一個(gè)平臺(tái) 多項(xiàng)應(yīng)用 一套機(jī)制 長(zhǎng)效管控

隨著“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè) 和青島市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，山東省膠南市迎來(lái)了“港鐵隧橋”的重大歷史機(jī)遇和與青島市一體發(fā)展的“同城時(shí)代”。膠南市委市政府提出，要搶抓機(jī)遇推進(jìn)膠南市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，市委書(shū)記萬(wàn)建忠尤其指出“要深化電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，著力打造效能型、服務(wù)型陽(yáng)光政府”。

平臺(tái)，在“整合”和“統(tǒng)一”中搭建

近幾年來(lái)，山東省膠南市在全面整合了人事、計(jì)生、財(cái)政、勞保、衛(wèi)生等十幾個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，市財(cái)政投資5000多萬(wàn)元，建成全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了完善的內(nèi)部及外部政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位及骨干企業(yè)之間的寬帶網(wǎng)絡(luò)得以互聯(lián)互通。從去年開(kāi)始，膠南市又開(kāi)始著重抓好鎮(zhèn)(街道)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面升級(jí)了農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，以提高網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)速度。截止目前，全市大部分鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)了“雙網(wǎng)”(政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng))的全覆蓋，并與市級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。今年，又在泊里鎮(zhèn)等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試提出了建設(shè)社會(huì)“網(wǎng)格化管理、團(tuán)隊(duì)式服務(wù)”模式，其中村級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是整個(gè)服務(wù)體系的重要支撐。并以此為契機(jī)，探索村居(社區(qū))電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)行模式，目標(biāo)是逐步構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村一網(wǎng)式辦公環(huán)境。

有了統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，膠南市開(kāi)始用心打造統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)。

膠南市充分利用數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)設(shè)備，集中為各部門(mén)提供主機(jī)托管、虛擬主機(jī)、數(shù)據(jù)存取等服務(wù)。利用政務(wù)數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器資源、軟件資源和網(wǎng)絡(luò)資源，為各部門(mén)構(gòu)建專(zhuān)用虛擬應(yīng)用系統(tǒng)，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，降低系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的總體成本。

目前，膠南市已在全市成功實(shí)施了基于統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的協(xié)同辦公、網(wǎng)上許可、視頻會(huì)議、電子監(jiān)察、財(cái)源建設(shè)、網(wǎng)上執(zhí)法等近20項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)新了政府工作運(yùn)行機(jī)制，提高了行政服務(wù)效能，營(yíng)造了集約高效透明的政府運(yùn)行環(huán)境。與此同時(shí)，還通過(guò)打造統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，有效解決了電子政務(wù)分散建設(shè)的弊端和信息資源共享問(wèn)題，每年可為財(cái)政節(jié)約資金200多萬(wàn)元。

安全問(wèn)題對(duì)于在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)上的電子政務(wù)至關(guān)重要。基于PKI/PMI、密碼及數(shù)字簽名技術(shù)，膠南市又建設(shè)了統(tǒng)一的安全支撐平臺(tái)，為各類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用支撐平臺(tái)提供模式統(tǒng)一的認(rèn)證、加密、授權(quán)、審計(jì)服務(wù)和基本安全防護(hù)。他們本著明確責(zé)任、積極防御、綜合防范的原則，制定詳細(xì)周密的安全制度，建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制，構(gòu)建電子政務(wù)安全服務(wù)體系，提供了貫穿從網(wǎng)絡(luò)到應(yīng)用的整個(gè)電子政務(wù)的安全保障。

應(yīng)用，在統(tǒng)一的公共平臺(tái)上推進(jìn)和深化

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、資源共享、安全可靠的電子政務(wù)公共平臺(tái)，目的是為了上更多更好的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。從2008年開(kāi)始，膠南市立足轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府，以提高電子政務(wù)決策服務(wù)、協(xié)同辦公和公共服務(wù)水平為目標(biāo)，在統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)上推開(kāi)了電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用深化工作。

