民生工程成了小局長(zhǎng)的搖錢樹

主人身陷囹圄，昔日的迎來(lái)送往已經(jīng)不在——這個(gè)春節(jié)，安徽省臨泉縣水務(wù)局原局長(zhǎng)馬駿洲的家，顯得格外冷清。

2010年年初，在放棄上訴之后，馬駿洲獲刑15年的一審判決正式生效。此前，擔(dān)任臨泉縣水務(wù)局局長(zhǎng)職位長(zhǎng)達(dá)7年有余的他，利用職務(wù)之便，先后收受他人所送財(cái)物315.14萬(wàn)余元。耐人尋味的是，其所任職的臨泉縣，不僅為全國(guó)第一人口大縣，更以國(guó)家貧困縣而知名。

判決書載明，馬駿洲受賄時(shí)間起于2003年，終于2009年4月。在這名科級(jí)干部收受的24人所送財(cái)物中，有20起與工程招投標(biāo)相關(guān)聯(lián)，涉及農(nóng)村飲水工程、環(huán)城水系疏浚等民生工程。期間，馬駿洲上下其手，讓項(xiàng)目公開招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，著實(shí)發(fā)人深省。

那座充滿暴利的“老橋”

馬駿洲，今年55歲，曾有4年的從軍經(jīng)歷。退伍后，從臨泉縣水務(wù)局的普通工作人員開始，一步一個(gè)臺(tái)階，最終成為“一把手”。

在走馬上任臨泉縣水務(wù)局局長(zhǎng)后，權(quán)力帶來(lái)的“好處”，讓馬駿洲日益感受真切。

創(chuàng)下馬駿洲受賄生涯最高紀(jì)錄的，當(dāng)屬一座橋——臨泉縣泉河大橋重建工程。

這座大橋位于臨泉縣城的中軸線上，建成于1983年。由于年久失修，車輛嚴(yán)重超載，橋梁結(jié)構(gòu)破損嚴(yán)重，被縣里定為險(xiǎn)橋，急需進(jìn)行修建。2009年1月，臨泉縣把該橋重建列入計(jì)劃。縣里成立了泉河大橋建管處，馬駿洲擔(dān)任處長(zhǎng)。

大橋重建資金近4000萬(wàn)元。也因此，馬駿洲成為各方爭(zhēng)相結(jié)納、拉攏的對(duì)象。

工程開標(biāo)前——2009年3月的一天，馬駿洲的老朋友，臨泉縣某局副局長(zhǎng)馬某，邀請(qǐng)馬駿洲到家里吃飯。考慮到此前馬某女兒結(jié)婚時(shí)自己沒去祝賀，馬駿洲決定前往，順道補(bǔ)上一份“心意”。

馬駿洲到達(dá)后不久，馬某的女婿張某即帶著安徽某知名建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人李某出現(xiàn)。飯桌上，一行人與馬駿洲把酒言歡。酒足飯飽，張某順勢(shì)提出，某知名建筑企業(yè)希望能夠承建泉河大橋，請(qǐng)馬局長(zhǎng)給予關(guān)照。后者沒有表態(tài)，只是反復(fù)指出，泉河大橋項(xiàng)目工程質(zhì)量要求很高，必須從長(zhǎng)計(jì)議。

一場(chǎng)好戲隨后上演:飯后，馬某將馬駿洲請(qǐng)到里間，掀開床單，露出滿滿一床現(xiàn)金。指著這些錢，馬某對(duì)馬駿洲說(shuō):“這是100萬(wàn)元錢，犒勞犒勞你，得到這個(gè)工程后，再按比例給你。”

面對(duì)這筆大額資金，馬駿洲明顯沒有心理準(zhǔn)備。“工程八字還沒一撇的，要啥錢?!”說(shuō)完這句話，他迅速離開了。

馬某的女婿張某決定親自上陣。時(shí)隔不久，張某再次找到馬駿洲，重提泉河大橋工程的事情，并請(qǐng)馬駿洲多關(guān)照。馬駿洲爽快答應(yīng)并暗示，自己不方便從張某的岳父和安徽某知名建筑企業(yè)兩處“拿錢”。

