以紅管家的責(zé)任為政府理財(cái)

在豫西邊陲靈寶市，多年來一直活躍著一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政、依法理財(cái)?shù)呢?cái)政隊(duì)伍，他們以全力服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展為己任，求真務(wù)實(shí)、勇于進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，在他們走過的路上豎起了一座座嶄新的里程碑。楊社軍同志就是這支隊(duì)伍的領(lǐng)頭羊。

自擔(dān)任靈寶市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)以來，他以決策者的膽識(shí)、當(dāng)家人的責(zé)任、實(shí)干家的作風(fēng)和清正廉潔的操守，帶領(lǐng)廣大干部職工迎挑戰(zhàn)、渡難關(guān)，為促進(jìn)靈寶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展頑強(qiáng)拼搏。

戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)，

以“實(shí)干家”的作風(fēng)為國(guó)聚財(cái)

靈寶市是一個(gè)資源型城市，幾年來，在靈寶市委、市政府“以工業(yè)為主導(dǎo)”的工作思路指導(dǎo)下，通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高科技含量、增加終端產(chǎn)品，在全市形成了一個(gè)以礦山資源開采、選冶和深加工為主的財(cái)源主體，為財(cái)政增收提供了比較充實(shí)的稅源。

2008年9月，突如其來的國(guó)際金融危機(jī)，把靈寶市財(cái)政推進(jìn)了困難重重、舉步維艱的境地，有色金屬價(jià)格大幅下跌，重點(diǎn)稅源企業(yè)面臨著生死考驗(yàn)，財(cái)政收入驟然下滑。雖然市委、市政府通過招商引資上了一批非資源型工業(yè)項(xiàng)目，但由于正處在發(fā)展培育期，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)額還不夠明顯，靈寶市財(cái)源取向單一的局面尚未從根本上得到改變。

在這特殊時(shí)期，楊社軍同志挑起重?fù)?dān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，冷靜分析形勢(shì)，認(rèn)為靈寶市的大的稅源雖然暫時(shí)受挫，但是其他稅源依然存在，只要采取有力措施，狠挖稅源潛力，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)還是沒有問題的。

在楊社軍的建議下，靈寶市委、市政府一是恢復(fù)礦山站卡征收機(jī)制，堵塞礦山稅收的流失；二是開展稅源普查，加大對(duì)分散性、流動(dòng)性稅源的征收力度，把小稅種聚集成大稅源；三是加強(qiáng)耕地占用稅和契稅的征管。

2008年，靈寶市完成一般預(yù)算收入70018萬元，比上年增長(zhǎng)28.5%，圓滿完成了市委、市政府年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)靈寶市來說，2009年是一個(gè)更加艱難的年份，國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，使該市所有重點(diǎn)稅源籠罩在陰影之下，企穩(wěn)向好的步伐不夠明顯，實(shí)現(xiàn)均衡入庫的壓力逐月加大。楊社軍同志帶領(lǐng)財(cái)政局工作人員，在與稅務(wù)部門搞好協(xié)調(diào)，凝聚合力推進(jìn)稅收征管的同時(shí)，著力加強(qiáng)財(cái)政部門所屬收入任務(wù)的增收。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地占用稅、契稅和所有非稅收項(xiàng)目，落實(shí)到每個(gè)干部、職工身上，實(shí)行任務(wù)與工資掛鉤的獎(jiǎng)罰機(jī)制，極大地走活了財(cái)政增收這盤棋。

2009年，靈寶市完成一般預(yù)算收入77718萬元，比上年凈增7000萬元，僅財(cái)政部門就組織收入27217萬元，其中，耕地占用稅入庫2387萬元，契稅入庫6780萬元。當(dāng)年，靈寶市財(cái)政收入規(guī)模在全省30強(qiáng)中排序第17位。五年來，靈寶市一般性財(cái)政預(yù)算收入以年均27.9%的速度遞增。

抓管理、增效力

積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理

深化和完善財(cái)政改革，是提高和增強(qiáng)財(cái)政管理效力的根本手段。靈寶市各項(xiàng)財(cái)政改革一直走在河南省各縣（市）的前列。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的改革措施和管理制度明顯滯后。

為此，楊社軍同志把2007年作為“完善改革增效年”，結(jié)合實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)改革制度逐一加強(qiáng)和完善。

