用“智慧”謀求新發展

世 界經濟發展的理論表明:當一個

城市人均GDP處于9000-17000美元區間，經濟增長將處于由“要素驅動為主”向“效率、創新驅動”轉換的發展階段。作為一個最早對外開放的東南沿海重要港口城市，寧波的人均GDP已經超過10000美元，其中中心城區人均GDP超過13000美元大關，走在全省乃至全國的前列。顯然，寧波已跨入了新的歷史階段，需要尋找經濟轉型升級的新載體，創造新一輪發展的新優勢。

那么，如何實現經濟社會和城市發展的轉型升級?靠什么把寧波現代化國際港口城市建設推向新階段?

在9月20日召開的寧波市委、市政府工作會議上，寧波市委副書記、市長毛光烈給出了明確答案:“其中一條重要的路徑就是要加快智慧城市建設，促進信息化與工業化、城市化、市場化、國際化的融合提升，走出一條有智慧、可持續的發展之路。”

毛市長說，建設智慧城市，就是要建設一個產業發展高端化、運行管理高效率、市民生活高品質的城市。會上，毛市長從深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、全面謀劃十二五規劃的戰略高度上，深刻闡述了建設智慧城市的內涵特征和重大意義，并全面部署了推進智慧城市建設的主要目標和重點任務，明確提出了推進智慧城市建設的保障措施和工作要求。

會議期間，寧波與包括中國三大電信運營商在內的19家企業簽訂了智慧城市建設戰略合作協議，在物聯網、三網融合等方面開展全方位的合作。合作內容涉及智慧應用系統和智慧產業基地建設等。這也是寧波智慧城市建設前期工作的重要成果。

幾乎同時，寧波市委、市政府正式發文——《關于建設智慧城市的決定》，并將智慧城市建設寫入了“十二五”規劃。寧波市建設智慧城市正式拉開序幕。

寧波以開放前瞻的戰略視野，把握世界科技與城市發展的最新趨勢，高起點，深謀劃，以“智慧”為杠桿，積極搶占新型城市發展的競爭主動權。先行者的勇氣和經驗是后來者的力量和財富。我們由衷希望，寧波的智慧城市建設的探索實踐會給同行或后來者以借鑒和啟迪。

9月20日下午，寧波市政府召開新聞發布會，寧波市政府副秘書長陳炳榮、寧波市信息產業局局長吳勝武等領導就有關智慧城市建設問題，解答了記者的提問。

記者:就目前來看，北京、上海等大城市都相繼提出了建設智慧城市的口號。那么，與其他城市相比，寧波在智慧城市的建設上有哪些優勢?

陳炳榮:應該說，無論是從發展的基礎，還是發展的要求來分析，寧波建設智慧城市是可行，也是必須的。寧波實施智慧城市建設戰略，具備獨特的優勢和良好基礎。

首先，寧波人具有敢為天下先的優良傳統。寧波是一個最早對外開放的東南沿海重要的港口城市，秉承“誠信、務實、開放、創新”的城市精神，寧波人具有敢抓機遇、善抓機遇的優良傳統。改革開放30年取得的巨大成就，就是因為寧波抓住了改革開放的歷史機遇，大力發展民營經濟和開放型經濟，從而為寧波經濟社會發展注入了生機和活力。建設智慧城市，是寧波面臨的一次新的、難得的機遇。機不可失，時不再來。我們要充分認識和牢牢把握這一新的、不可多得的發展機遇。

其次，寧波的信息化基礎良好。寧波建成了覆蓋全市的高速城域寬帶網、無線網，互聯網接入用戶達到136萬戶，手機用戶達480萬人次;全市農村有線電視覆蓋率達到99.8%，計算機普及率超過37%，900多個行政村建成了綜合信息服務站;培育涌現了一批實力型信息化企業。寧波市先后獲得了“2010中國城市信息化十佳城市”和“2010中國城市信息化示范城市”等一系列榮譽。尤其是2010年上海世博會“信息化與城市發展”主題論壇在寧波成功舉辦，為匯集全球智慧、建設智慧寧波帶來了難得契機。

第三，寧波經濟社會發展的綜合實力比較強。寧波市人均GDP已經超過10000美元，創新型城市建設水平走在全國前列，信息產業規模不斷擴大，連續兩次被評為全國文明城市，經濟社會發展的許多指標位居全國前列，這些都是智慧城市建設的重要支撐。

第四，有比較完備的法規保障。寧波發揮計劃單列市的體制優勢和較大城市的法規立法優勢，制定實施了《寧波市信息化條例》、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》、《寧波市社區服務信息系統建設技術規范》等一批法規、規章，社區信息化標準體系和第四方物流標準體系建設走在全國前列，為智慧城市建設提供了體制和發展保障。

記者:寧波市智慧城市建設的主要任務有哪些?

