持續穩定發展農村經濟之對策

［摘要］：我國是一個農業大國，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。農村經濟發展對整個國民經濟發展有著重要的影響作用，農業、農村、農民問題事關改革開放和經濟社會發展大局。只有農村經濟的發展與繁榮，才有整個國家經濟的發展與繁榮。本文結合豫西地區農村經濟發展現狀，淺談一下保持農村經濟持續穩定發展的思路與對策。

關鍵詞：農村經濟 穩定發展 對策

持續穩定發展農村經濟、建設社會主義新農村是中央和地方各級政府十分關心的問題，是我國現代化建設中一項宏大的社會系統工程，任務重大，內涵豐富，既涉及經濟基礎，又涉及上層建筑。進行社會主義新農村建設，必須堅持以持續穩定發展的農村經濟為中心，只有持續穩定發展農村經濟，才有堅實的建設基礎，才能扎實推進新農村建設進程，縮小城鄉差別，實現城鄉一體化的發展格局。

一、農村經濟發展現狀

近年來，雖然中央不斷出臺優農惠農政策，增加農業投入，農民收入有了較快提高，農村經濟得到較快發展。但是，農民持續增收、農村經濟穩定發展的長效機制還未牢固確立，農村經濟發展中一些突出矛盾和問題還未徹底解決。

（1）農業投入少，生產力水平低，基礎差。

國家對農業投入總量有限，地方財力不足，農村集體經濟力量薄弱，無資金進行農業投入，用于農業建設的資金非常有限，影響農民個人投入積極性，導致短期化現象比較嚴重，經濟基礎薄弱，農業基礎設施和生產設備落后，生產方式古老，抗擊自然災害能力弱，生產力水平低下。同時，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家支農保護體系不建全，農資價格連續不斷飆升，加大了農業生產成本，種糧收入低，農民生產積極性不高，影響農村經濟發展。

（2）農產品商品率低，農業產業結構不合理。

我省豫西地區農產品商品率較低，種植業、畜牧業商品率與發達地區也存在很大差距。由于農民種糧生產成本高，收益低，規?；r業生產、農產品深加工寥寥無幾。絕大部分農民仍以傳統耕作方式進行生產而滿足自需。農業產業結構也不盡合理，傳統產品比重大，名優產品比重?。环N植比重大，深加工比重?。灰话惝a業比重大，特色產業比重小。產業結構不合理，不僅造成資源要素浪費，也延緩了農業產業提升和農產品升級。同時，農業生產經營組織化程度低，較多農民缺乏以市場經營模式對農業進行生產和經營，加大了農產品進入市場的難度，影響了農村經濟的發展。

（3）農村信息不暢，影響經濟發展。

目前農民獲取信息渠道十分有限。據調查統計，許多農民家庭為減少次要支出，甚至舍不得多支電費，電視不看、電話不裝、報刊不訂，更無條件上網了解外部經濟發展狀況和市場信息。絕大多數農民獲取信息的途徑多是與別人交談、收聽廣播，所獲信息大都相對滯后，在很大程度上影響了農民生產、創業思維。信息閉塞，市場行情一無所知，致使農民對農業生產和結構調整、發展經濟處于人云亦云、盲目被動狀態，出現雷同投資，重復建設，市場競爭力弱，經濟效益低，甚至無效益現象，嚴重影響了農村經濟發展。

（4）監督機制、各項制度尚未健全，集體利益易流失。

目前很多農村監督機制、財務管理制度、經濟利益分配制度等尚未健全，一些理財、公示還流于形式。甚至某些地方是村長等少數人說了算。本來是村民共有的企業或經濟實體，但得到的收益卻歸極少數人支配，集體經濟情況透明度不高，農民知情權、管理權、監督權不能得到完全保障，貪污、損害集體利益的事情時有發生，出現集體利益大量流失現象，挫傷了農民發展經濟的積極性，進而影響了農村經濟的發展。

