大學生失業救助制度體系初探

摘要：隨著大學生就業制度的改革和高校招生規模的擴大，出現了大學生“畢業即失業”的狀況，畢業時未能實現就業的大學生面臨著直接的生存困難。一些學者多從失業保險角度分析，鮮見從構建失業救助政策模式角度提出建議。把該群體定義為未就業高校畢業生，并且以河南省為例分析了未就業高校畢業生的失業現狀與原因，提出了構建針對未就業高校畢業生失業救助政策的長遠措施。

關鍵詞：大學生；失業原因；救助政策

中圖分類號：F24文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0130-02

一、未就業高校畢業生的現狀及其定義

據勞動與社會保障部和教育部公布的數據，目前中國各類高校共有2 003所，在校學生超過2 000萬人。自1999年高校開始擴招，畢業生人數以每年60萬～70萬人的速度增加。2002年145萬人，2003年212萬人……2007年495萬人，2008年559萬人，2009年達到611萬人，2010年大學生畢業人數則突破631萬[1]。然而與之相反，大學生就業數量在不斷下降，數據顯示，大學生的就業率基本維持在70%的水平，近幾年大學生失業率不降反升，其中2008年大學生失業人數為167.7萬，約占全國總失業人數（886萬）的19%，2009年大學生就業率為68%，這一數字低于2008年同期水平[2]。一增一減，這兩組數字非常直觀地告訴人們：目前大學生就業形勢很嚴峻。

目前，社會上對大學生失業群體的定義是多種多樣，但本文定義該群體為未就業高校畢業生，其是指未簽訂勞動合同，或未考取碩士或博士及以上，或未創業即未注冊自己公司的大學生。

二、未就業高校畢業生失業的原因

1.政府：現行大學生就業保障政策只是暫時消極補救。近幾年包括勞動保障部在內的多個部委都曾出臺過“有關促進大學畢業生就業”的政策。其中最具代表性的是2004年發布的“允許大學生進行失業登記，特別困難的大學生還可領取失業救濟金”的政策。2006年6月，中組部、中宣部、中編辦、教育部等14部門又聯合發出了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，規定大學生畢業無工作時可享受失業救濟，享受時間最長不超過一年；高校畢業生因短期無法就業或就業后生活仍有困難的，民政部門要及時按照有關規定為符合條件的高校畢業生提供最低生活保障或臨時救助。這種強調事后“救濟”的消極保障模式并不能從根本上解決大學生的失業問題，因此，政府應從更積極的方面來促進就業。又因為中國比較重視戶籍問題，這也導致了很多大學生畢業了沒辦法直接就業，萬一到農村基層就業就很難把戶口再從農村轉出去。國家為了解決就業壓力對現在研究生擴招、村官制度的實施并給予相對優厚的條件，但根本問題沒有得到實質性的解決，都只是延遲了就業的壓力，等研究生畢業、村官任職期滿就會讓這批大學生重新以新的面孔融入到就業的大軍中，沖擊當前的就業市場。

2.高校：高校專業設置與市場的需求不相適應。一方面，高校部分專業設置與市場脫節，對就業所需要的職業觀念、知識、方法和專業技能等方面缺乏系統性培養。另一方面，高校培養模式單一，忽視人才個性化的培養?，F在很多高校的人才培養模式只注重共性而忽視個性化教育，對學生缺乏創新、創業能力的培養。最后，根據對河南省學生的調查發現，處于中部的高校思想都比較保守，很少有創新性想法，大多是遵循老一輩的傳統。所以，高校應積極引進新思想，多與發達地區的學校交流和學習。

3.勞動力市場：求職人口數量過大，市場容量有限。在一定的階段和時空，市場容量是有限的，這是毋庸置疑的事實。以2005年為例，全國新增就業崗位只有900萬個，其中的500萬個要確保用于下崗失業人員再就業，農村流入勞動力和城鎮新增勞動力占用了一部分崗位[3]。而當年的高校畢業生達338萬人，因此，失業不可避免。而據中國勞動和社會保障部部長田成平的介紹，“今后幾年，城鎮需要就業的人數每年仍將保持在2 400萬人以上。而在現有經濟結構條件下，按經濟增長保持8%的速度計算，新增崗位和補充自然減員只有1 100萬人，供大于求缺口在1 300萬人左右，矛盾十分尖銳?！?[4]

近年來，全國高等學校的畢業生人數明顯增加，企業在招聘人員時的選擇余地非常大，因此也帶來了招聘門檻越來越高。例如，性別、學校、學歷和專業等因素對大學生就業的影響依然明顯。此外，企業也會提出關于工作經驗的要求即使是針對畢業生的人才交流會，要求求職者具有二至三年的工作經驗。“職業經驗準入”門檻過高，已成為許多大學生找不到工作的原因之一。

4.個人：就業觀僵化和期望值過高。大學生只有轉變觀念，才能真正改變“就業難”的局面。首先，大學生要客觀認識就業形勢，找準定位，理性調整期望值。在調查中發現有占被調查總數27.9%的學生認為就業定位不準，期望值過高是造成失業的主要原因，從此數字可看出，已有一部分大學生能清楚地分析自身原因，只有這樣才能更多的注重自身素質與能力的提高，在社會競爭中脫穎而出。其次，要用長遠的眼光看待就業，樹立“先就業求生存，后擇業謀發展”的思想。學生要客觀評價自己，低姿態求職擇業，學會從基層做起，適當放低薪酬要求。同時，在城市類型的選擇上，中心城市固然機會多，但變動也更大，相比而言，一些有潛力的二級城市也許有更好、更穩定的就業機會。