一是推進(jìn)國(guó)庫集中支付制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把管理觸角不斷向基層單位延伸。目前，全市70多個(gè)核算單位全部安裝了財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，財(cái)務(wù)監(jiān)管由間接監(jiān)管變?yōu)橹苯颖O(jiān)管；對(duì)政府基建項(xiàng)目資金，全部通過國(guó)庫集中支付，確保了基建項(xiàng)目資金透明、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是嚴(yán)格“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，把防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)作為監(jiān)管重點(diǎn)，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。幾年來，在新債務(wù)得到控制的情況下，通過各種方式力促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)消化債務(wù)1000多萬元。

三是對(duì)政府采購?fù)菩小叭坏轿徊婚_標(biāo)”制度即不發(fā)布采購公告不開標(biāo)，專家?guī)斐蓡T不對(duì)采購物品達(dá)成共識(shí)不開標(biāo)，紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門缺一不開標(biāo)。這一制度的推行，有力地確保了政府采購制度的公開、公正、透明、高效。

四是加強(qiáng)內(nèi)部科室之間的相互監(jiān)督與配合，制定《靈寶市財(cái)政局管理制度及工作規(guī)范》。目前，以財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理緊密結(jié)合，預(yù)算、執(zhí)行與監(jiān)管三位一體的涵蓋資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，在靈寶市已基本形成，對(duì)財(cái)政各種資金實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全程監(jiān)督。

五是科學(xué)、合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。擔(dān)任財(cái)政局長(zhǎng)之前，楊社軍同志曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨委書記的任上工作多年，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制方面存在的諸多問題有清晰的認(rèn)識(shí)。2010年，在楊社軍建議下，靈寶市委、市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)整為“劃分稅種，核定收支范圍，定額上解決（或補(bǔ)助），增量適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)自求平衡”的新的財(cái)政管理體制。這一體制的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植財(cái)源、狠抓收入征管的積極性。

優(yōu)結(jié)構(gòu)、保重點(diǎn)，

以“紅管家”的責(zé)任為政府理財(cái)

近年來，靈寶市財(cái)政政策性支出逐年增長(zhǎng)，每年所增加的財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，財(cái)政收支矛盾日趨突出。

面對(duì)這種情況，楊社軍同志以統(tǒng)攬全局的眼光，根據(jù)輕重緩急安排預(yù)算支出。在確保工資津補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放、黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和市委、市政府確定的重點(diǎn)支出項(xiàng)目的前提下，堅(jiān)持“一緊一寬一嚴(yán)”。對(duì)行政辦公經(jīng)費(fèi)從緊，幾年來，他頂著壓力將辦公經(jīng)費(fèi)一直控制在零增長(zhǎng)上；對(duì)項(xiàng)目配套和涉及民生工程資金堅(jiān)持從寬，應(yīng)保盡保；對(duì)預(yù)算執(zhí)行堅(jiān)持從嚴(yán)，沒有特殊情況堅(jiān)決不開臨時(shí)預(yù)算口子。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外資金綜合使用，靈活調(diào)配。

五年來，通過向上積極爭(zhēng)取、優(yōu)化結(jié)構(gòu)支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資源利用的最大化。

靈寶財(cái)政用于農(nóng)村公路建設(shè)方面的資金15581萬元，修建油路和改建縣鄉(xiāng)公路1411公里，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)山村走上脫貧致富之路；用于農(nóng)村安全飲水方面的資金6978萬元，徹底解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水困難的問題；用于新農(nóng)村建設(shè)方面的資金2272萬元，硬化了部分村道，對(duì)部分山村整體搬遷，普遍建立了農(nóng)村文化大院，順利實(shí)施了農(nóng)村住宅社區(qū)示范村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了顯著變化。累計(jì)投入在教育基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金11219萬元，全面完成了農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程和危房改造任務(wù)，新建改建了9所寄宿制學(xué)校。累計(jì)投入在農(nóng)田水利和地方大型水庫建設(shè)方面的資金15607萬元，一批險(xiǎn)庫得到加固，窄口灌區(qū)渠系工程得到延伸和有效利用，保證了衛(wèi)家磨水庫和白虎潭水庫的順利建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)。

