江蘇外貿持續發展策略研究

摘要：實現外貿的持續發展是江蘇從外貿大省向外貿強省轉變的內在要求，江蘇外貿持續發展面臨的問題在于對外資過于依賴、低價策略難以為繼、核心技術和自主出口品牌缺失等方面。從加強對外商投資的引導、鼓勵內資企業開展對外貿易、培育外貿的競爭優勢、加快加工貿易轉型升級等方面考查，江蘇需要積極培育外貿競爭優勢，轉變外貿增長方式，促進外貿持續增長長效機制的形成。

關鍵詞：江蘇外貿；持續發展；深層原因

中圖分類號：F752.0 文獻標識碼：A

Study on the Sustainable Development of Jiangsu′s Foreign Trade

YUAN Ding-xi1，NIE Ying2

(1.School of Economics， Xuzhou Normal University， Xuzhou 221116， China;

2. Jinling Institute of Technology， Nanjing 211169， China)

Abstract:To achieve sustainable development is the inherent requirement of Jiangsu′s foreign trade change from big to strong. Jiangsu′s foreign trade is facing series of problems which restrict the sustainable development， such as over-reliance on foreign capital， unsustainable low prices strategy， lack of core technology and independent export brands. It is necessary to foster trade competitiveness， change trade growth model and promote long-term growth mechanism.

Key words:Jiangsu′s foreign trade；sustainable development; deep-seated reasons

一、引言

江蘇是我國的外貿大省，對外貿易總體增長較快（見表1）。2009年江蘇外貿進出口總額比2005年增長了48.7%，其中2008年11月至2009年10月，受國際金融危機沖擊，江蘇外貿連續負增長，且跌幅較深。從2009年11月開始，外貿進口和出口同比均止跌回升。2009年江蘇省外貿進出口總值3 389.5億美元，比2008年（下同）下降13.6％；其中，出口1 993.2億美元，下降16.3％；進口1 396.3億美元，下降9.5％；累計實現貿易順差596.9億美元，下降28.8%。2009年江蘇省進出口總額占同期全國進出口總額的15.4%，外貿進出口總額繼續保持全國第2的位置。

外貿的高速發展充分發揮了江蘇資源、勞動力優勢，使江蘇在參與國際經濟循環中獲得了廣泛的比較利益，成為支撐江蘇經濟持續高速增長的重要推動力。當前，世界經濟緩慢復蘇，主要經濟體向好跡象愈發明顯，江蘇外貿發展也逐漸企穩回升。但是，必須清醒認識到江蘇外貿面臨著很多問題，在這些問題的背后存在著一系列制約江蘇外貿持續發展的深層原因。因此，在當前世界經濟發展的基礎仍較脆弱，外需低迷局面根本性改變尚需時日的背景下，對江蘇外貿持續發展存在的問題及其深層原因進行分析并提出建議，對于鞏固江蘇外貿大省地位，促進江蘇外貿持續健康發展十分必要。

二、江蘇外貿持續發展存在的問題

近年來江蘇外貿雖然取得了長足發展，貿易結構、貿易主體也在不斷優化，但在持續發展過程中面臨著系列問題，主要體現在：

（一）外貿依存度過高，經濟運行風險較大

外貿依存度是指一定時期內一個國家或地區對外貿易進出口總額占該地區國內生產總值的比重，它是地區經濟對國際市場的依賴程度的重要指標。江蘇外貿依存度2005年首次超過了100%，達到了102%，比全國平均水平高出38.1個百分點，其中蘇州的外貿依存度達到了286%。江蘇外貿依存度2006年、2007年均超過100%，2008、2009年受金融危機影響有所下降，但整體依然較高。過高的外貿依存度表明江蘇經濟增長對國際經濟環境的依賴程度較深，同時也意味著江蘇經濟風險較大，一旦國際經濟環境惡化，江蘇經濟首當其中受到沖擊。江蘇如果過度依靠外部市場的話，就會給經濟發展帶來較多不確定性。一旦與江蘇對外貿易有聯系國家的經濟發生變化，就會直接影響到江蘇的對外貿易量，進而影響江蘇的經濟發展。經過初步測算，受金融危機影響，2009年江蘇外貿對經濟增長貢獻率為負12%。

