出版體制改革之我見

【內容摘要】中國出版體制改革是大勢所趨，是必由之路。如何更好地推進改革，如何取得更好的成效，筆者僅就出版改革的一些特點提出一點自己的看法。

【關鍵詞】出版體制改革;集團化;企業化;市場化

引言

2009年4月，新聞出版總署出臺《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，對進一步推進新聞出版體制改革創新、促進新聞出版業更高水平發展繁榮做出了具體部署和安排。新聞出版總署署長柳斌杰同志也強調:“三年內基本完成體制改革，打破地域、行業限制，形成統一開放有序的大市場格局。”

經過近十年的規劃、嘗試與推行，截至2009年12月22日，全國580家圖書出版社中，除中央在京出版社中保留和擬保留公益性質的人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社等4家出版社，以及26家軍隊出版社外，有453家出版社已完成或正完善轉制工作。各種資料和數據表明，中國出版體制改革已初具成效。作為一名出版人，下面試就中國出版體制改革的特點提出自己的一點看法。

一、管理集團化

上世紀末本世紀初，隨著整個經濟體制的市場化進程和加入WTO后國外資本進入的壓力，中國出版業面臨著何去何從的問題，于是“做大做強出版業，迎接國際出版巨頭的挑戰”成為中國出版業的主旋律，出版體制改革勢在必行。最早一輪的出版體制改革是以組建集團為起點的，因為集團化發展是大環境下中國出版業的一個應對之策。從行業自身來說，管理集團化能夠化解制約出版業快速發展的主要因素和矛盾，即區域化分割和行業化分割，同時培養出的大型出版集團，因為走的是市場化道路，能夠充分發揮市場機制的“優勝劣汰”作用，從而鼓勵和支持強勢出版集團跨媒體、跨區域、跨行業和跨所有制的兼并、收購和擴張。而且由于長期以來我國出版單位采取的是“事業單位企業化運營”， 導致自我積累較少，通過管理集團化能夠刺激出版集團通過上市打通直接融資通道，或者引進戰略投資者等方式拓寬融資渠道。

從政府管理層面來說，出版體制改革使出版管理集團化，相應的使政府的管理職能逐漸由原來的行政管理轉向對內容的管理和監督。我國出版業的發展與創新需要同時調動政府這只“看得見的手”與市場那只“看不見的手”來予以保證。在體制創新方面，一是要大力實行政企分開、政事分開、管辦分離，確保各級出版行政機關正確履行政府管理職能;二是建立健全國有資產管理和監督體制;三是完善新聞出版分級管理體制;四是積極發揮行業協會和中介組織的作用。同時政府可以通過資助(出版基金)倡導一種出版文化產業創新體系的構建與出版社聚焦示范工程的建設，從而能夠以強大的文化力、創新力和競爭力來發展本民族出版產業。

二、經營企業化

出版體制改革的重點就是要將經營性出版事業單位轉換為合格的市場主體，目的是要讓出版單位切實強化企業化管理，改變“企業單位事業管理”的僵局。

在出版體制改革之初，組建的一些集團雖然有了一定的形式和相應的組織結構，但未發生根本性質的改變。有許多集團定位不清晰，依然是事業型集團，這使得在實際工作中引發了一系列問題和矛盾。出版轉企改制就是要出版單位經營企業化，也就是說出版單位必須改變過去“企業單位事業管理”的心理定勢和習慣，切實落實企業化管理，大膽改革。首先要切實解決“企業不像企業”的現狀，引進市場經濟的機制，用產業、產品、市場、貿易這些理念來經營文化，把文化產品生產當做增強國力的重要手段，大幅度提高我國文化的整體實力和國際競爭力，推動中華文化走向世界。

經營企業化其實就是要讓出版單位真正成為企業的主人，去面對市場，自主經營，進行產業化發展，從而成為市場的主體。最基本的就是要建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，成為真正的市場主體;從發散型思維轉變為管理型思維;同等重視業務、經營和管理;在轉制改企、建立現代企業制度的過程中，必須深入研究和理解相關政策;高度重視企業發展戰略;應從單體企業管理體制轉變為“控之有序、分之有度”集團化管理體制;建立健全科學合理的公司治理機制;強化職能部門能力建設，提供高質量的服務和實施有效的監管;建立起“人盡其才、才盡其用”的人才環境;建立起“精神激勵與物質激勵并重，短期激勵和長期激勵有機結合”的激勵約束機制，充分發揮人才的積極性、主動性和創造性，使企業和人才成為真正的利益共同體，更好地實現資產的保值增值;強化經營管理人才的市場化建設力度。

三、分配碼洋化

在出版體制改革未全面展開之前，國內許多出版社內部實行了不同程度的編輯室承包制，其都是以利潤為單一目標的管理。這一制度實施的結果就是出版生存環境的惡化、追求短期業績而置出版社的長期利益于不顧、出版社戰略管理的缺失、可持續發展難以進行、難于造就出版社的品牌等等，從而這也成為出版體制改革的重點之一，即取消內部承包制，倡導建立以出版內容為主的編輯室項目制，各出版單位在分配制度上實行了現代企業的薪酬制度，把工資與職工的崗位職責、工作業績和實際貢獻掛鉤，形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。

隨著市場經濟的發展，尤其是新經濟現象的出現，企業管理界提出了“可持續發展”的現代企業管理理念。對于出版行業來說，應倡導建立以出版內容為主的項目制。項目制打破部門限制，鼓勵編輯以某個產品跨部門組成項目組(還可以請社外人員加盟)形成一個跨部門聯合、分工負責、流水線作業、統一核算成本、量化計酬的運行機制。這樣一來，不但給編輯更大的自由發揮空間，而且還能集中生產、規模推出，容易形成規模效應，同時運行周期較短、組織形式靈活，突破了部門限制，促進人才的科學、合理流動，有利于培育良性競爭和風險機制，鍛煉培養人才。

結語

總的來說，出版體制改革是一項長期而艱巨的任務，我們沒有太多的現成經驗，也不能有太多的條條框框，需要的是所有出版人的勇氣與智慧，并根據科學發展觀，在現有的出版改革成果的基礎上，深化出版體制改革，從根本上改變出版企業現有的困境，在新技術的逐步完善和體制改革中，進入新一輪發展階段，取得更大的成效。

(責任編輯付淑霞)