重投入、培財(cái)源，

以有力舉措促使靈寶經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大財(cái)政實(shí)力是不可分割的整體。近年來，楊社軍同志圍繞靈寶市委、市政府提出的“不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傾力做大做強(qiáng)兩大新型工業(yè)基地，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在工業(yè)方面，5年來，累計(jì)籌措出口創(chuàng)匯發(fā)展、新改造項(xiàng)目貼息和新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助等資金1890萬元，爭(zhēng)取黃金地質(zhì)勘探和礦產(chǎn)資源保護(hù)等資金10529萬元，爭(zhēng)取中小企業(yè)開拓市場(chǎng)資金和節(jié)能技術(shù)改造資金1029萬元；投入工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1591萬元；建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)擔(dān)保貸款3000萬元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)方面，積極實(shí)施果品發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)投入在果品生產(chǎn)方面的資金3653萬元，果品面積和果品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了同步提升。總額4372萬美元的河南省高效農(nóng)業(yè)利用亞行貸款項(xiàng)目，通過多方努力于2008年在該市進(jìn)入實(shí)施階段。

在城市建設(shè)和旅游業(yè)方面，累計(jì)投入資金64902萬元，城市規(guī)模和景區(qū)建設(shè)的大發(fā)展大變化，有力地拉動(dòng)了該市房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的日益繁榮。

重民生、促和諧，

樹立黨和政府的親民形象

讓廣大農(nóng)民群眾和城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體享受改革開放成果，是黨和政府最大的心愿。楊社軍同志在局黨組會(huì)上明確提出兩條原則，一是足，二是保。凡是涉及惠民政策，要求地方財(cái)政配套資金要足額安排；凡是享受惠民政策的對(duì)象，要應(yīng)保盡保，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把黨和政府對(duì)民生的體貼和關(guān)懷送到群眾手中。

幾年來，全面完成了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)等對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金30424萬元，全市沒有發(fā)生一起因工作失誤而造成的群眾上訪事件。

堅(jiān)持沼氣富民工程建設(shè)，累計(jì)籌措發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1541萬元，全市農(nóng)村共建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池3萬個(gè)。

注重民生福祉，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。分別籌措資金1421萬元和3335萬元，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建任務(wù)；積極推進(jìn)全民醫(yī)保，2006年靈寶市全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，2008年在該市財(cái)政的大力支持下，靈寶市實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，截至目前，靈寶市農(nóng)民參合率達(dá)99.1%，城鎮(zhèn)居民參合率達(dá)98%，累計(jì)為73萬城鄉(xiāng)患者報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)14860萬元；農(nóng)村低保范圍不斷擴(kuò)大和提高。目前，靈寶市農(nóng)村覆蓋面達(dá)5.2%，超過省定比例0.2個(gè)百分點(diǎn)，低保標(biāo)準(zhǔn)由2006年每人每月30元提高到2009年的95元；扎實(shí)推進(jìn)廉租房建設(shè)，籌措廉租房資金3942萬元，建成經(jīng)濟(jì)適用房216套，廉租房593套，并為2798戶城鎮(zhèn)居民發(fā)放廉租補(bǔ)助資金523萬元。

強(qiáng)自身、重整體，

不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”楊社軍同志十分注重加強(qiáng)自身的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)自己認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力和在關(guān)鍵時(shí)刻的決策能力。

他十分注重發(fā)揮局領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用，始終堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持開好民主生活會(huì)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)班子成員做好各項(xiàng)工作的積極性，從而在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中形成了顧大體、識(shí)大局、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律、干事創(chuàng)業(yè)的合力，多年來該局黨組織連續(xù)被上級(jí)黨委授予“先進(jìn)基層黨組織”光榮稱號(hào)。

他十分重視職工隊(duì)伍建設(shè)，一方面積極為干部職工學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，目前全系統(tǒng)干部職工大專以上文化程度達(dá)91%；另一方面建立完善激勵(lì)機(jī)制，近年來先后有85名同志考取了會(huì)計(jì)師和助理會(huì)計(jì)師職稱。

在廉政建設(shè)中，他始終高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)“四項(xiàng)紀(jì)律八項(xiàng)要求”，率先垂范，以身作則，要求別人做到的，自己首先做好；禁止別人做的，自己首先不做。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全了發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤和追究責(zé)任三項(xiàng)機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)的廉政建設(shè)管理體系；強(qiáng)化廉政建設(shè)教育機(jī)制，定期播放廉政建設(shè)教育片，做到以教預(yù)防、警鐘常鳴。幾年來，該局沒有出現(xiàn)過一起違法、違紀(jì)事件，并連年被靈寶市委、市政府評(píng)為廉政建設(shè)先進(jìn)單位，樹立了財(cái)政部門的良好形象。

編輯/萬曉艷