網絡反腐的困境

網 絡反腐，是互聯網時代的一種群眾監督新形式，借 互聯網人多力量大的特點，攜方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監督和司法監督的有力補充。 “開胸驗肺”、“飆車撞人”、“釣魚執法”、“周久耕天價煙”、“局長香艷日記”……當一起起事件因為網絡監督，從撲朔迷離到迅速進入實情調查和解決問題的快速通道時，網絡反腐讓人們一次次感受到它特有的力量。與“平面”反腐相比，網絡反腐便捷、風險低的特點使得互聯網成為“深喉”發音的極佳平臺。

然而，網絡反腐正在發揮越來越明顯作用的同時，也面臨著一個又一個的困境。

就在中國礦業大學的副教授王培榮在網絡上不屈不撓地揭發“全國最荒淫無恥的區委書記”董鋒，并贏得了舉報者的勝利時，卻也付出了一個公民的尊嚴，遭遇到了變相或直接的打擊報復:他曾被暴打住院過，被搶走手機，也“莫名其妙”地失去教席。

網絡反腐還面臨著資本的破壞與封殺。一方面是一些論壇出于自保的本能害怕引火燒身，往往主動將這些帖子刪除或不予放行，或者被打了招呼后不得不刪除。另一方面是“刪帖公司”的從中作祟，刪除網帖成為他們的生財之道，被美其名曰“網絡危機公關”。“香艷日記的主角”就曾拿出15萬元給網站公關刪貼。如今的我們打開互聯網經常看到這樣的事情，先一分鐘還正常顯示的新聞，下一分鐘就會出現“你搜索的貼子不存在”。

甚至在“周久耕事件”以后，懾于“人肉搜索”的威力，許多腐敗官員學會偽飾自己，把網上舉報信息當做設防或出逃的“消息樹”。而有些部門也在獲知網絡舉報后“聞風而動”，對問題官員急忙免職，以行政處分代替法律責任——這等于變相屏蔽腐敗行為。

但我們不能就此否定網絡反腐，更不可能將一些網民的過激言論形容成“多數人暴政”。因為，官員畢竟不是普通公民，傳統的“官本位”思想根深蒂固，在缺乏有效制度保障和問責機制的情況下，網絡反腐恰恰就成了一個有效的補充。與以往“平面”反腐相比，網絡的快捷性、虛擬性正極大地改變著普通公民反腐“話語權”的行使。雖然網絡發帖、發博也存在諸如情緒化、非理性和侵犯公民隱私權的不確定性和未知風險;其大眾化和匿名性的特點，在監督權力行使主體、揭露腐敗現象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民的權利;其個體素質的參差不齊，其對事物的判斷受視野、情緒、利益、情感等因素的影響，加之跟帖者往往缺乏全面充分的信息，由其營造的網絡輿情也容易失真，但我們更應該看到，由于一些制度性因素包括我國群眾參與監督、參與反腐敗的保障制度上的缺失而造成的反腐敗機構獨立性和執行力不足，以及新聞媒體的管理制度、網絡媒體的監管制度以及誠信管理制度不完善等現象。也就是說，網絡媒體上的問題，并非網絡本身帶來的。如果其他制度性問題解決了，網絡本身是可以為社會發揮正面作用，而減少負面作用的。

此外，網絡反腐所面臨的重要困境，將是法律應該如何在“腐敗分子”的人格權與公民的言論自由及輿論監督之間保持合理的平衡。如何解決這個問題，將對網絡反腐的成敗產生決定性作用。

因此，我們首先要建立必要的網絡管理制度。這些管理制度應當視網絡信息的危害程度讓網站運營機構承擔或連帶重要責任。只有這樣，網站運營機構才會有積極性監管網絡上的信息，監督管理網民的網絡行為。二是要明確網絡中介服務提供者在網絡反腐中的地位與作用。在政府內明確網絡管理機構及其職責;給予網絡媒體軟硬件裝備技術條件及專業人力資源方面的支撐。只有這樣，政府管理機構才能真正施行其監管制度。三是要建立網絡反腐與專門機關有機銜接的制度。在反腐事件中，應建議由高級別的機構直接負責追查。要建立、完善群眾監督的法律保障制度，改革新聞媒體管理制度。倘若這些問題得到解決，群眾通過網絡反腐的需求就會下降，管理也就相對容易。四是要建立網絡反腐獎勵與網絡反腐特殊保護制度。對于網絡反腐有功之人，未來立法可以給予其特殊的獎勵和特殊的保護。五是應該健全政務信息公開制度和官員財產申報與公開制度。要想使公眾的輿論監督權得以有效行使，其前提條件是政務信息透明、公開;官員財產信息透明。

對當前而言，要有效解除網絡反腐的困境，徹底摒棄網絡反腐會引起“多數人暴政”的議論，最有效的辦法就是要整合現有的網絡反腐資源，提高官方網絡的“利用率”。目前，最高檢、中央紀委、監察部以及各地檢察、監察部門，都開設了網絡舉報平臺。但當前大部分網絡舉報并不是通過官方渠道，而是分散在一些新聞社區、民間論壇、個人博客等。這種零散的網絡舉報在未入領導“法眼”的情況下，會反復傳播，既耗費了反腐資源，也給官方收悉、查處案件線索帶來困難。整合這些資源，將舉報線索盡量吸引到官方的專門平臺上，能極大提高網絡反腐的效率。同時，還要建立健全網絡反腐責任機制，保障舉報信息的及時處理與反饋。保障有專門的機構和人員，去收集、處理網絡投訴和舉報，并形成一條通暢的網絡反腐專門處理渠道。只有通過嚴格的責任捆綁和明確的問責程序，才能確保職能部門對網絡舉報保持“敏感度”，完成網絡反腐由“人治型”向“法治型”的轉軌，網絡反腐就會成為制止腐敗的一項重要途徑。