吳勝武:寧波智慧城市建設主要有四大任務:

一是以十大智慧應用體系商業和服務模式創新為重點，加快推進智慧城市應用體系建設。十大應用體系包括:智慧物流、智慧制造、智慧貿易、智慧能源、智慧公共服務、智慧社會管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務和智慧文化服務。

二是以建設六大智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。六大基地分別為:網絡數據基地、軟件研發推廣產業基地、智慧裝備和產品研發與制造基地、智慧服務業示范推廣基地、智慧農業示范推廣基地和智慧企業總部基地。

三是加快推進智慧城市基礎設施建設。具體包括三個重點:一是構建泛在化的信息網絡;二是加快推進“三網融合”;三是加強信息安全基礎建設。其中“三網融合”的工作將在杭州灣新區進行試點，形成經驗，再逐步在全市推廣。

四是加強智慧城市信息資源的開發利用。主要包括三個方面:一是大力推進基礎平臺和數據庫建設;二是建立健全信息資源開發和共享交換機制;三是加快培育信息資源市場。

記者:智慧城市建設是一項全新課題，大家都在摸索中前進。寧波將如何推進這項工作?

陳炳榮:智慧城市建設是一個不斷探索、不斷完善的漸進式過程。必須找準切入點和突破口，創新工作載體和體制機制，力爭早見成果，早現成效。

首先，在領導體制上，我們成立了市智慧城市建設工作領導小組和5個相關試點工作推進協調小組。領導小組組長由毛光烈市長擔任，8位市領導擔任副組長，57個市級部門、縣市區及有關單位負責人擔任小組成員。5個相關試點工作推進協調小組分別為:市智慧城市軟件研發推廣產業基地試點工作推進協調小組、市智慧健康保障試點工作推進協調小組、市智慧物流試點工作推進協調小組、市智慧裝備和產品研發與制造基地試點工作推進協調小組和市“三網融合”試點工作推進協調小組。

其次，我們建立了決策咨詢機制、協調監管機制、規劃計劃機制、評估考核機制、開放合作機制和宣傳培訓機制等六大推進機制。

就當前來說，重中之重要抓好“5個一批”工作，即:制定一批扶持政策;推進一批先行試點;抓好一批重大項目;培育一批領軍企業和制訂一批標準規則。寧波市確定在“兩大區域、兩大系統”先行智慧城市建設試點工作。“兩大區域”試點是:杭州灣新區開展智慧裝備和產品研發與制造基地試點，寧波國家高新區開展軟件研發推廣產業基地試點。“兩大系統”試點是:物流系統開展智慧物流試點，醫療系統開展智慧健康保障試點。

此外，十大體系、六大基地中其他體系、基礎的建設，以及十大體系、六大基地以外的應用體系和產業基地，也將根據基礎條件、見效周期、民生關聯等情況，實行先試點、后示范、再推廣的辦法，有序地開展建設。

記者:寧波市的智慧城市建設已經被寫入“十二五”規劃，在這5年里，寧波要實現哪些階段性目標?

吳勝武:總體上，我們把寧波的智慧城市建設分為兩個階段:第一階段，到2015年，要建成一批成熟的智慧應用體系，形成一批上規模的智慧產業基地，使智慧城市建設取得顯著成效;第二階段，到2020年，將寧波建設成為智慧應用水平領先、智慧產業集群發展、智慧基礎設施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

其中，在第一階段，也就是“十二五”期間，寧波要在以下8個方面實現階段性目標:

一是經濟轉型升級取得重大進展。“兩化”融合試點示范工程建設走在全國前列，先進制造業和現代服務業占GDP的比重大幅度提高，現代產業體系進一步形成。

二是市民的生活品質得到明顯提升。出行、就醫、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用系統建設取得顯著成效，城鄉居民的幸福指數普遍提高。

三是政府行政效率和公共服務能力大幅度提升。企業和居民享受到更加公平公正高效便捷的服務。

四是城市建設和管理的科學化水平明顯提高。依托智慧應用體系，城市資源得到優化配置，生態城市建設和節能減排取得明顯成效。

五是智慧城市應用系統和智慧產業發展取得重大突破。建設十大有較好應用效果的智慧應用系統，培育形成六大智慧產業基地。

六是建設先進的智慧城市信息網絡設施。無線城市和網絡融合建設水平走在全國前列，互聯網城域出口帶寬達到1000G以上，互聯網寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，全市有線電視雙向數字化率達100%。

七是智慧城市信息資源開發利用取得重大進展。建成較為完備的基礎數據庫、綜合數據庫和專業數據庫，形成較為完善的信息資源共享機制。

八是智慧城市模式創新和標準化建設走在全國前列。建成智慧城市的應用商業模式的輸出基地，力爭有一個至幾個領域贏得市場認可，具有引領發展能力。

記者:智慧城市建設事關長遠發展、關乎民生改善。它的發展需要各方面的支撐扶持，比如資金、政策。寧波在這一方面有何部署?