（5）農村社會事業建設落后，農民素質亟待提高。

一是勞動力弱，勞動力素質低。目前豫西地區農村部分年齡偏大、文化程度不高的農民基本上沒有什么特長和門路，思想保守，觀念落后，調整農業結構既缺技術又少資金，只會以簡單種植為業，靠天吃飯，收入水平低下。更有一些農戶缺乏勞動力，贍養老人和子女負擔過重，收入少，開支大，仍處于貧困之中。二是農村社會保障機制不健全，社會事業落后，對于沒有多少收入的農戶來說，一旦家中有人生大病、上大學、出事故，或突遇災害，就會傾家蕩產?？傊?，對于素質低下、沒有技術，家境貧窮、缺少資金的農民而言，調整農業產業結構、發展農村經濟絕非易事。

二、農村經濟持續穩定發展的對策

根據農村經濟發展現狀和存在問題，要因地制宜，抓住關鍵，采取恰當的方法和對策，以促進農村經濟的持續穩定發展。

（1）加大農業投入，夯實發展基礎，提高農業生產力水平。

要進一步加大國家和地方對農業投入，建立支農惠農長效機制，堅持以工補農，加強農村基礎設施建設，改善農業生產技術條件，實現農業生產機械化，改變以人力為主的農業耕作方式，提高農業生產力水平；要規范農村土地流轉，解決制約農民增收的“瓶頸”，對土地進行適度開發利用，通過搞活土地流轉引進資金，從而提高土地效益。

（2）進一步調整農業產業結構，實施規模經營。

優化糧食生產結構。糧食生產要以增收為目的，要生產質量高、增加值多的農產品，積極發展糧食產品的深加工；大力發展特色農業、畜牧業、林果業、水產業和蔬菜業等，提高農產品質量安全水平和市場競爭能力，提高農產品商品率，實現農業產業化、規?；?、集約化經營。要建立農產品生產基地，創建名牌產品占領市場，擴大農特產品銷售量，增加農業生產效益。

（3）建立全方位社會服務體系，強化農業信息服務工作。

建立和完善現有信息網絡，充分發揮縣、鄉鎮、村信息服務組織的作用，使農戶在農業生產中得到及時和有效的信息，掌握市場行情，生產適銷對路產品，增加農業生產和結構調整的主動性和預見性，促進農業生產與市場更好地結合，增加農民收入。同時，農經管理部門要多方面收集、發布農村經濟發展信息，了解最近情況，掌握市場最新動態，以促進農村經濟發展。

（4）完善各項制度，保護農民集體利益。

首先，建立健全監督機制，尊重農民市場主體地位，保障他們參與經濟發展的權利，給農民知情權、發言權，讓農民在經濟上當家作主，建立起自己的組織體系，實現農民自主管理；其次，完善農村財務管理制度、資產管理制度、收益分配制度，加強農村財務管理，增強收支透明度，保護農民經濟利益，推動農村經濟持續穩定發展。

（5）加大科技培訓，提高農民素質，推動勞動力轉移。

農民是農村經濟的主體，其素質和積極性的高低直接關系到農村經濟的發展。發展教育和培訓事業是促進勞動力有序流動、解決農業富余勞動力轉移問題的治本之策。農民和勞動力素質的高低關系到農村富余勞動力轉移的規模和速度，直接關系著農村經濟的發展。因此，要針對勞動力不同的文化水平，分層次、分對象、分渠道進行專業技能培訓，改變舊觀念，樹立新觀念，提高農村勞動力的競爭能力，加快農村勞動力轉移，實現農民變農為工，加快工業化、城鎮化進程，轉變經濟增長方式，推動經濟持續穩定發展。同時，要進一步建立和完善農村社會保障體系和運行機制，確保農民衣、食、住、行、醫、教等方面的基本需求，真正解決農民看病難、上學難和因病、因災“致貧”、“返貧”等問題，繁榮農村經濟，加快建設全面小康社會的步伐。（作者單位 河南省農業經濟學校）

編輯/卞瑞鶴