得此暗示后，張某決定分階段實(shí)施計(jì)劃。幾天后，他再度聯(lián)系馬駿洲。在車上，雙方開始了第一次交易:張某送給馬駿洲20萬(wàn)元錢，馬駿洲欣然笑納，并明確表示愿意關(guān)照。

在馬駿洲的暗示下，安徽省某知名建筑企業(yè)通過(guò)故意走低報(bào)價(jià)的方式，順利成為泉河重建工程招標(biāo)工作中標(biāo)候選企業(yè)之一。為了表示感謝，張某再次奉上30萬(wàn)元。在評(píng)標(biāo)時(shí)，經(jīng)由馬駿洲積極運(yùn)作，安徽省某知名建筑企業(yè)在技術(shù)標(biāo)方面獲得高分，為中標(biāo)打下了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。后經(jīng)實(shí)地考察，臨泉縣有關(guān)方面最終正式給該企業(yè)下達(dá)中標(biāo)通知書。中標(biāo)之后，為了能夠繼續(xù)得到馬駿洲的關(guān)照和支持，當(dāng)年5月的一天晚上，張某再次送給馬駿洲50萬(wàn)元。

馬駿洲在泉河大橋重建工程上并非僅“吃”安徽某知名建筑企業(yè)一家。

早在該工程招投標(biāo)之前，臨泉某局駕駛員韓某就盯上了“大橋拆除”工程。因?yàn)榇髽蛑亟ǖ牡谝徊剑褪遣鸪?韓某所在的單位曾經(jīng)與臨泉縣水務(wù)局在同一座樓辦公，雙方經(jīng)常見面，比較熟悉。受鄭州一位朋友之托，韓某希望能夠從馬駿洲那里獲得大橋拆除工程業(yè)務(wù)。為此，先后送給馬駿洲4.2萬(wàn)元錢。

當(dāng)某知名企業(yè)中標(biāo)后，馬駿洲迅速打招呼，希望大橋拆除業(yè)務(wù)交給韓某的朋友去做。由于后者要價(jià)太高，安徽省某知名企業(yè)最終選擇委托有關(guān)單位采取爆破拆除方式拆橋。韓某的愿望落空，但4.2萬(wàn)元錢卻依然被馬駿洲“笑納”。

民生工程“錢”景無(wú)限

農(nóng)村飲水工程，被列為安徽省28項(xiàng)民生工程。其推行以來(lái)，大大緩解了農(nóng)村地區(qū)飲水難問題，受到群眾的普遍贊譽(yù)。據(jù)稱，臨泉縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，共建成各類農(nóng)村飲水工程 28 處，解決了20萬(wàn)余人、4萬(wàn)余戶的農(nóng)村飲水安全問題。

上級(jí)的惠民政策是一般人不敢輕易碰的“高壓線”，但到了馬駿洲那里，卻是“錢”景無(wú)限，處處生財(cái)。馬駿洲曾擔(dān)任臨泉縣農(nóng)村飲水安全建管處處長(zhǎng)，在飲水工程項(xiàng)目上具有“一言九鼎”的發(fā)言權(quán)。

最為典型的是，臨泉縣農(nóng)村飲水安全工程貨物采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)中，馬駿洲先后兩次收受福建商人何某25萬(wàn)元。2007年下半年，阜陽(yáng)市某局中層干部金某，跟戰(zhàn)友馬駿洲提起:福建人何某以福建某企業(yè)名義投標(biāo)臨泉縣2007年農(nóng)村飲水安全管材項(xiàng)目，希望獲得關(guān)照。由于雙方幾無(wú)走動(dòng)，馬駿洲只是表示:知道了。

為了成功拿下這一項(xiàng)目，金某請(qǐng)自己的親戚——阜陽(yáng)某單位科長(zhǎng)薛某出面說(shuō)合。薛某是馬駿洲的世交，雙方關(guān)系十分過(guò)硬。