（二）外貿區域發展不平衡

長期以來，包括蘇州、無錫、南京、常州、鎮江5市的蘇南地區和包括南通、揚州、泰州3市的蘇中地區，以及包括連云港、鹽城、淮安、徐州、宿遷5市的蘇北地區對外貿易發展極不均衡。以2009年為例，蘇南5市進出口總額達3 003.46億美元，蘇中3市進出口總額275.13億美元，而蘇北5市進出口總額僅110.92億美元，蘇南是蘇中的10.9倍，蘇北的27倍（見表2）。另外，從出口商品結構來看，江蘇外貿區域發展差異也較為明顯。蘇南地區出口機電產品和高新技術產品具有明顯優勢，出口商品結構發展程度高；蘇中地區出口產品以紡織服裝制品為主，出口產品附加值較低；蘇北地區則初級產品出口相對較多。這種區域間的不平衡在一定程度上阻礙了江蘇外貿的進一步快速發展。

（三）加工貿易缺乏可持續增長能力

從貿易方式來看，江蘇加工貿易在進出口中占主導地位。以2009年為例，江蘇加工貿易進出口總額、進口總額、出口總額分別為1 933.91億美元、707.45美元和1 226.46億美元，分別占全省外貿進出口總額、進口總額、出口總額的57.06%，50.67%和61.53%。加工貿易的持續快速發展，對江蘇經濟增長的作出了重要貢獻。但是江蘇加工貿易所存在的問題也日益突出，主要表現在：一是江蘇加工貿易多為勞動密集型的原料、零部件的簡單加工和裝配，處于產業鏈附加值最低的環節，所獲利潤近年來有逐漸下降的趨勢；二是江蘇加工貿易產業關聯度低，對經濟的前后向聯系效應有限，對江蘇經濟的發展和產業結構升級的促進作用有限；三是近年來江蘇加工貿易發展，面臨著勞動力成本上升，原料、能源價格上漲，人民幣持續升值，國家出口退稅政策調整等挑戰。江蘇加工貿易存在的問題，成為影響江蘇外貿質量提升和可持續發展的重大障礙。

（四）外貿主體“外資化”程度過高

按照外貿主體來看，外資企業在江蘇的對外貿易中一直占據絕對的主導地位。以2009年為例，江蘇外資企業進出口總金額達到2582.58億美元，占全省外貿的76.20%，而國有企業、集體企業、私營企業進出口總金額及比重分別為283.69億美元、63.28億美元、457.78億美元和8.37%、1.87%、13.51%（見表3）。外貿主體“外資化”程度過高給江蘇經濟和外貿發展帶來了一定的危害，主要表現在：一是相對內資企業來說，政府對外資企業政策調整力度較弱，而外資企業更注重自身利益最大化，對是否有利于江蘇經濟健康發展并不太注重；二是外資企業比重過高，導致江蘇內資企業在對外貿易中受到一定程度的排擠和轄制，內資企業經營規模小、成本費用大、自身組織制度不規范，“分散化”、“小型化”突出，國際競爭力難以得到提高；三是這樣的外貿主體結構，使江蘇外貿面臨著潛在危機，一旦外商投資收縮或國際產業結構出現波動，江蘇外貿持續健康發展很可能會受到影響。

（五）外貿進出口市場多元化程度較低

2009年，江蘇對外出口主要集中在歐盟、美國、日本、東盟、香港和韓國，分別為493億美元、452億美元、196億美元、167億美元、142億美元和101億美元，其中對歐美日出口占江蘇出口的比重超過55%；2009年，江蘇對外進口則主要集中在韓國、日本、臺灣、東盟、歐盟和美國，分別為281億美元、226億美元、201億美元、182億美元、163億美元和91億美元，其中對韓日臺進口占江蘇進口的比重達到50%。進出口市場過于集中容易導致貿易條件惡化，其中出口集中在歐盟、美國和日本等傳統市場會產生較多的負面影響。主要表現在：一是企業在出口過程中為爭奪少數市場而相互壓價進行惡性競爭；二是出口市場集中度高，造成短期內出口量和市場占有率上升過快，價格下降明顯，出口產品很容易成為貿易摩擦和限制的對象；三是導致出口市場變得非常脆弱，一旦遇到這些國家經濟形勢或對華政策發生變化，將導致貿易額的巨大波動，而進口過于集中也會導致進口產品價格的上升。此外，江蘇對美國進出口貿易嚴重不平衡，加大了與美國發生貿易摩擦的風險。

