白沙“聯戶代表制”的三年路

3年前，因“賣地”與村民結怨的河南省白沙鎮干部想出了高招，在全國率先實行家庭“法人”制，再接下來又升級為10戶一聯的“聯戶代表制”，聯戶代表會議是村里的最高權力機構，并對村委會進行監督。

這一做法很容易讓人想到歷史上的“保甲法”，但它的核心卻不是對歷史的重復，而是讓村民當家做主。3年過去了，聯戶代表制成效究竟如何?記者進行了探訪。

全國首家“村治在線”網站開通

2009年11月18日，河南省中牟縣白沙鎮在北京中科院舉行“村治在線”開通新聞發布會。該鎮開通了“村治在線”，這是全國首家實現電子政務向村級延伸的網站，該鎮所轄23個村的財務收支和村務公開情況均可上網查詢，農民即使外出打工，也能掌握家鄉村務，并留言互動。

“三農”問題專家、中科院農村經濟發展研究所研究員于建嶸說:“該網站是研究所的一個課題，此課題對推動電子政務發展具有重大意義。”

白沙鎮黨委書記朱麥囤卻說:“‘村治在線’只是我們這幾年家庭聯戶代表制下的一個小花絮，聯戶代表制才是核心。”

始于2006年的白沙鎮“家庭聯戶代表”制度，已有了《實施辦法》，首先，每一個家庭民主推舉出1名年滿18歲的家庭代表，作為家庭參與社會事務的代言人。然后，同一村民組的10至15個家庭代表劃片或自由結合推舉出1名聯戶代表。最終，按10∶1的比例通過聯戶代表會議從聯戶代表中民主推選出村民監督員。

聯戶代表會議由全村聯戶代表、村組干部、包村干部等共同組成，是村里的最高權力機構，對村內重大事務進行表決，每月必須召開一次會議。村民監督委員會，由村民監督員組成，是聯戶代表會議的常設機構，對村委會進行監督。“聯戶代表會議是村里的最高權力機構，監督委員會就是向它負責的監督機構，我們稱它為‘小常委’。” 朱麥囤接著解釋。

曾多次深入到白沙鎮各個鄉村進行過調研的于建嶸在研討會上總結說，白沙鎮的“家庭聯戶代表制”抓住了現實農村中的主要矛盾，抓住了民主決策、民主監督和民主管理這三個環節，在現有法律框架內，把黨依法執政和村民依法自治有機地結合起來，值得肯定。

被逼出來的“十戶聯保”

46歲的朱麥囤做過教師，經過商，1995年報名參加縣里干部競聘考試，以第一名的成績被錄用，安排到白沙鎮當了副鎮長。

朱麥囤說，當時的工作重點是招商引資，“說白了就是賣地，一方面給老板說好話，讓人家來投資、征地;一方面請群眾喝酒、開會，做工作讓他們賣地”。

那時的干群關系不是一般的緊張，基層干部在處理集體收支、征地補償等問題上透明度不夠，村民對集體事務缺少發言權。為了征地，朱麥囤沒少作難，也沒少挨罵。

朱麥囤發現，每次村里開會，在會上“亂發言、亂罵人”的，往往只是發泄怨氣，而并不代表全家的意見。會議有民主的形式，卻收不到效果。朱麥囤想，能不能每戶選一個當家的“法人”，頒發證書，在鎮政府備案，以后這家的大小事都由“法人”說了算。說干就干，2004年，當上鎮黨委書記的朱麥囤開始推行這個辦法，并花大力氣培訓“法人”。經過幾年摸索，逐漸形成了現在的“家庭聯戶代表制”。

朱麥囤認為，農村實行承包制后，農民以家庭為單位分散經營，導致很多人集體觀念淡薄，對公共事務不關心。另外，基層干部在處理集體收支、征地補償等熱點問題時往往不夠透明，而村民又對村組集體事務缺少有效監督。

2007年，全鎮共選出1039名聯戶代表，其中就有以前老跟干部對著干的村民任婷妮。她發揮特長，組織聯戶群眾外出承包工程，聯戶家庭的收入增長明顯。企業駐村，她配合干部一起做思想工作。2009年3月，聯戶代表換屆，村民積極參與，聯戶代表增加至1069名，其中和任婷妮一樣連任的有962人，連任率達90%。而村民監督員的數量也同樣開始增加，2007年是102名，到2009年換屆時增加到了111名，連任率高達95.8%。

“以前認為是政府在走過場，也沒當成回事，選聯戶代表時也不太認真，可隨著代表權力的增大，好多村民還爭著想當哩。”康莊村一位村民告訴記者。

沒有五瓣章 村干部支不出一分錢

3月7日這天，正趕上白沙村第一組在開聯戶代表會。組長叫羅拴喜，組里共有83戶，366口人，有5名聯戶代表來到會場。會上商議了一件大事，村里要澆麥和植樹了，需要1000多元錢，組里賬上有1萬多元錢，都在村里管著，大家得把5塊章合到一塊，蓋上后才能取錢。事情說定后，5個聯戶代表很快從各自口袋內拿出一小塊公章。

