論新農村建設與農民工增收問題

十六屆五中全會提出了社會主義新農村建設，這是關乎中國未來發展的重大戰略政策。幾年來，在黨中央的領導下，農村取得了一系列重大成就：比如實行農業稅免征，取消農民各種負擔，極大地調動了農民種田務農的積極性；建立了農村義務教育的經費保障制度，實行了義務教育階段的學生免交學雜費制度；建立了新型農村合作醫療制度，基本上可以避免農民家庭因病致貧的情況出現；完善了農村社會保障制度，在農村建立最低生活保障制度等。在農村經濟、政治不斷向好的方面發展的同時，我們也看到，由于長期存在的城鄉二元結構還未得到根本性改變，而農村的第二、三產業發展緩慢，無法吸收剩余勞動力，使農民的就業范圍狹小，造成大量農村剩余勞動力滯留在農村。為了尋找出路，農民進城成為社會發展的必然。根據國家統計局2009年農民工統計監測調查，農民工總量達22978萬人。其中，外出農民工的比重比上年增加了13.5％。也就是說，我國已有超過2億農村勞動力轉向非農生產和城鎮就業，并且數量將繼續增加。農民工數量如此龐大，已經成為城市社會群體的重要組成部分。那么，進行農村剩余勞動力轉移，幫助農民進城務工來增加農民收入是解決“三農”問題的重要途徑之一，也是建設社會主義新農村必須著重研究解決的問題之一。也就是說，社會主義新農村建設和解決“三農”問題是一致的，抓“三農”問題這方面的工作就是推進新農村建設。

而農民工作為獨特的群體，城市邊緣的產業大軍，如何改善其生存狀態和各種待遇，讓他們有尊嚴地活著、體面的勞動?這已經成為一個迫切的問題了。筆者認為，應從以下幾方面著手解決：

1 增加外出務工農民收入，改善農民務工環境

“三農問題”的核心是農民收入增長緩慢，解決“三農”問題的重點是增加農民的收入，如何讓農民增收也是構建社會主義新農村的基礎和關鍵。進城務工成為農民增加收入最直接最有效的途徑。目前，就農民收入來源看，農民務工收入占整個農民收入的近40％，非農就業收入已經占到農民收入的近一半。特別是那些“脫農戶”農民，家庭收入全部來源于非農產業。那么，增加外出務工人員的收入對于促進農民增收和社會主義新農村建設顯得尤為重要。

(1)提高農民收入需要解決的重點問題之一，在于提高農民r-r資水平。這是當前外出務工農民最迫切的愿望。“企-業利潤增長曲線是一條陡峭的上揚線，而農民工工資增長曲線卻是一條水平線。”對于工資性收入已經占到農民收入1／3的務工人員來說，由于工資水平低，大部分工人只有通過超時加班來增加收入。《勞動法》規定的加班補助，節假日補助之類的正當權益“一半以上農民工沒有加班報酬…近九成農民工勞動時間超標”之所以要促進農民增收，就要讓農民工的工資報酬能夠隨著國民經濟的增長不斷提高，推動農民工工資水平合理增長。

(2)農民的科技文化素質普遍偏低，在當今科技日新月異的形勢下，進城務工的難度越來越大。要以人為本，以培養新型農民工為目標，用科技培訓幫助農民“轉型”，完善培訓機制，拓展就業門路，擴寬增收渠道。要“加大農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移?！碑斵r民有了一技之長，收入也會隨之提高。

(3)鄉級政府應積極組織引導，加大對農民外出務工的組織力度，完善對農民工的信息服務，為外出勞動力牽線搭橋，為他們尋找就業機會，合理地轉移富余勞動力，達到增收的目的。

(4)重視我國勞動密集型產業的持續發展，為農村勞動力轉移提供大量的就業崗位，以提供大量就業機會來解決增收問題。

另外，改善就業和居住環境也是當前外出務工農民一大愿望。農民工不但在城市工作的人群中是低收入者，而且大多數在礦山、井下、建筑、搬運以及環保等危險環境中從事重體力、高強度的最苦最臟最累的工作。要通過完善農民工勞動保護制度，合理調整農民工工作強度、改善工作環境來保障農民各項權益。

2 建立農民工社會保障制度，維護農民工各項保障權益，客觀上也等于增加了農民工的收入

農民外出務工，為城市創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，增加了稅收。但目前侵害農民工權益的突出問題尚未根本解決：“有近六成農民工沒有簽訂勞動合同。外出農民工參加社會保險的水平總體較低，中西部地區農民工參保比例明顯低于東部地區……工傷風險較高的建筑行業農民工，雇主或單位為其繳納工傷保險的比例僅為15.6％，養老保險、醫療保險和失業保險的比例也顯著低于其他行業”可見，農民工的社會保障水平還需要走很長的路，政府、社會和農民工自身需要相互配合，來完成當前所面臨的問題。

面臨諸多問題，企業必須按照《勞動法》、《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》等有關規定支付農民工工資，“積極參與《工資條例》、《關于建立健全工資保證金制度的意見》、《關于建立企業工資支付監控制度的意見》、《關于規范建設領域工程款和農民工資支付的若干意見》等法律法規政策的制定。”可見，國家和社會對農民、農民工的高度關注，為保護農民工的合法權益制定和實施了諸多相關政策，我們要加大宣傳力度讓農民了解關乎自身利益的政箢，政府要加強落實各項政策措施，切實維護農民工工資兌付、工傷賠償、醫療和養老保障等切身權益，切實提高農民工的生活質量和社會地位。建立并完善這些制度，客觀上也等于增加了農民工的收入。

總的來說，農民工是我國農村勞動力的主力軍，他們肩負著為農村增加財富的重任；同時，他們也是城市建設中很重要的一支隊伍，少了他們，后果難以想象。因而，農民工的工資待遇能否提高，權益能否得到好的保障，直接影響了我國的現代化建設，影響了全國的建設大局。因此，各級政府要更加重視農民工問題，在政府，社會和農民工個人的協助下，繼續加快轉移農村勞動力，不斷增加農民收入，加快農村經濟發展，滿懷信心展望一個和諧美好的社會主義新農村。

注釋

1 企業利潤成倍增民工收入提高慢—珠三角部分農民工收入的調查.http：//newpaper.dahe.cn/

2 2009 農民工監測報告.國家統計局.

3 2010年中央一號文件.

4 城市農民工生活質量狀況調查報告之四.國家統計局服務業調查中心中國統計信息網.http：//www.stats.gov.cn/2006.10.

5 中華全國總工會2008年維護農民工合法權益工作要點.