三、制約江蘇外貿持續發展的深層原因

當前江蘇外貿持續發展的面臨著多種挑戰，如國內原材料和勞動力價格上漲、人民幣升值壓力加大、國家出口退稅政策的調整、對外貿易摩擦增加等等。但是，制約江蘇外貿持續發展的深層原因在于江蘇外貿發展過程中自身存在的不足，主要表現在以下方面：

（一）外貿發展對外資過于依賴

江蘇是我國經濟發達的省份之一，也是較早實行外向型經濟發展戰略的地區。改革開放以來，憑借著國家東部沿海地區率先開放戰略的實施和自身特殊的經濟、地緣、人才優勢，以及地方政府強有力的推動，江蘇成為外商直接投資重要目的地。2009年，江蘇全省實際利用外資超過240億美元，居全國首位，占全國30%，其中外商獨資企業已占絕對的主導地位。外商在江蘇的投資多屬于出口導向型投資，即以利用江蘇低成本的生產要素、開發自然資源等為目的的外商直接投資，其產品主要面向國際市場。這類投資具有貿易創造效應，有利于江蘇外貿進出口的增長。因此，江蘇經濟發展過程中呈現出外資和外貿高度融合、相互依賴、共生發展的“貿易投資一體化”格局，外資在江蘇對外貿易體系中起著主導性的推動作用，外貿發展對外資的依賴程度不斷加深。這種以外商投資企業為主導，并注重外貿產品結構層次的貿易模式，對江蘇經濟發展起到了重要的推動作用。

由于江蘇經濟發展對外資的過于依賴，不僅帶來了江蘇經濟繁榮背后所獲利潤有限的窘境和巨大的環境代價，而且對江蘇外貿持續發展帶來威脅，表現在：一是外商投資產業結構失衡，絕大多數集中在第二產業特別是制造業，服務業和農業利用外資偏低，這種狀況不利于江蘇產業結構調整與對外貿易優化升級。二是外資在江蘇的投資迅速增長，不僅直接導致江蘇“大進大出”加工貿易的高度繁榮、外貿依存度的居高不下和進出口市場的高度集中，而且間接導致江蘇本土企業市場和資源的逐漸喪失，以及民間創業力量和企業家精神的逐漸缺失，從而使江蘇開展一般貿易受到擠壓。三是因區位優勢、地理環境、觀念、政策等的差異，江蘇外商投資區域極不平衡，蘇南正成為跨國公司投資的熱點地區，利用外資額占整個江蘇的近九成，而廣袤的蘇北地區卻吸引外資有限，直接帶來江蘇外貿區域發展的不平衡，成為影響江蘇南北差距的一個重要原因。

（二）低價策略難以為繼

江蘇有著豐富的勞動力資源優勢，勞動密集型產品在國際市場上有著一定的價格優勢。外貿發展依賴于勞動力成本低的比較優勢符合國際分工慣例，也使江蘇獲得一定的收益。但是，江蘇外貿發展對勞動力成本低的比較優勢過于依賴，容易使江蘇陷入“比較優勢陷阱”，不利于競爭優勢的培育和對外貿易長遠利益的獲取。隨著經濟全球化日益深化，產品同質化競爭日趨激烈，建立在原有低水平基礎上的比較優勢顯然已不能為企業贏得持續競爭優勢。加之國家對勞動者權益保護的日益重視，經濟發達地區甚至出現“民工荒”， 江蘇出口企業面臨著巨大的成本壓力，而出口商品價格受競爭壓力上漲的可能性偏小，企業利潤空間變小，發展受到較大的制約。此外，以價格優勢占領國際市場的做法極易招致反傾銷調查，一旦被外國認定為傾銷，將遭受巨大的經濟損失。