從鎮里趕來的朱麥囤一邊幫忙用皮筋把5塊章捆好，一邊笑著解釋:“這都是村民想出來的點子，一個代表拿一塊，一個人不同意你就蓋不成個囫圇章。”朱麥囤說，現在白沙鎮實行的是組里的資產村管，賬戶設在村委會，不蓋公章組長支不出一分錢。村里的賬戶由村民監督委員會審核，不經審核，村干部同樣支不出一分錢。“現在又有了‘村治在線’網站，每一筆開支都在網上登記得詳詳細細，誰都可以查。”

“這可都是來真的，聯戶代表可不留情面。”大有莊村前年曾組織村干部出去考察，回來后想通過村財務報銷，但監委會聽取聯戶代表意見，審核時認為有一部分費用屬不合理開支，不能入賬。最終，2萬多元錢由村干部自己掏了腰包。

以前鎮里有項目占地或公益事業占地，都是村組干部說了算，收入也不透明，財務更不公開，群眾當然意見很大了。實行聯戶代表制后，項目占地要召開法人聯戶代表大會討論決定，有一個法人不同意，聯戶代表就不能擅自蓋章，有一個代表不蓋章，這五瓣章就蓋不成。收入也同樣由聯戶代表組成的組委會監督，“支出時，沒有五瓣章，村干部取不出一分錢，那還能不透明?”朱麥囤笑著解釋說。

記者打開“村治在線”網，果然在白沙村的政務公開欄里發現了一組去年支出的5000多元電費和門面房1.7萬多元的收入。

“聯戶代表”發威10天拆遷一村莊

64歲的朱留鎖在康莊村任了幾十年的村支書，去年才光榮退休。談及聯戶代表制度，他深有感觸，“這制度好是好，老百姓愿意，但就是對村干部壓力太大了”。

朱留鎖們的壓力來自“聯戶代表制度”每月開一次全體聯戶代表會，開會時鎮里領導還要親自趕來參加。代表會負責決策和監督，村委會負責執行。會上不僅要聽取村兩委月度工作報告和監委會關于村財務收支的通報，聯戶代表還要針對涉及村情民意的有關問題向村組干部提出質詢。“因為財務透明，像修路、打井之類的公共事務好辦多了。雖然要開會研究，決策起來慢了，但比村干部直接拍板，少了后期矛盾。” 白沙鎮人大主席團主席李振甫說。

“上個月提的問題你得抓緊時間解決，慢一點，下個月就又到了，像康莊村的公廁，建起時是按城市標準建的水沖式，沒想到流動人口多，來入廁人太多，所以沒用多久就壞了，沒辦法只得把門給封住暫用不成了。可村民們有意見，聯戶代表就在會上提出來了，已經提過兩次了，再不解決村干部自己臉上就掛不住了。”朱留鎖說。

雖然有壓力，但新支書賈書昌仍舉雙手暫成這種聯戶代表制度。康莊村有2000多村民，是鄭州市重點工程鄭東新區熱電廠和天瑞水泥集團所在地。這些項目規劃建設，需要200多戶村民集體搬遷。由于搬遷補償方案事先經過聯戶代表討論通過，并由監委會同步進行監督，僅用了10天時間，該村就全部拆遷完畢。

朱麥囤解釋道，先是由聯戶代表入戶調查，把意見匯總到指揮部，然后由指揮部與聯戶代表共同開會研究解決方案，方案出臺，一律執行，鎮里先給付一半拆遷費，房子四角落地，全部付清，10天內拆遷完畢，獎懲4000元，這些辦法都是聯戶代表們想出來的，10天能順利拆遷200多戶，沒有出現一戶上訪告狀的，這要擱以前，想都不敢想。

“村治在線”不常在線

“聯戶代表制”在給白沙鎮帶來榮譽的同時，也帶動了其它各項社會事業的進步。目前，白沙鎮已入駐企業200多家，從2007年的財政收入5340萬元，到2009年突破億元大關，成為中牟縣第一個財政收入超億元鄉鎮。自推行“聯戶代表制”以來，全鎮沒發生過一起上訪事件，23個行政村的300余名村干部，沒一人違法違紀。 李振甫頂著寒流奔波在白沙鎮轄區的大雍莊、康莊、白沙等村，他的工作重點是檢查、督促這些村盡快將分到村里的新電腦安裝調試，并期望這個“村治在線”能夠天天在線。

但美中不足的是，“村治在線”不常在線。大雍莊村的村支書雍玉祥笑著說:“我都快60歲的人了，怎能學會那玩意，鎮里分給的新電腦，如今還在辦公室內睡大覺。”

相同的煩惱也出現在了康莊村，村支書賈書昌遲遲沒能將電腦裝上的原因是，村辦公室沒住人，但他說:“我家里有，兒子會上網，他經常打開‘村治在線’讓我看。”但由于設備問題，“村治在線”會經常出現上不了線或掉線。于建嶸教授在研討會上談“村治在線”的理想狀態是“推向全國，讓農民真正參與進來，為他們提供一個發布信息、參與村務管理的平臺”。