開展“空心村”整治 助推新農村建設

如何有效破解建設用地難題、加快推進新農村建設步伐，是各地普遍關注的一個重要課題。筆者通過抽樣調查、走訪座談、查閱資料，并對豫南一個地級市“空心村”進行了調研，切實感到，整治“空心村”，是破解這一重要課題行之有效的方法和途徑。

一是有利于新農村建設順利推進。多年來，農村住房一直沿用一宅一院的習慣，多數平原地方宅基地面積遠遠超過了法定的住宅面積標準。并且很多農戶建新不拆舊、新建沒規劃、無序發展，村容村貌雜亂無章，公用基礎設施建設殘缺不全，所以，“空心村”整治是新農村建設順利推進的先決條件。

二是有利于保障經濟發展用地。整治“空心村”，可以有效地置換出用地指標，基本能做到城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相平衡，保護耕地也能由此便于落實。筆者所調查的地級市共有“空心村”近1200個，村莊占地面積約44.1萬畝；空置宅基地面積為2.86萬畝，荒地面積5.7萬畝，兩項合計共8.56萬畝，初步挖潛能力按30%測算就超過2.6萬畝，深度挖潛能力按50%測算，高達近4.2萬畝。

三是有利于村集體經濟發展和農民增收。對騰出的土地，可根據當地的經濟發展情況和特點進行合理處置。可以統一收歸村集體所有，然后再承包出去；對于規模連片的宜耕地，可發展特色農業；對適宜市場開發的，可實現土地增值。這樣一來，群眾、集體都收益。

四是有利于引導農村居住環境大變革。“空心村”整治工作中，那些整體搬遷的村莊最具有典型示范意義。新式的農宅，院內設計有衛生間、廚房、農機具室、禽畜圈房；街道干凈整潔，排水排污便利，垃圾集中堆放。這樣的村莊，生活環境優美，居住自然舒心。

五是有利于促進鄉村和諧。在農村，大量宅基地糾紛和其他一些產權糾紛長期積壓，即使通過行政、司法渠道也不能妥善解決。一些村莊因存在違法占地或土地糾紛引起的上訪、重訪案件，嚴重影響了農民之間的和諧。通過“空心村”治理，重新修訂村規民約，可借機對這些遺留問題進行公開處理，從根本上化解這些糾紛。

推進“空心村”整治，應抓好以下幾點：

一是明確指導思想。按照偏遠自然村向中心村集聚、農村向集鎮歸并、集鎮向小城鎮發展的指導思想，圍繞保護耕地和節約資源這個中心，充分挖掘原有宅基地、村內空閑地、廢棄地和閑置建設用地潛力，提高現有土地利用水平。

二是建立工作機制。將綜合整治列入新農村建設重要組成部分，作為政府一項重點工作，制訂十年發展規劃目標，實施目標管理考核和跟蹤問效。制定具體的實施方案，將這項工作納入目標考核體系，制定獎懲措施。

三是編制整治規劃。統籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通信等配套基礎設施和教育、衛生、企業等用地功能，堅持村莊規劃與土地利用總體規劃相結合，與小城鎮建設相結合，與村村通公路工程相結合，與社會主義新農村建設相結合，與調整農業結構、培育優勢產業相結合，力求實現村莊用地集約、功能完善、有利生產、便利生活。要堅持村莊規劃在整治工作中的重要作用，按照“科學規劃、試點先行、政策引導、群眾自愿、逐步推開”的原則，組建村鎮專門規劃機構，整合村鎮建設規劃力量，深入每個自然村落，認真調查測繪，掌握基礎資料。

四是創新整治模式。以“總體安排、分步實施、穩妥推進”為原則，按照村落區位優、村級班子強、整治潛力大、群眾有要求、前期工作有基礎等條件，先選擇試點進行高標準規劃設計與建設。

五是營造輿論氛圍。充分利用廣播、電視等方式，開展土地法律法規教育活動，向群眾宣講目前的國土資源形勢和任務，大力宣傳“空心村”整治的目的和意義，使群眾明白“空心村”整治是一項利國利民的重大舉措，營造“空心村”整治工作的良好氛圍。

（作者單位 華東農大土地管理學院）

編輯/卞瑞鶴