（三）核心技術缺失

江蘇外貿企業缺乏自我創新精神和創新能力，自主研制開發能力不強，導致產業主導技術難以發展。很多企業的生產設備和工藝較為落后，技術力量薄弱，在對外貿易中往往只能靠來料加工、進料加工的方式獲得少量的加工費，贏利能力受到很大的限制和擠壓。大量外貿企業關鍵技術主要依靠國外，但是外商出于加強全球競爭力的戰略考慮，往往不愿向相同的產業“外溢”技術，使江蘇企業無緣接觸到技術的內核。外資控股和獨資化傾向從側面表明，對于先進的高技術、核心技術或關鍵技術，外商絕不會輕易轉讓，相反是嚴密控制以防泄露和擴散。因此，從國外往往很難買到先進技術，即使能買到，由于消化吸收經費投入相對不足和自我創新能力不強，江蘇相當一部分外貿企業只能停留在引進技術之后的單純使用或者簡單模仿，而不是在原有基礎上發展提高。在通訊、半導體、生物、醫藥和計算機等高新技術行業，外商在核心技術上占絕對優勢，很多江蘇企業飽受外國公司提取高額專利費之苦，生產形勢日見衰落。

（四）自主出口品牌缺失

品牌是企業競爭力的體現，自主出口品牌缺失是制約江蘇外貿持續發展的重要因素。當前國際商品競爭逐漸從傳統的價格競爭轉向以品牌為中心的非價格競爭，實施名牌戰略，提高商品質量和檔次，不但可以占領市場，為出口企業帶來豐厚的利潤，實現創匯與效益的雙增長，而且可以增加企業無形資產，有利于出口企業資本積累和向規模化、集團化方向發展，提高出口競爭能力。雖然近年來很多江蘇外貿企業逐漸認識到品牌建設的重要性，政府也加大了品牌建設的力度，但是由于江蘇外貿企業較國外企業自主從事國際貿易的時間短，加之品牌建設的高投入性、高風險性和長期性，很多企業習慣并滿足于為世界名牌貼牌加工，導致江蘇具有國際競爭力的國際名牌并不多見。

四、促進江蘇外貿持續發展的建議

實現外貿的持續發展是江蘇實現從“外貿大省”，向“外貿強省”轉變這一任務的內在要求。江蘇外貿持續發展需要在強化和提高自身比較優勢的基礎上，積極培育新的技術優勢和差異化的競爭優勢，不斷提升江蘇外貿的國際競爭力。同時，不斷轉變江蘇外貿增長方式，實現由傳統的粗放型、外延型增長向集約型、內涵型增長轉變，促進外貿持續增長長效機制的形成。具體來說，提出如下建議：

（一）加強對外商投資的引導

從現實來看，江蘇外貿對外資高度依賴的局面很難短時間內徹底改變，但是政府應該加強對外商投資的引導，糾正一些地方招商引資中競相攀比優惠政策和層層下達分解指標的做法，改進與完善現行招商引資考核體系，由過去盲目“招商引資”向“選商擇資”轉變。加強對外商投資的引導包括以下方面：一是對投資產業進行引導，進一步吸引電子信息、新材料等新興產業向江蘇轉移，實行“優勝劣汰”機制，淘汰不符合產業優化升級發展方向的企業與落后生產能力。加大農業領域的引資力度，鼓勵外資投向農業新技術、農業綜合開發、農產品深加工和農產品出口等領域，加快傳統農業向現代農業轉型，推動效益農業發展。抓住現代服務業從發達國家向發展中國家擴張的機遇，拓寬第三產業利用外資的領域，積極吸引外商投資金融服務業、保險業。二是對投資項目進行引導。鼓勵外商在江蘇從事產業鏈長、示范效應和擴張效應強的龍頭項目投資，帶動江蘇相關配套產業的發展。鼓勵外商投資從加工貿易項目向一般貿易項目轉變。三是對投資地區進行引導。加強蘇中、蘇北地區基礎設施建設，改善投資軟硬環境，發揮蘇中、蘇北地區勞動力成本相對較低、自然資源豐富的優勢，引導外商加大對蘇中蘇北的投資力度，鼓勵外商投資從蘇南向蘇中、蘇北轉移，建立起全方位、低成本、高效率的區域之間的外商投資發展合作機制。