首先，推進(jìn)網(wǎng)上許可服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

為建設(shè)服務(wù)型政府和“陽(yáng)光政府”，膠南市在2008年完成了網(wǎng)上許可和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。目前，全市共有34個(gè)市直單位的314個(gè)許可服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、流轉(zhuǎn)，占全市許可服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的94%。截至目前，網(wǎng)上受理、辦理許可服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)22000多項(xiàng)，群眾滿意度96%以上。

電子監(jiān)察系統(tǒng)通過(guò)及時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)，能夠?qū)崿F(xiàn)事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，提高監(jiān)察效率。自2008年正式運(yùn)行以來(lái)，市紀(jì)委發(fā)出行政審批時(shí)限預(yù)警18項(xiàng)、警示黃牌53次，發(fā)出督查建議119條。

今年，膠南市委市政府提出了建設(shè)市民服務(wù)中心，全面整合與市民生活密切相關(guān)的政府及社會(huì)服務(wù)資源，梳理涉及市民的各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)，固化服務(wù)流程，建設(shè)市民網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與行政許可服務(wù)、公共資源交易、電子監(jiān)察系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在全市形成以市民中心為基礎(chǔ)平臺(tái)，以市民綜合服務(wù)系統(tǒng)為載體，向鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))輻射延伸政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)市民中心集中辦理及網(wǎng)上受理的多渠道的一體化服務(wù)模式。

預(yù)計(jì)今年10月上旬，市民服務(wù)中心將建成運(yùn)行，并成為政府與市民之間溝通交流互動(dòng)的窗口、平臺(tái)和橋梁紐帶。

其次，加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)。

“政府在線”、“市民論壇”等，是新近開(kāi)設(shè)在“膠南政務(wù)網(wǎng)”上的欄目。除此之外，全市64個(gè)市直部門(mén)及23個(gè)鎮(zhèn)(街道)在網(wǎng)上設(shè)立了受理渠道，成為政府與群眾溝通、為群眾服務(wù)的重要窗口。群眾可通過(guò)這些渠道直接向市政府及其各部門(mén)、各鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行咨詢(xún)、求助和投訴。

2010年以來(lái)，“政府在線”共收到群眾來(lái)信1200多件，其中農(nóng)村居民來(lái)信有300多件，各部門(mén)對(duì)涉及民生的突出問(wèn)題答復(fù)率達(dá)90%以上，有效化解了基層社會(huì)矛盾。目前，政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共有政務(wù)信息16萬(wàn)余條，日訪問(wèn)量達(dá)到5000多人次。連續(xù)多年被授予“全國(guó)縣級(jí)優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”、“山東省優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”稱(chēng)號(hào)。

第三，深化綜合決策服務(wù)應(yīng)用。

今年6月份，膠南市以圍繞中心、服務(wù)大局、當(dāng)好參謀、推進(jìn)工作為出發(fā)點(diǎn)，建成了綜合決策服務(wù)系統(tǒng)。以深化辦公系統(tǒng)應(yīng)用，拓展網(wǎng)上辦公系統(tǒng)服務(wù)功能，打造集網(wǎng)上辦公、決策支持、信息共享、服務(wù)保障于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)。這套系統(tǒng)能及時(shí)搜集國(guó)家、地方出臺(tái)的涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的方針政策及專(zhuān)家解讀，第一時(shí)間供領(lǐng)導(dǎo)參閱;廣泛采集各大網(wǎng)絡(luò)媒體的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)提供全面、及時(shí)的信息快報(bào);發(fā)布各類(lèi)專(zhuān)題講座視頻，方便機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí);整合中央、省、青島市及全市公文信息及領(lǐng)導(dǎo)講話材料，建成公文信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為黨政機(jī)關(guān)提供全面、高效公文查詢(xún)服務(wù)。

