主要發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗

摘要：低碳經(jīng)濟不但是未來經(jīng)濟發(fā)展的大方向，也是占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展制高點的關鍵。對中國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是機遇也是挑戰(zhàn)。發(fā)達國家紛紛采取政策措施發(fā)展低碳經(jīng)濟，這方面的成效開始逐步體現(xiàn)，其做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。目前，自然資源條件、低碳技術創(chuàng)新水平低、以及國家間合作所產(chǎn)生的利益糾紛等，限制了現(xiàn)階段中國低碳經(jīng)濟發(fā)展。針對上述問題，我國可以從微觀、中觀、宏觀三個層面來采取應對措施。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；經(jīng)驗借鑒；政策建議

中圖分類號：F062.1；F062.2；F062.9 文獻標識碼：B

目前，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”成為全球熱點，作為世界矚目的新興經(jīng)濟體，中國自然也不例外。改革開放30多年來，中國經(jīng)濟的騰飛很大程度上源于后發(fā)優(yōu)勢，以及堅持不懈地努力學習發(fā)達國家經(jīng)驗。那么在如今的低碳經(jīng)濟時代，我們又該如何借鑒發(fā)達國家的成功作法，來發(fā)展我國的低碳經(jīng)濟呢？本文擬對上述問題進行分析，并提出相應的政策措施。

一、“低碳經(jīng)濟”發(fā)展的必然性

“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。因此，英國在2009年7月公布的低碳轉型規(guī)劃中，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經(jīng)濟這一發(fā)展機遇，在經(jīng)濟轉型中確保總體經(jīng)濟資源和利益的公平分配。日本則制定了“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費、最少廢棄”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟提出在2013年前投資1 050億歐元，用于環(huán)保項目和相關就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術領域的世界領先地位。

可見，低碳經(jīng)濟將逐步成為全球意識形態(tài)和國際主流價值觀，低碳經(jīng)濟以其獨特的優(yōu)勢和巨大的市場已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。一場以低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)出現(xiàn)，低碳經(jīng)濟時代已經(jīng)到來。做好低碳經(jīng)濟規(guī)劃在未來將關乎各國企業(yè)的生死存亡，企業(yè)如果期望在此次轉型契機中獲得先機，就必須現(xiàn)在開始重新審視自己的定位和發(fā)展戰(zhàn)略。同時，發(fā)展低碳經(jīng)濟也將給企業(yè)帶來巨大的商機和廣闊的發(fā)展前景。根據(jù)匯豐(HSBC)的一項研究顯示，2008年全球氣候變化行業(yè)中的上市企業(yè)(包括可再生能源發(fā)電、核能、能源管理、水處理和垃圾處理企業(yè))的營業(yè)總額達到了5 340億美元，超過了5 300億美元的航天與國防業(yè)的營業(yè)總額。盡管全球出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，但低碳行業(yè)2008年的收入仍大幅增長了75%。這一增長速度更超過了《斯特恩報告》(Stern Report)中的預測。這份里程碑式的報告預測到2050年時，低碳商品和服務行業(yè)的年收入將達5 000億美元。①

二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的做法與經(jīng)驗借鑒

我們可以看出，低碳經(jīng)濟不但是未來經(jīng)濟發(fā)展的大方向，更成為全球經(jīng)濟新的支柱之一，也是占據(jù)世界經(jīng)濟競爭制高點的關鍵。因此，發(fā)達國家紛紛采取行動，積極推動本國的“低碳產(chǎn)業(yè)”、倡導“低碳生活”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”。

1.日本。2008年7月，日本內(nèi)閣會議通過了“低碳社會行動計劃”。這份計劃闡述了在未來三五年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項有關減排的措施，其重要內(nèi)容都與開發(fā)新能源有關。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。為了推動能源和環(huán)境技術發(fā)展，日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定改建房屋時有義務循環(huán)利用所有建筑材料。目前日本政府正在探討恢復對家庭購買太陽能發(fā)電設備提供補助的制度，此外，日本2009年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補助金，以推動這種環(huán)保車輛的普及。

