電子政務助力網絡在線問政

有聲有色的網絡問政

為更好地聽民意、解民憂、聚民智、惠民生，保障市民的知情權、參與權、監督權，青島市政府定于2010年8月組織開展市政府部門負責人與市民年中“網絡在線問政”活動。

在四天的在線交流階段，廣大網民積極參與，踴躍為青島市經濟社會發展建言獻策。據統計，整個訪談階段共有30295位網民與市政府部門在線互動交流，共提出意見建議和問題10433個。其中，有涉及城市“十二五”規劃、藍色經濟發展等宏觀層面，有涉及高端人才引進、農民工社會保障等中觀層面，也有涉及小額貼息貸款辦理、低保金領取等微觀層面。對這些意見建議和問題，各部門均高度重視，認真回應，交流期間共即時回復意見建議和問題5551個。從在線交流情況看，發改、建設、規劃、國土、教育、民政、交通、衛生、環保、體育、市政、人力資源和社會保障等仍是廣大市民比較關注的領域。而低碳、地鐵、村官、流域治理、食品安全、農民工創業、“十二五”規劃、城中村改造、“環灣保護、擁灣發展”等詞語成為此次“網絡在線問政”的“熱詞”。這些現象無不表明:廣大市民一直以來都在關注城市各個領域的發展，關注政府各部門的施政工作，對于推動城市發展、民生改善傾注了最大的熱情和智慧。

此次“年中網絡在線問政”活動，以獨立第三方評議制度，組織專家學者、人大代表、政協委員和市民代表等對部門參與活動情況進行監督評議。評議結果將納入部門年終績效考核。評議組成員在監督評議過程中明顯感到，參與此次網絡問政的市民熱情高，所提建議和問題更加深刻，更具針對性，政府部門的回復迅速、準確，更加到位。

在線交流階段結束后，這次的年中“網絡在線問政”活動全面轉入落實階段，各部門集中辦理因時間關系未能即時回復的意見建議和問題(時限一般在7個工作日以內)，辦理情況通過青島政務網陸續回復。所有意見建議的回復工作于9月20日前完成。

全方位的技術保障

“網絡在線問政”成功操作的背后，有青島市電子政務辦公室承擔的相關技術保障及現場環境布設。他們以青島電子政務網為基礎，建設交流系統，并協調青島新聞網、青島傳媒網等在顯要位置發布活動鏈接。

為保證“網絡在線問政”活動的順利進行，市電政辦抽調專門技術力量，借鑒當下先進技術經驗，對后臺技術系統進行全面升級優化，全程監控問政活動，以確保其穩定可靠運行。

首先，統籌優化硬件資源配置，充分考慮系統承載能力。為保障后臺技術系統正常運轉，市電政辦利用一切可利用的硬件資源，在此基礎上統一調撥系統配置較高、運行情況較好的硬件設備用于后臺技術系統的建設，充分考慮到技術系統承載能力，對相關硬件進行充分的冗余配置，保障硬件系統的正常、有備運行。

其次，多方專家會診，優化升級后臺技術系統。在后臺技術系統部署過程中進一步擴大了硬件負載規模，優化了系統配置。使用服務器19臺。其中集群數據庫服務器兩臺，備用數據庫服務器一臺，訪談網民端服務器十一臺，訪談管理端服務器五臺。有兩臺數據庫服務器采用rac集群結構，十一臺網民端與五臺管理端采用負載均衡。將整個后臺技術系統劃分為前端應用硬件負載熱備區、網民端應用負載區、管理端應用負載區、數據庫負載熱備區等五個部分，每個部分均設置充分的硬件冗余，由系統實施自動同步，確保系統的高效運行和突發故障下系統的平穩切換。同時，為檢驗系統的實際負載能力、檢查系統運行狀況，市電政辦還對系統實施了專業的壓力測試，測試采用軟件模擬壓力和實際操作壓力相結合的方式進行，得出的壓力測試數據均在系統各環節承載能力的30%以下，可用系統資源相對寬裕。