2008年1月初，馬駿洲在阜陽(yáng)某大酒店請(qǐng)親戚朋友喝自家女兒的結(jié)婚喜酒。飯后，薛某邀請(qǐng)馬駿洲到家里坐坐。落座后，薛某告訴馬駿洲:福建某企業(yè)的何某想中標(biāo)，你還得多關(guān)照。說(shuō)著，薛某交給馬駿洲一個(gè)裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的袋子。面對(duì)這一情況，馬駿洲答應(yīng)的很是干脆:“知道了，你放心，能幫忙一定給他幫忙。”

臨泉縣2007年農(nóng)村飲水安全管材項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，馬駿洲贊同福建某企業(yè)中標(biāo)。最終，何某如愿以償，簽下了一宗200多萬(wàn)元的合同大單，獲利20萬(wàn)元。

胃口越來(lái)越大的何某，希望再度中標(biāo)2008年臨泉縣農(nóng)村飲水安全管材項(xiàng)目。按照何某邀請(qǐng)，金某父子再度出面。2008年下半年，金某的兒子交給馬駿洲一個(gè)紙袋，內(nèi)裝15萬(wàn)元錢，希望馬駿洲再度關(guān)照項(xiàng)目中標(biāo)的事情。馬駿洲當(dāng)即表示:能關(guān)照的一定關(guān)照。

由于種種原因，何某最終與項(xiàng)目擦肩而過(guò)。考慮到與金某是戰(zhàn)友，此次又沒能幫上忙，馬駿洲專門找到金某，在一處茶樓里退出10萬(wàn)元。另有5萬(wàn)元錢由于購(gòu)買了玉器，一直沒有退還。 借民生工程，馬駿洲不僅吃外人，甚至還吃自己人。2007年年底，經(jīng)馬駿洲同意，臨泉縣水務(wù)局某二級(jí)機(jī)構(gòu)成功拿下了農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)合同。為了感謝馬駿洲，該二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉某送給馬駿洲5000元。

“環(huán)城水系”的幕后交易

走進(jìn)今日臨泉縣城，最大的亮點(diǎn)是:環(huán)城河水系治理工程。

據(jù)了解，昔日，由于大量工業(yè)污水和生活廢水排入環(huán)城河水系，河水變黑發(fā)臭，附近居民怨聲載道。近年來(lái)，臨泉縣投入巨資，對(duì)水系進(jìn)行疏浚，展開綠化，實(shí)施綜合整治。

這一工程實(shí)施后，環(huán)城水系成為當(dāng)?shù)匾淮缶坝^:水質(zhì)變好，河岸裝點(diǎn)園林小品，楊柳依依，市民徜徉，贊不絕口。

在馬駿洲案發(fā)之前，當(dāng)?shù)厥忻癫⒉恢赖氖牵谒麄円暈椤盎菝窆こ獭钡沫h(huán)城水系綜合治理工程的背后，潛藏著諸多見不得光的交易。交易中的主角，正是馬駿洲。馬駿洲在事發(fā)前，曾擔(dān)任環(huán)城公園建管處處長(zhǎng)。

期間，馬駿洲的表弟王某，憑借著親戚關(guān)系，獲益良多。

王某是馬駿洲大姨的兒子，擔(dān)任某分局副局長(zhǎng)。2006年上半年，王某來(lái)到馬駿洲家中，提出想承攬臨泉環(huán)城水系疏浚中的一些工程，并稱將掛靠蚌埠市某水利工程建設(shè)企業(yè)參加投標(biāo)，希望馬駿洲幫助。臨走時(shí)，表弟王某奉上3萬(wàn)元現(xiàn)金。

其后不久，王某再次來(lái)到馬駿洲家中，稱以鳳臺(tái)縣某企業(yè)的名義參加投標(biāo)，再干一個(gè)標(biāo)段，希望得到關(guān)照。這次臨走，王某又送給馬駿洲3萬(wàn)元現(xiàn)金。