2.歐盟。歐盟各國領導人于2007年3月通過了歐盟委員會提出的一攬子能源計劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少20%，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標提高至30%，到2050年希望減排60%-80%。而2007年年底，歐盟委員會通過了歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術，促進歐盟未來能源可持續(xù)利用機制的建立和發(fā)展。

3.英國。英國政府2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳經(jīng)濟概念，把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。2008年頒布實施的“氣候變化法案”使英國成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家，并成立了相應的能源和氣候變化部。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟，到2050年達到減排80％的目標。從2001年開始，所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量來計征，如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。英國社會運用多種手段引導人們向低碳生活方式轉變。比如，要求所有新蓋房屋在2016年達到零碳排放，目前新建房屋中至少有1/3要體現(xiàn)碳足跡減少計劃，不使用一次性塑料袋，等等。此外，英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，技術研發(fā)和運用上注重利用海洋資源，在發(fā)展海上風能、海藻能源等低碳能源方面居于全球領先水平。2008年英國政府確定在十年內(nèi)建成33GW風力發(fā)電能力的目標，屆時可向2 500萬戶家庭供應電力。

4.美國。2006年9月，美國公布了新的氣候變化技術計劃。美國將推動在新一代清潔能源技術方面的研發(fā)與創(chuàng)新，尤其是將會提供資金用于開發(fā)燃煤發(fā)電的碳捕獲與埋存技術，并鼓勵可再生能源、核能以及先進的電池技術的應用，通過減少對于石油的依賴來確保國家的能源安全和經(jīng)濟發(fā)展。在政府和市場的共同推動下，美國在當前和未來的溫室氣體減排技術和發(fā)展低碳經(jīng)濟方面有可能獲取全球優(yōu)勢。事實上，在金融危機的影響下，低碳技術與新能源經(jīng)濟已經(jīng)成為美國經(jīng)濟振興計劃的重要戰(zhàn)略選擇。2009年6月，美國眾議院通過了旨在降低美國溫室氣體排放、減少美國對外國石油依賴的《美國清潔能源安全法案》。該法案規(guī)定的減排目標為：至2020年，二氧化碳排放量比2005年減少17%，至2050年減少83%。

5.德國。德國政府則提出實施氣候保護高技術戰(zhàn)略，先后出臺了5期能源研究計劃，以能源效率和可再生能源為重點，為“高技術戰(zhàn)略”提供資金支持。2007 年，德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護技術戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個重點領域，即氣候預測和氣候保護的基礎研究、氣候變化后果、適應氣候變化的方法和與氣候保護的政策措施研究，同時通過立法和約束性較強的執(zhí)行機制制定氣候保護與節(jié)能減排的具體目標和時間表。

6.澳大利亞。澳大利亞在2007年新政府成立之后，批準了《京都 協(xié)定書》，于2008年發(fā)布了醞釀已久的《減少碳排放計劃》政策綠皮書，提出了減碳計劃的三大目標：減少溫室氣體排放，立即采取措施適應不可避免的氣候變化，推動全球?qū)嵤p排措施。澳大利亞政府長期減排目標是2050年達到2000年氣體排放的40%，并計劃于2009年出臺具體法規(guī)，2010年正式實施。

7.經(jīng)驗總結。總之，發(fā)達國家通過采取以上政策措施，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的成效開始逐步體現(xiàn)。2006年以來，幾乎所有的斯堪的納維亞國家（丹麥、挪威和瑞典）以及比利時、荷蘭、瑞士和英國的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定；瑞典和日本也在很難控制的運輸行業(yè)穩(wěn)定住了碳排放。究其經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，重視低碳技術創(chuàng)新，加大研發(fā)經(jīng)費投入力度。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術作為減少CO2排放量的關鍵。英、德政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，建設示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學技術相關預算中，僅單獨立項的環(huán)境能源技術的開發(fā)費用就達近100億日元。美國是世界上低碳經(jīng)濟研發(fā)投入最多的國家，聯(lián)邦政府向國會提交的2010年度預算中，僅對清潔燃煤技術的研究就提供了150億美元的撥款。②目前美國正在加速下一代發(fā)電技術的研究、開發(fā)及示范，計劃在2012年建成世界上第一個零排放發(fā)電廠。