三是修改完善訪談系統，提高用戶體驗。根據以往在線活動中出現的問題，修正了頻繁鎖定、系統日志時間不一致等設計缺陷;同時為方便管理使用，增加了部分實用功能。如:專門為專家評審組設計了專家監控頁面，方便評審專家對各單位訪談情況進行全方位的監控;實現了單點登錄，自由轉換的功能，網民進入訪談系統后，可在當天訪談組的各系統中自由轉換，改變了以前需要退出系統重新登錄的不便;針對部分網民高頻率重復提交相同問題的現象，設置了提交問題驗證碼、時間限制功能，可有效減輕系統負擔、提高后臺統計的精確度;還設置了各類系統數據的導出功能，方便后續活動實錄整理、績效考評等工作的進行。

四是精心做好前期的信息發布和部門培訓工作。在按照“網絡在線問政”活動方案相關要求進行網頁內容設計和背景板形象設計確認后，市電政辦及時將各部門向市民征集建議的題目、年初“網絡在線問政活動”市民意見建議辦理等情況，發布到“網絡在線問政”活動專頁。同時，為使部門提前熟悉訪談環境而加強培訓工作。分別為參加培訓的56個部門分四組設置了培訓時使用的用戶名和口令，按照“主持人”、“審揀人員”、“嘉賓”、“導播”四個角色，完成了培訓演示PPT稿件，安排工作人員在培訓現場答疑。共計有360人次參加了培訓。

五是制定了應急預案，落實責任人，模擬實戰演練。為及時處理活動中出現的意外情況，市電政辦對技術系統運行過程中可能出現的意外情況進行了充分考慮，針對具體情況制定了應急預案以及針對技術系統的各個環節制定了分應急預案，并按照應急預案的相關部署和要求，落實各環節的具體責任人，多次組織相關人員進行實戰模擬演練，熟悉整體工作流程和各個操作細節，以便及時處理活動中出現的各類突發事件。

六是全程監控活動過程，確保系統平穩運行。在整個活動過程中，市電政辦所有后臺運維技術人員及相關公司技術人員全部就位，各司其職，對后臺技術系統運行情況進行全程監控，并在活動現場派駐專門的技術人員進行實施技術保障，及時處理活動過程中出現的各類問題。通過4批次，共計56個部門的“網絡在線問政”活動的實戰檢驗，整個活動過程中系統運行平穩，未出現影響活動進行的技術問題，各類監控數據顯示活動中系統的實際資源占用量均在系統各環節承載能力的20%左右，進一步驗證了后臺技術系統的先進性和實用性。

此外，在每組訪談結束后，市電政辦及時認真地聽取各位專家學者的意見建議，以便隨時整改。

技術背后的制度保障

青島市的這次網絡問政活動涉及面廣、工作頭緒多、社會關注度高，電子政務辦公室之所以能為此次活動的順利開展做好技術保障工作，關鍵在于把握好了以下幾點:

一是加強領導，落實責任。青島市電子政務辦公室把這項活動擺上重要議事日程后，迅速成立活動技術保障組，明確工作責任和目標，落實分工，制定方案，確定時限，確保每個階段、每個環節有序推進，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。

二是認真組織，有序推進。這次活動技術保障由經驗豐富的信息資源和網站管理處處長掛帥指揮，組織相關處室的10余名人員參與，分別針對活動不同階段的不同任務制定工作推進計劃，確保每個階段、每個環節有序推進。從信息發布、技術保障、人員培訓到現場組織調度、網民意見建議的整理，各方面工作有條不紊，確保了活動順利進行。

三是強化協調，注重實效。為保障活動順利開展，此次活動專門成立了聯席會議辦公室。自市政府辦公廳領導對活動進行總體部署動員后，青島市電子政務辦公室所有同志進一步強化了主動意識、責任意識和協作意識，對工作中遇到的問題，及時與聯席會議辦公室溝通解決，以“高質量、高效率”的工作水準，積極配合市政府辦公廳完成整個活動的組織協調工作。

(作者單位:青島市電子政務和信息資源管理辦公室)