親情加之金錢開路，馬駿洲幫忙不遺余力。經(jīng)過(guò)相應(yīng)招投標(biāo)程序和馬駿洲同意，2006年4月份，王某先后中標(biāo)臨泉縣環(huán)城水系疏浚工程一期工程二標(biāo)段、三標(biāo)段。兩個(gè)工程合同價(jià)共約300萬(wàn)，王某獲益匪淺。

嘗到甜頭的王某希望繼續(xù)承建工程。在一期兩個(gè)標(biāo)段結(jié)束后，他再度通過(guò)馬駿洲的妻子，給馬駿洲奉上4萬(wàn)元。同時(shí)提出，將以阜陽(yáng)某企業(yè)的名義投標(biāo)二期疏浚工程，希望得到幫助。

2007年6月底，經(jīng)過(guò)相應(yīng)招投標(biāo)程序和馬駿洲同意，王某中標(biāo)了二期工程的一個(gè)標(biāo)段，合同價(jià)為230多萬(wàn)元。2009年春節(jié)前，王某再次通過(guò)馬駿洲妻子，奉上8萬(wàn)元。

此外，因?yàn)榄h(huán)城水系疏浚、綠化工程等，馬駿洲先后收受臨泉某鎮(zhèn)建筑商張某20萬(wàn)元、臨泉縣建筑商牛某5萬(wàn)元、江西吉安建筑商彭某8萬(wàn)元、河南息縣個(gè)體戶徐某10萬(wàn)元……沒有金錢開路，一切無(wú)從談起。

當(dāng)“潛規(guī)則”戰(zhàn)勝“顯規(guī)則”

在臨泉，馬駿洲以豪爽著稱，交游甚廣，人緣較好。也因此，其落馬后，不少人為之嘆息。

但相關(guān)知情人稱，馬駿洲走向犯罪深淵，有其必然。其根源在于:一些地方在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，制度成為擺設(shè)，監(jiān)督懸空甚至缺位，致使一把手為所欲為，衍生犯罪空間。

馬駿洲在案發(fā)后的供述堪為有力證明。

據(jù)馬駿洲聲稱，近些年，臨泉縣重點(diǎn)水利項(xiàng)目均成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其均擔(dān)任這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。每項(xiàng)重點(diǎn)工程在水務(wù)局研究確定對(duì)外招投標(biāo)后，均在權(quán)威網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。盡管公開開標(biāo)前在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，并接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督，但馬駿洲始終擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。如果出現(xiàn)意見分歧，最后仍是馬駿洲拍板。

由于具有拍板權(quán)，因此，攻破馬駿洲，就意味著最終能夠中標(biāo)。也因此，一些企業(yè)競(jìng)相賄賂馬駿洲。

馬駿洲聲稱，自己“不學(xué)習(xí)，有些問題沒有認(rèn)識(shí)到是犯罪行為”。個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)拿回扣是行業(yè)“潛規(guī)則”，而且國(guó)家的利益沒有損失，只不過(guò)是從投標(biāo)單位那里分享他們的利潤(rùn)。

基于此種認(rèn)知，馬駿洲在犯罪之路越走越遠(yuǎn)。也正是這種認(rèn)識(shí)，在馬駿洲被紀(jì)委查處另一宗行賄案時(shí)，竟然主動(dòng)交代起自己的受賄問題。“我以為交代完了、退完錢了，就沒事了，沒想到這是犯罪。”對(duì)于當(dāng)下結(jié)果，他一度懊悔不已。

對(duì)于馬駿洲的落馬，公訴檢察官曾指出，通過(guò)本案暴露出來(lái)的是，在招投標(biāo)的過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督是造成馬駿洲權(quán)力濫用的客觀因素，標(biāo)的百萬(wàn)千萬(wàn)元的工程馬駿洲能夠操縱到想給誰(shuí)就給誰(shuí)，不能不說(shuō)是慘痛的教訓(xùn)。因此，要從根本上懲治和預(yù)防腐敗，必須真正強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督落到實(shí)處。

“我沒有把握好自己，平時(shí)只注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和日常工作，沒有注重思想學(xué)習(xí)，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀偏離，思想上滑坡。”馬駿洲如是悔罪，“我現(xiàn)在很后悔。”