第二，發(fā)達國家的政府重視引導低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)建設，并及時出臺了一系列配套措施。英國不僅是世界上第一個擁有氣候變化法的國家，2009年4月，英國又成為世界上第一個立法約束“碳預算”的國家；7月，英國政府又正式發(fā)布了《英國低碳轉換計劃》。2004年，日本發(fā)起“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，其目標是為2050年實現(xiàn)低碳社會目標而提出的具體對策。2008年5月，日本政府資助的研究小組發(fā)布了《面向低碳社會的十二大行動》。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的改革政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體等排放措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。美國2005年通過《能源政策法》，2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，2009年6月美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》。

第三，積極運用財政稅收政策扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激低碳消費。英國，美國、日本、德國、丹麥、挪威、瑞典等發(fā)達國家對燃燒產(chǎn)生的CO2的化石燃料開征國家碳稅，如英國對與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可以減免80%的碳稅。丹麥在能源領域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優(yōu)惠，對生物質(zhì)能發(fā)電采取財政補貼激勵。加拿大自2007年起對環(huán)保汽車購買者提供1 000-2 000加元的用戶補貼，鼓勵本國消費者購買節(jié)能型汽車，減少CO2排放。美國政府規(guī)定可再生能源相關設備費用的20%-30%可以用來抵稅，可再生能源相關企業(yè)和個人還可享受10%-40%額度不等的減稅額度。歐盟及英國、丹麥等成員國規(guī)定對可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風電項目則免征所得稅等。③

三、中國現(xiàn)階段發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困難

如前所述，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展“低碳技術”，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。據(jù)摩根士丹利預測，中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模達8000億元。中國作為最大的新興經(jīng)濟體和能源消耗大國，低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅是新的利潤增長點，更是作為世界大國的責任和義務。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術。”這無疑為我國未來的發(fā)展敲定了新的經(jīng)濟方向。但同時，作為制造業(yè)有“世界工廠”稱號的中國，正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止，我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路充滿了無數(shù)障礙和挑戰(zhàn)。

1.中國的自然資源條件造成的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約。目前，中國正致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質(zhì)量，造成能源消費的持續(xù)增長。資料顯示，1993-2005年，中國工業(yè)能源消費年均增長5.8%，工業(yè)能源消費占能源消費總量約70%。中國的資源特征是多煤、少氣、缺油，使得中國能源結構以煤為主。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元。這將對環(huán)境造成很大的威脅。

2.低碳技術相對落后是限制我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我國的低碳技術與發(fā)達國家相比存在較大的差距，技術研發(fā)能力有限。電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術、高參數(shù)超臨界機組技術、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術等，我國雖已初步掌握，但仍不太成熟。我國的大型風力發(fā)電設備、太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質(zhì)能技術及氫能技術、汽車的燃油經(jīng)濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達國家相比，仍有不小差距。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況卻是，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。據(jù)估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變，年需資金250億美元。這對我國的財政支出造成了很大的負擔。

3.國家之間的利益糾紛使國際合作難度增大。2009年底剛剛結束的聯(lián)合國氣候變化大會上，拯救地球雖然已成共識，但各國所處的立場不同，利益之爭使得各國展開了口腔舌戰(zhàn)。2050年全球減排量的問題，窮國富國無法達成統(tǒng)一意見，發(fā)達國家要求“可測量、可報告、可核實”，發(fā)展中國家要求提供相應資金及技術支持，希望發(fā)達國家提供長期援助。最后各方爭得筋疲力盡，才勉強達成了《哥本哈根協(xié)議》，且該協(xié)議還有一些后續(xù)問題亟待解決。

四、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的應對措施

在2010年3月的“兩會”上，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會的主題，全國政協(xié)“一號提案”內(nèi)容就是談低碳環(huán)保。事實上，在此前的地方“兩會”上，低碳經(jīng)濟與新能源已經(jīng)被熱捧。北京、上海、重慶、江蘇等省市均將因地制宜，大力扶植與發(fā)展本地低碳產(chǎn)業(yè)與新興能源產(chǎn)業(yè)作為未來工作重點。溫家寶政府工作報告在今年要重點抓好八個方面工作中指出：國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。同時指出要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)；要大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源建設。這都為2010年中國經(jīng)濟發(fā)展的低碳之路指明了方向。針對前文提到的幾點問題，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我們在具體的實施行動上，可以從以下幾個方面著手：

