)22.8%;外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)8 042萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)17.8%;個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5 252萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)16.1%。按行業(yè)分，出口創(chuàng)匯較多的行業(yè)有:化工類實(shí)現(xiàn)11 694萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)22.1%，總量占全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重為48.8%;機(jī)電類實(shí)現(xiàn)5 200萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)79.7%，比重為21.7%;醫(yī)藥原料類實(shí)現(xiàn)4 181萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)44.9%，比重為17.4%;裘皮制品類實(shí)現(xiàn)2 138萬(wàn)美元，比上年下降24.7%，比重為8.9%。

2007年，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)84.57億元，比上年增長(zhǎng)27.8%，其中:民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)33.19億元，比上年增長(zhǎng)24.64%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)51.39億元，比上年增長(zhǎng)29.98%。按產(chǎn)業(yè)分，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)41.69億元，比上年增長(zhǎng)37.95%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42.88億元，比上年增長(zhǎng)19.31%。2007年，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人均實(shí)現(xiàn)增加值44 733元，比上年增加2 521元;百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)利稅49.7元，比上年增長(zhǎng)29.1%。

(四)重點(diǎn)民營(yíng)單位穩(wěn)定發(fā)展

2007年，張家口市重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)監(jiān)測(cè)的張家口市424戶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況看，重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)259戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值168.8億元，比上年增長(zhǎng)35.33%，較張家口市工業(yè)總產(chǎn)值增幅高4.21個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品銷售情況良好，其中有121家民營(yíng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率突破100%;監(jiān)測(cè)的32戶重點(diǎn)民營(yíng)建筑企業(yè)，完成工程結(jié)算收入32.47億元，比上年同期增長(zhǎng)96.2%，占全部民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重為84.6%;監(jiān)測(cè)的30戶重點(diǎn)民營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.1億元，比上年同期增長(zhǎng)147.7%;監(jiān)測(cè)的34戶重點(diǎn)民營(yíng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6 373萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.49倍;監(jiān)測(cè)的17戶重點(diǎn)民營(yíng)批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入27.3億元，比上年增長(zhǎng)17.3%。

(五)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全社會(huì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大

到2007年末，二、三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占張家口市的57.4%，較上年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。2007年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占張家口市GDP比重達(dá)49.7%，較上年上升2.2個(gè)百分點(diǎn);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全部財(cái)政收入比重37.9%，比上年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn);民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出口創(chuàng)匯占張家口市出口總值的54.9%。張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體水平已占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)形勢(shì)嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)激烈

一是總量偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值總量和增加值占GDP比重在河北省11城市排在第10位，僅高于承德市。二是戶數(shù)偏少、規(guī)模偏小。張家口市現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)4 250家，其中年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上企業(yè)僅409家，占總量的9.6%，億元以上的企業(yè)不足40戶，每千人擁有民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)張家口市只有3.6戶，排11城市第9位。三是傳統(tǒng)行業(yè)仍占比重較大，高科技行業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶集中在傳統(tǒng)的商貿(mào)流通領(lǐng)域，高科技含量、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)少，成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群少，知名度高的、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品少。 (二)思想認(rèn)識(shí)不到位，國(guó)民待遇有偏差

一是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀念上還存在著偏差，重視不夠，扶持力度不大;二是在政策法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行和具體落實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)還不能完全享受與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)平等的權(quán)利待遇和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);三是部分行業(yè)的行政性壟斷還沒(méi)有突破，特別是在金融信貸、工業(yè)用地、能源供應(yīng)、稅收等方面存在不公平和“玻璃門(mén)”的現(xiàn)象。

(三)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政務(wù)環(huán)境欠優(yōu)化

一些政府部門(mén)至今沒(méi)有轉(zhuǎn)變職能，工作人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)、尊重納稅人意識(shí)淡薄，辦事拖拉，主動(dòng)性差，行政效率較低，有的甚至對(duì)企業(yè)的發(fā)展設(shè)置種種障礙。“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象依然存在。變花樣收費(fèi)、交叉收費(fèi)、多頭收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、多頭重復(fù)檢查仍然存在。雖然推出了 “一個(gè)窗口辦證，一條龍服務(wù)”，但辦事程序并沒(méi)簡(jiǎn)化，職能交叉、政策打架等時(shí)有發(fā)生。