此外，還建設(shè)了重大招商引資項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、政府實(shí)事工程等跟蹤系統(tǒng)，定時(shí)上報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況，系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)、圖表等形式實(shí)時(shí)反映項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第四，推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)。

為切實(shí)改進(jìn)會(huì)議形式，提高應(yīng)急能力，膠南市財(cái)政投入100多萬(wàn)元，建設(shè)了市鎮(zhèn)一體網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)。全市部署性工作會(huì)議、日常工作調(diào)度、專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)及突發(fā)事件應(yīng)急指揮等活動(dòng)，全部通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行。此舉一方面降低了會(huì)議成本，全市每年可節(jié)省會(huì)議經(jīng)費(fèi)80多萬(wàn)元;另一方面提高了會(huì)議效率，避免了“半小時(shí)會(huì)，二小時(shí)路”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，利用視頻會(huì)議系統(tǒng)還可以進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。通過(guò)視頻、語(yǔ)音的實(shí)時(shí)溝通，可提高政府的應(yīng)急指揮能力。

第五，推進(jìn)一體化電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

依托全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，膠南市在梳理了各部門(mén)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，建設(shè)了網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)。目的是規(guī)范重要領(lǐng)域行政權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督制約，為公眾和社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目前，膠南市已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上行政許可、政務(wù)公開(kāi)、行政效能投訴、城市建設(shè)等業(yè)務(wù)的電子監(jiān)察，科技防腐工作水平得到極大的提升。

在此基礎(chǔ)上，膠南市力爭(zhēng)利用兩到三年的努力，構(gòu)筑起資源共享、市鎮(zhèn)一體、延伸基層、信息暢通、反應(yīng)快捷、監(jiān)督有效的科技防腐網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)全市預(yù)防腐敗信息以電子化、數(shù)字化形式自動(dòng)采集、交流和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)利關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全方位電子監(jiān)察。

機(jī)制，力促電子政務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展

電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的順利推進(jìn)和深化發(fā)展需要一套完善的機(jī)制加以保障。膠南市把加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立投入保障機(jī)制和強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效考核等措施作為電子政務(wù)工作的管理手段，建立起一整套電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在膠南市的干部教育培訓(xùn)體系里，電子政務(wù)培訓(xùn)是被作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈的。“以培訓(xùn)促應(yīng)用，以應(yīng)用推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)”的發(fā)展思路，引領(lǐng)著膠南市各個(gè)單位和部門(mén)都把加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高機(jī)關(guān)工作人員工作素質(zhì)作為推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的有效手段。2007年以來(lái)，膠南市圍繞網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批、財(cái)源建設(shè)、電子監(jiān)察系統(tǒng)及網(wǎng)上辦公等專(zhuān)題，對(duì)各部門(mén)開(kāi)展了多角度、深層次的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)工作對(duì)全市電子政務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平的提升，以及信息化技術(shù)在建設(shè)陽(yáng)光政府、服務(wù)型政府中作用的顯現(xiàn)，起到了不可或缺的推動(dòng)作用。

膠南市在電子政務(wù)建設(shè)中設(shè)立電子政務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的需求，建立資金逐年增長(zhǎng)機(jī)制。2005年以來(lái)，市財(cái)政年均投入電子政務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金1000多萬(wàn)元，為電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。同時(shí)，他們還積極探索以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要來(lái)源的多元化投融資體制，為電子政務(wù)的發(fā)展提供更加充足的資金保障。

為強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)電子政務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)，膠南市還制定了全市電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法，量化、細(xì)化電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，并將其納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核。同時(shí)，根據(jù)電子政務(wù)工作運(yùn)行情況，又制定完善了政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息資源采集發(fā)布管理辦法、政府網(wǎng)站管理辦法等一系列規(guī)章制度，使電子政務(wù)工作有章可循、有規(guī)可依。這些都無(wú)疑為規(guī)范工作運(yùn)行、提升電子政務(wù)水平提供了制度保障。