三、對策分析——構建失業救助制度體系

目前，也有學者提出建立大學生失業保險。其基本思路是：大學生失業保險基金由學生個人、學校和國家三方共同負擔。學生個人繳納的部分由專業銀行拿出一部分啟動資金，參照助學貸款的方式進行；學校繳納的部分可以由校辦企業或是其他營利性機構支出；而國家負擔的部分可由發行的國債中提取部分基金存入失業保險基金中。并對失業大學生建立個人賬戶，實行統賬結合，收支兩條線管理。但是，就中國目前的情況而言，要實行“大學生失業保險”制度，還存在許多問題，如，根據權利與義務對等原則，大學生從未參加過失業保險，是不能享受由失業保險基金提供的失業保險的[5]。結合中國現階段的具體特點，選擇并依賴于某一機制以期解決失業困境顯得力不從心，本文提出以提供積極救助為主，以失業救助金為輔的整合式大學生失業救助制度體系的思路：在提供失業救助金保證大學生失業者的基本生活的同時，發展與完善就業指導、職業培訓和職業介紹等就業援助服務，形成政府、高校、社會組織及個人等不同責任主體分別承擔，全社會力量共同支撐的保障系統。

1.籌集失業救助基金的渠道。由于大學生失業的特殊性，所以普通失業保險制度的勞動者和雇主雙方繳納的失業保險基金籌集模式在此并不適用。解決此類問題，可采取以下解決思路：大學生失業救助基金主要以國家或地方財政稅收列支為主，輔以社會力量支持。個人不參與繳費，完全由政府從財政資金中解決資金來源。

2.失業救助金可用于下列支出。（1）失業生活救助；（2）領取失業救助金期間的醫療救助金；（3）領取失業救助金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼；（4）領取失業救助金期間的交通費用；（5）國務院規定或者批準的與失業救助有關的其他費用。

3.失業救助金標準和領取期限。失業救助金的標準：失業救助金標準應當分兩個檔次：就業促進標準和生活補助標準。就業促進標準為高校畢業生戶籍所在地的市、縣（市、區）失業保險金平均標準。生活補助標準可參照城鎮最低保障線的標準執行。就業促進標準領取期限最長不應超過6個月。對于超過救助期6個月仍未找到工作的，應當停止按就業促進標準發放津貼，改為生活補助標準，期限也以6個月為宜。

4.積極救助內容：（1）建立全國聯網的失業大學生數據庫。高校在每年的畢業生派遣之后，應認真做好畢業生的未就業登記工作，建立未就業畢業生數據庫，上報省高校畢業生社會保障基金管理委員會，進行全國聯網，并且及時更新相關數據。當畢業生向勞動保障部門提出失業救助申請時，勞動保障部門可以上網查詢該人的相關信息，并據此信息聯合學校、居委會一起對失業畢業生的失業原因及現實情況進行調查，加大對失業救助基金的管理與監督，防止有人冒領與浪費。（2）加強就業指導和職業培訓工作。由于大學生就業絕大多數屬于初次就業，他們對勞動力市場運行的了解不充分，如果沒有適當的職業服務體系來提供就業信息與職業指導，大學生就業的市場過程顯然面臨著市場效率的損失。第一，政府引導高校畢業生自主創業，各地勞動與社會保障部門將加強創業培訓師資、教材、培訓機構等各種資源的技術支持，將已構建的創業培訓指導服務工作平臺向各類高校畢業生開放，且政府設立“創業扶持資金”，并與國家促進大學生就業的扶持政策相銜接。第二，政府鼓勵高校畢業生到基層就業，實行具體的獎勵措施；畢業兩年內的大學生開店，三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，且可申請小額擔保貸款。第三，政府與企業聯手，提供可信度高的職業信息，提供高校畢業生就業見習制度；有條件的地區可以組織高校畢業生參加臨時性的社會工作，給予一定的報酬。第四，政府建立并完善高校和中等職業學校畢業生就業網絡平臺，開展網上求職招聘活動，由學生主動自愿地提供個人信息，與企業接軌進行雙向選擇。

四、結論

相對于建立大學生失業保險的思路，構建政府、高校、社會組織及個人等不同責任主體分別承擔，全社會力量共同支撐的失業救助制度體系在對制度的公平性破壞方面損害最小，而且最具彈性、靈活性與操作性，并且與發達國家促進就業的潮流最為接近，不失為解決中國大學生失業問題的好方式，而在具體操作層次上的分析論證是我們需要進一步研究的課題。

參考文獻：

[1]http://www.ttpaihang.com.

[2]國家統計局人口和就業統計司，勞動和社會保障部規劃財務司.中國勞動統計年鑒[K].

[3]寇學臣，耿永志，李抒梅.“知識失業”:從“教育過度”到結構調整[J].遼寧教育研究，2007，(1).

[4]尹筱.中國就業形勢嚴峻勞動力供大于求缺口1300萬人[EB/OL].http://news.to=eom/2006 -11-28/0020/.

[5]胡舒，潘峰.大學生失業保險制度建設初探[J].當代經濟，2008，(5).[責任編輯 吳明宇]