(四) 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏障力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一“硬”件相對(duì)滯后，尤其是水、電、路等配套設(shè)施與園區(qū)開(kāi)發(fā)脫節(jié);“軟”件也不盡人意，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，缺乏人才流動(dòng)、技術(shù)交流、產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)，尤其是房?jī)r(jià)過(guò)高、外來(lái)創(chuàng)業(yè)及務(wù)工人員子女就學(xué)難、信息相對(duì)閉塞等，造成生活成本高、知識(shí)更新慢[2]。

(五)企業(yè)用地供應(yīng)緊張

近年來(lái)，新上項(xiàng)目較多，企業(yè)用地緊張成為制約項(xiàng)目上馬、建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。再加上張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處在又一輪新的發(fā)展擴(kuò)張階段，規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)改造等對(duì)用地需求十分迫切，與供應(yīng)的矛盾十分尖銳。

(六)融資難、貸款難，流動(dòng)資金不足

這是當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)存在的最普遍、最突出的問(wèn)題，也是嚴(yán)重制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚、底子薄，資本積累有限，對(duì)銀行貸款依賴性大。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小，資源整合進(jìn)展緩慢;大量中小民營(yíng)企業(yè)由于抵押物相對(duì)不足、信用擔(dān)保體系不健全，同時(shí)缺乏大企業(yè)股票上市等直接融資的手段，使得企業(yè)只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或是通過(guò)非正式渠道融資。

三、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的策略

增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，尤其應(yīng)以完善政府服務(wù)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)力營(yíng)造好“六種環(huán)境”，著力加快“三個(gè)建設(shè)”。

(一)營(yíng)造良好的政治環(huán)境

各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任性和使命感;牢固樹(shù)立“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓發(fā)展”、“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓富民”、“抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是抓中心”的思想;毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，毫不動(dòng)搖地把放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展的最有效途徑，毫不動(dòng)搖地落實(shí)既定政策措施、加強(qiáng)服務(wù)。

(二)營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

要完善“政務(wù)公開(kāi)”制度，開(kāi)辟民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的綠色專用通道;建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，采取“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子，一抓到底”的工作原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員包幫企業(yè)責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制及跟蹤服務(wù)制;建立民營(yíng)企業(yè)家代表列席各級(jí)黨委、政府重要經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的制度;建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制;建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作督查、考核、問(wèn)責(zé)等制度，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作考核各級(jí)干部政績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù);全面清理“三亂”行為，重點(diǎn)整治對(duì)民營(yíng)企業(yè)多頭、重復(fù)檢查、收費(fèi)行為，在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性扶持應(yīng)取“上限”，對(duì)收費(fèi)、收稅、限制性方面應(yīng)取“下限”;加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，做到“重落實(shí)、勤監(jiān)督、重問(wèn)責(zé)”，對(duì)擾亂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)厲追究責(zé)任。

(三)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

主流媒體要提高強(qiáng)勢(shì)宣傳，使黨和政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施家喻戶曉;持續(xù)宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者的成功典型，大力表彰優(yōu)秀納稅、吸引就業(yè)的典型;營(yíng)造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好社會(huì)氛圍。

(四)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，研究制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，清理各種限制性政策法規(guī)，實(shí)行“非禁即入”;其次，研究制定電力、電信、交通、石油、金融、民航、煙草、文化產(chǎn)業(yè)等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)支持民間資本依法以獨(dú)資、控股、參股等方式進(jìn)入;政府職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家部委、省有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，積極為我市民營(yíng)企業(yè)率先進(jìn)入國(guó)家相關(guān)壟斷行業(yè)、獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。第三，營(yíng)造一種讓人放心、寬心、舒心的環(huán)境，做到無(wú)憂無(wú)慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正形成催人創(chuàng)業(yè)、逼人創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍。第四，加強(qiáng)“硬”環(huán)境建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供有力的保障。營(yíng)造良好的治安環(huán)境，整治市容市貌，整治企業(yè)周邊治安環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

(五)營(yíng)造良好的融資環(huán)境

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。化堵為疏，培育催生一批大小財(cái)團(tuán)、投資公司等民間投資聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)投資基金，變民間資本“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”。降低民間信貸公司的準(zhǔn)入門(mén)檻，取消民間信貸公司的數(shù)量控制。選擇一些政府重點(diǎn)扶持、企業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)前景看好、盈利勢(shì)頭良好的企業(yè)試點(diǎn)發(fā)行債券;重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模企業(yè)、高科技民營(yíng)企業(yè)上市融資;積極探索和發(fā)展金融票據(jù)業(yè)務(wù)、金融租賃業(yè)務(wù)、典當(dāng)業(yè)務(wù)等多種有效融資手段和途徑;設(shè)立市、縣區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，為民營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。同時(shí)加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和損失補(bǔ)償機(jī)制。