陳炳榮:寧波在完善智慧城市建設上有三大支撐體系:人才支撐體系、標準法規支撐體系和政策支持體系。

首先是加強人才支撐體系建設。寧波將依托高校院所、園區、企業和社會辦學機構，聯合建立各類智慧人才教育培訓基地。以寧波大學、浙江大學軟件學院等為依托，建設智慧城市企業經營管理人才、軟件開發的創新型科技人才的教育培訓基地，以寧波職業技術學院(服務外包學院)、大紅鷹職業技術學院等為依托，建立網絡數據中心、商業運營應用等所需的中高級職業技工教育培訓基地。

其次是加強標準法規支撐體系建設。寧波將加快信息化技術標準、法規規范、制度規則的創新和應用示范工作，提高智慧城市的技術標準、法規規范、制度規則的創新能力和保障能力，形成完善的標準法規體系。著力引進培育一批相關領域的標準化研究機構，開展技術標準、法規規范、制度規則的研究制訂和實施試點示范工作。

第三，要加強政策支撐體系建設。寧波將創新政府扶持資金的有效動態支持機制，加大對智慧城市建設的扶持，重點對智慧技術和產品研發、智慧應用系統試點示范工程、智慧產業基地創建、人才引進和培養等方面給予政策支持。市政府根據需要和實效每年安排扶持資金不少于5億元。各縣(市)、區政府在年度預算中也要安排智慧城市建設扶持資金，確保全市每年不少于10億元。組建市智慧建設專業投資運營公司，引導更多的社會資金投向智慧城市建設。

記者:智慧城市的戰略選擇將會給寧波的城市發展和文明建設帶來哪些方面的改變?

吳勝武:據世界銀行測算:一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設，在投入不變的情況下，實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并引領未來世界城市的發展方向。

從寧波市來說，建設智慧城市，事關全市經濟、社會、文化、政治和生態的長遠發展，我們堅信它將給城市發展帶來重大改變。

通過智慧城市建設，寧波經濟轉型升級必將加快步伐。當前，正面臨著以物聯網為代表的新一代信息技術和低碳、節能、環保和綠色經濟發展相關技術快速發展的機遇，我們必須抓住機遇，加快新技術研發、引進和推廣應用，促進以智慧型裝備與產品制造業為代表的先進制造業的培育和傳統產業的提升，加快產業轉型升級，形成現代產業體系。

通過智慧城市建設，寧波的創新型城市建設進度能得以推進。智慧城市建設，是城市發展模式的創新，將很好地促進知識的傳播、共享和互動，激發人們的想象力和創造力，將為創新提供更加先進的工具和手段，促進創新效率的提高。智慧城市建設和創新型城市建設互為支撐、互為目標，共同為實現我市現代化國際港口城市建設目標服務。

通過智慧城市建設，寧波的公共管理服務水平必將進一步提升，為打造高品質生活城市提供保障。這其中包括城市建設管理的精細化和科學化;服務型政府的加快建設;為企業發展、投資創業、民生保障等提供高效便捷的服務;尤其是有助于就醫、住房、出行、就業和社會保障等“四難”的解決和人居環境、服務環境、人文環境和就業環境等“四優”的創建。

通過智慧城市建設，還將推動寧波的開放型經濟發展。智慧城市建設將重塑企業的決策體系、經營管理體系、營銷體系、物流體系和政府為企業服務的工作體系，引領寧波對外貿易、外商投資、對外經濟和服務外包實現新的發展，促進我市的國內經濟合作進一步加強，再創開放型經濟發展的新優勢。

通過智慧城市建設，寧波的生態文明建設也將上一個新臺階。智慧技術的應用將使城市生產生活以動態的、實時的、更加精準的方式實施管理;資源利用率和勞動生產率可以大大提高;能源消耗率和污染排放率可以明顯下降;資源和環境將得到更有效的保護;人與自然的關系將更加和諧。寧波在這方面已經做出了大量有益的探索，比如，針對水污染、光污染、噪音污染、有害氣體污染等環境監測系統的建設，將為建設低碳寧波、綠色寧波起到積極的作用。