（二）鼓勵內資企業開展對外貿易

包括國有企業、集體企業和私營企業在內的內資企業是江蘇發展對外貿易的重要力量，為了降低江蘇外貿對外資的依賴程度，保證經濟健康、穩定、持續的發展，就要大力發展江蘇內資企業，促進江蘇對外貿易主體結構的協調。政府應著力培育和發展本土的制造業，堅持走新型工業化道路，千方百計為自主創業提供良好機遇。對從事對外貿易的內資企業，加大在資金、土地和稅費等方面的政策扶持力度，幫助內資外貿企業積極開拓國際市場、提高產品國際競爭力，使其在國際市場上能占有一席之地。適度增加內資企業戰略性進口，把進口和出口有機結合起來，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，實現優勢互補，形成良性互動。建立貿易摩擦預警機制，通過對主要出口產品的監測和預警，有效減少和化解貿易摩擦，使更多的內資企業產品進入國際市場。建立完善貿易摩擦快速反應機制，強化政府、中介機構和企業的聯動工作機制，幫助企業有效應對貿易摩擦。

（三）培育江蘇外貿的競爭優勢

競爭優勢是一種實際表現出的競爭能力，是生產力各構成要素綜合作用的結果，在國際競爭中擁有比較優勢不一定就意味著具有競爭優勢。從動態角度來看，某一國家或地區的貿易結構并不是一成不變的。針對江蘇外貿發展表現出來問題，當務之急是在發揮好既有比較優勢的基礎上，采取有效措施培育江蘇外貿的競爭優勢，從根本上提升江蘇外貿的國際競爭力。

1.加強核心技術自主創新。堅持先進技術的引進、消化、吸收和創新相結合，建立以企業為主體、產學研互動的技術創新平臺；加強知識產權保護力度，增加企業科技投入，強化研發能力和技術創新能力，研發具有自主知識產權的技術；加快發展技術貿易，促進技術合理、有償轉移；加大財政對科技研發投入力度，提供各類企業平等競爭的條件，營造有利于技術創新、發展高科技和實現產業化的政策環境。

2.培育自主出口品牌。培育自主出口品牌是指提高出口商品的質量，打造出自己的品牌，改變目前“以量創利”的粗放型出口模式。培育自主出口品牌既可以與其他國家特別是發展中國的同類產品形成差異，緩解日趨嚴重的國際貿易摩擦，又可以提升在國際分工中的地位。自主出口品牌培育重點是外向依存度高的輕紡、家電、五金工具等行業。政府應當強力推進名牌戰略，增強商標意識和名牌意識；出口企業應積極從貼牌加工(OEM)到委托設計生產(ODM)到自有品牌營銷(OBM)的方向轉變，盡快把一批名優產品和品牌推向國際市場，提高品牌知名度、美譽度，以名牌開拓市場、占領市場。

3.提高外貿企業市場開拓能力。外貿企業需要通過專業化、規模化運作，提高商品生產和交易效率，降低交易成本，構建利潤保護機制，克服商品在市場流通過程中存在的制度障礙、信息障礙和成本障礙等，贏得持續競爭優勢。在繼續重點、均衡開拓主要貿易發達國家（或地區）市場的同時，有步驟、有選擇地積極開拓最具前景的新興市場，并不失時機地開拓一切有機會的市場，使出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化格局，以增強應變能力和抗風險能力。

（四）加快加工貿易轉型升級

江蘇加工貿易轉型升級進程是一個漸進的過程，政府可以通過宏觀調控，引導資源向新興產業和優勢企業集中，推動加工貿易企業發展核心技術，延長加工貿易的省內價值鏈條；提升國有企業、民營企業在江蘇加工貿易中的比例，優化加工貿易主體；鼓勵加工貿易企業向蘇中、蘇北轉移，優化加工貿易區域分布；利用稅收政策，淘汰不符合產業優化升級發展方向的企業與落后生產能力；簡化跨關區結轉的手續，便利通關；大力發展電子化監管體系，提高監管效率，建立和完善加工貿易的現代監管制度。

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（責任編輯：關立新）