(六)營(yíng)造良好的人力資源環(huán)境

以構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)人才供應(yīng)鏈為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、保障等機(jī)制，確保人才在政治待遇、政府獎(jiǎng)勵(lì)、資源共享、權(quán)益保護(hù)等方面與其它類型人才享有同等的待遇;培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍;加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵(lì)創(chuàng)建獵頭公司等高級(jí)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。營(yíng)造 “產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合行之有效的運(yùn)行機(jī)制。積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)高級(jí)研發(fā)人員，引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高校、科研院所合作，提升產(chǎn)業(yè)層次、提高產(chǎn)品科技含量;普通高等教育和中高等職業(yè)教育要加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，加快技能人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍提供多層次、多方位的技術(shù)人才保障。

(七)加快用地制度建設(shè)

將民營(yíng)企業(yè)發(fā)展用地統(tǒng)一納入年度用地計(jì)劃，最大限度滿足民營(yíng)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的需求。進(jìn)入園區(qū)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，平等享受園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策[3-4]。用建造標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)合式廠房等手段，提高土地使用率。制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)改造整合現(xiàn)有廠房。優(yōu)先考慮符合產(chǎn)業(yè)政策、科技含量較高、技術(shù)水平先進(jìn)、投資密度大、市場(chǎng)前景看好的項(xiàng)目和成長(zhǎng)型企業(yè)的用地需求。分析傳統(tǒng)企業(yè)單位土地面積的投入產(chǎn)出比率，按效益的高低決定供地的松緊。嚴(yán)懲土地審批中的腐敗行為和各種圈地行為。建議積極推行工業(yè)用地“租賃制”與“協(xié)議出讓制”相結(jié)合的供應(yīng)辦法，降低企業(yè)土地支付成本，為最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置創(chuàng)造條件[5]。

(八) 加快信用體系建設(shè)

第一，著力提升政府信用形象。實(shí)行“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)內(nèi)容、落實(shí)措施、監(jiān)督辦法，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督[6];打造“政府信用高地”，尤其是行政執(zhí)法部門(mén)和權(quán)力集中部門(mén)要為全社會(huì)做出表率;建立“責(zé)任追問(wèn)平臺(tái)”，完善企業(yè)投訴受理機(jī)制，對(duì)因政府決策失誤、政策執(zhí)行不力造成企業(yè)損失的，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。加快信用體系地方性法規(guī)的立法進(jìn)程;全面推行企業(yè)信用記錄、激勵(lì)和警示等制度;加大對(duì)失信行為的懲處力度;切實(shí)發(fā)揮“企業(yè)信用中心”的功能，改變目前信用信息不透明、不共享、不對(duì)稱的現(xiàn)狀。第三，大力發(fā)展各類信用中介機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。

(九)加快中介服務(wù)體系建設(shè)

制定中介服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃;支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、籌資融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、管理咨詢、檢測(cè)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、律師、人才培訓(xùn)等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，加快與國(guó)際慣例接軌步伐;規(guī)范政府職能部門(mén)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)決切斷各種形式的權(quán)力依附、利益關(guān)聯(lián)等不正當(dāng)聯(lián)系;充分發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理民營(yíng)企業(yè)方面的助手作用，加強(qiáng)政府和民營(yíng)企業(yè)之間的溝通和交流，支持工商聯(lián)組建各類行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì));安排工商聯(lián)參加、參與組織各級(jí)招商、會(huì)展等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn):

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[2] 周燕玲. 突破民營(yíng)企業(yè)瓶頸制約促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代企業(yè)， 2008(2):32-33.

[3] 張程， 張盈. 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的六維空間[J].新財(cái)經(jīng)， 2008(1):36-38.

[4] 王麗琴. 增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展動(dòng)力的思考[J].中小企業(yè)管理與科技(下半月)， 2008(4):76-77.

[5] 謝映勤，胡素粦.城市土地資源集約利用初步研究[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2008，24(3):68-71.

[6] 汪小紅. 我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究[J].河北企業(yè)， 2008(5):29-30.

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