1.在微觀層面上，大力發(fā)展低碳技術，打造低碳產(chǎn)品和低碳品牌。低碳時代的競爭，說到底是低碳技術和技術應用的競爭。目前我國不少企業(yè)仍處于粗放型、高能耗的發(fā)展階段，我們要切實抓好研發(fā)、技改和自主創(chuàng)新工作，開發(fā)低碳產(chǎn)品技術。在低碳經(jīng)濟時代，低碳技術和低碳產(chǎn)品也需要低碳品牌來集中體現(xiàn)，我國的出口企業(yè)要以創(chuàng)建自主出口品牌為龍頭，在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、管理優(yōu)化等方面求突破，提高產(chǎn)品附加值，增強出口競爭力，打造一批低碳時代的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌。

2.在中觀層面上，積極調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構，打造新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。要實現(xiàn)中國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，必須調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構。水電是一種經(jīng)濟、清潔的可再生能源。中國水能資源理論蘊藏量為6.76億千瓦，占中國常規(guī)能源資源量的40%，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國家。如果開發(fā)充分，至少每年可以提供相當10-13億噸原煤的能源。而核電不僅具備經(jīng)濟效益，同時具有環(huán)保優(yōu)勢，是未來可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。此外，中國要學習借鑒發(fā)達國家的技術和經(jīng)驗，大力發(fā)展風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等多種新能源形式，逐步降低對化石能源——石油、煤炭的過度依賴。

可喜的是中國政府在低碳發(fā)展方面的積極作為已經(jīng)取得了一些初步成績，已經(jīng)形成了比較完整的風電、太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)的群體。比如，光伏電池從最前端的硅材料，到生產(chǎn)多晶硅的原料，到鑄錠、切片，生產(chǎn)電池，到生產(chǎn)組件，到建立電站，有完整的產(chǎn)業(yè)群，通過政府宏觀政策推動和市場機制的導向下，我們的基礎力量已經(jīng)開始形成了。

3.在宏觀層面上，政府需要出臺相應的法律、法規(guī)，從政策上對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展之路加以引導、規(guī)制和扶持，運用經(jīng)濟手段剌激低碳經(jīng)濟發(fā)展。國家勢必將出臺一系列扶植政策，以繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，推動重點領域節(jié)能減排，同時逐步在稅收、財政等方面加大對低碳經(jīng)濟的支持力度，有針對性地制定、實施國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。政府在有些方面也已經(jīng)開始付諸行動。2010年6月1日，國家新能源汽車補貼方案正式出臺，主要針對純電動車、插電式混合動力車及1.6升及以下節(jié)能車型給予補貼。此外，擬定于2010年9月份下發(fā)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進一步確定為7個領域、23個重點方向。“新七領域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。 隨后將陸續(xù)出臺各個領域的具體發(fā)展規(guī)劃、以及中央和地方的配套支持政策。這一宏大規(guī)劃，被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。

總之，低碳經(jīng)濟是世界性的革命。發(fā)展低碳經(jīng)濟，遏制氣候變暖，拯救地球家園已成為全人類的共識。低碳經(jīng)濟給人類帶來的將是一場前所未有的價值觀念、發(fā)展模式、生活方式的革命。對正處于經(jīng)濟轉型期的中國來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，是中國未來需要長期關注的話題。

注釋：

① 楊金貴.以低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)革命來臨［N］．北京財經(jīng)周刊，2010-03-11.

② 楊明欽.美國經(jīng)濟危機的復興與應用清潔能源、節(jié)能技術的關系［J］．中國能源，2009(4).

③ 熊良瓊，吳剛.世界典型國家可再生能源政策比較分析及對我國啟示［J］．中國能源，2009(6).

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（責任編輯：關立新）