人口計生信息化在青島

在 青島，憑借電子“一證制”，每一位育 齡婦女的婚孕育等信息全程實時地掌控在管理部門手中;一張計生電子地圖，把一個與實際地理位置完全一致的“虛擬社區”中每一戶的計生情況可視、可用、立體、直觀地展現在你眼前;一套設立在政府公眾信息網站上的涉民計生行政事務網上辦理系統，讓人們足不出村(居)、人不出戶就能辦理有關計生證件;聯通市、區市、鎮(街道)三級行政管理機構的計生技術服務信息網絡建立起的電子病歷及檔案管理系統，有針對性地對育齡婦女實行個性化服務。

近年來，青島市把加快信息化建設作為推動人口計生工作科學發展和統籌解決人口問題的重要支撐手段，信息網絡平臺建設不斷加強，人口計生服務管理水平得以全面提升。

“一證制”:創新人口計生信息采集手段

所謂“一證制”，即人口計生信息實名登記電子一證制。是指在婚姻登記、醫院接生、孕環情檢測、生育證發

放、孕期隨訪、節育措施落實和出生醫學證明辦理等七個管理服務環節中，利用二代居民身份證讀卡器讀取育齡婦女的二代居民身份證芯片中包含的育齡婦女信息，全程記錄育齡婦女的婚姻、妊娠、生育、節育措施落實、孕檢等信息，實現對育齡婦女婚孕育和節育措施落實等信息全程跟蹤掌握，并通過編輯的軟件和微機網絡與WIS系統(人口和計劃生育部門的育齡婦女信息管理系統)實行信息對接比對，進行快速人員識別，及時準確地掌握各項變動信息。同時，各級通過對各類登記信息進行匯總分析，對本地工作的開展情況實現實時監控，動態掌握各項工作進展狀況。有的區市在采取一證制的基礎上，還增配了眼睛虹膜儀，輔助眼睛虹膜采集技術，對育齡婦女的眼睛虹膜進行身份唯一性識別。

眾所周知，隨著近年來人口流動、人戶分離等現象日益突出，人口計生管理服務工作中的統計管理難度和弄虛作假等問題給基層工作帶來新的困難和挑戰。可以說，這套在積極協調公安、民政、衛生等相關部門基礎上建立的人口計生信息實名登記電子一證制，實現了嬰兒落戶和育齡夫婦的婚姻、生育、查體、節育等變動信息的實名登記和實時登記，從源頭上保障了信息采集的準確性、及時性和覆蓋率。基本解決了困擾基層的信息難掌握、信息準確率低、人員難識別、管理服務難到位等問題，取得了非常明顯的成效。

“一證制”自2009年實施以來的應用情況看，效果顯著:它實現了對育齡婦女計生信息的全程記錄和跟蹤管理服務工作，有效避免了接生、辦理出生醫學證明、孕檢、落實節育措施等環節的弄虛作假、冒名頂替以及人員漏管、漏檢等現象，也解決了違法生育取證難的問題;實現了人口計生管理服務信息的實時監控。存儲在WIS數據庫中各類管理服務信息，可供各級計生部門實時掌握各地各類人員孕環情檢測、長效措施落實等重點工作的實際進展情況，分析工作中存在的問題，研究制定工作措施;實現了各類登記信息的網上交流和查詢。以區(市)、鎮(街)、村(居)為單位，各類信息的自動分離和網上信息交換，使得各級計生部門可隨時獲得各類登記信息，及時掌握育齡婦女的信息變動情況，落實各項管理服務工作。特別是鎮(街)、村(居)還可以直接在網上查看育齡婦女的身份照片、查體B超圖像等有關信息，避免了人員作假情況。同時，通過婚姻登記、醫院接生登記的信息網上交流，使計生部門從源頭上掌握育齡婦女婚育信息，有效避免了人員漏管和出生錯、漏報現象。

在“一證制”的應用推進初期，青島市也曾遇到重重困難。比如:婚姻登記、接生醫院等部門的信息網絡與計生網絡不通，數據格式與WIS系統不對接;部門采集信息人員力量不足和信息采集制度還不健全;電腦和身份證讀卡器等硬件配備不足;部門信息共享的保密性問題等。

俗話說得好:困難總是辦法多。青島市采取的一系列強有力的針對性措施，為“一證制”的順利前行保駕護航。

和很多電子政務的應用系統一樣， “一證制”作為一項跨系統的工作，涉及到不同部門和多個領域。因此，首先采取的措施是加強組織領導，加大部門協調力度。青島市各區市人口計生局從領導到科室負責人到具體工作人員均明確專人負責，積極協調公安、民政、衛生等相關部門，對婚姻登記、接生醫院等單位進行全面摸底后，因地制宜，科學規劃，制定實施方案，在民政婚姻登記、醫院接生、計生服務站節育措施落實和孕環情檢測中開展實時實名登記有關信息。

其次，加大必需的人財物投入，確保人員和軟硬件配備到位。對個別工作人員緊張、軟硬件配備條件不是很成熟的部門或者下屬單位，人口計生部門會選派計生工作人員到該部門幫助采集信息和安裝一證制軟件、配備微機和讀卡器，協調網通、電信部門鋪設網絡等。

同時又逐步對現有的計生網絡進行擴容，對影響網絡傳輸的關鍵節點增大線路帶寬，并逐步將網絡延伸到婚姻登記處、婦幼保健院(所)、鎮(街)計劃生育服務站、接生醫院，實現網絡對信息登記地點的全覆蓋和各類登記信息網絡實時傳輸;加快區(市)中心數據庫建設，逐步實現WIS信息和各類登記信息的集中存儲，便于統一管理和數據比對分析。

“一證制”記錄了大量人口信息數據，這些信息涉及到群眾的切身利益，因而數據的保密和安全性顯得十分重要。在對信息錄入和管理人員的安全保密教育中，青島市尤其要求不得隨意向任何單位和個人泄漏相關信息;網絡管理人員做到對信息網的防病毒軟件及時更新，定期掃描，對路由器、服務器、數據庫、防火墻等關鍵設備和軟件的用戶密碼要定期更換，每日查看用戶日志，一旦發現異常情況要及時通知上級主管部門;還建立了人口信息查詢下載登記制度，非經允許，任何人不得接觸和下載各類人口登記信息。

計生電子地圖:創新服務管理模式

當今社會，人口計生管理工作的對象紛繁復雜，而計生管理人員的力量尤其是基層計生力量凸顯薄弱，計生工作的信息獲取和反饋機制更是相對滯后。盡管青島的市、區市、鎮(街)、村(居)四級實現了聯網，市、區市建立了計生WIS系統和育齡婦女大型數據庫，但作為社區一級用戶必須鍵入特定的計算機命令才能調用信息，這對于社區計生人員現有的計算機水平而言，難免出現“擁有信息，卻無法利用信息”的尷尬。

而正在這時，青島市人口計生系統獲知市、區市計算機中心正在進行“城市地理管理系統對全地區地貌分布實行電子管理”的研究，便乘勢而上，將城市地理管理系統與計生WIS系統對接，利用政府電子政務平臺，研發了一套社區計生電子地圖，為基層計生工作打造高科技、高效能的得力工具。

概括地說，“計生電子地圖”就是借助城市地理管理系統，以電子化的形式將全區各部位的計生工作標示出來、并提供分析和指導的一套現代化信息系統。而“城市地理管理系統”相當于一張電子地圖，對全區、各街道、各社區，甚至樓座的地理位置及分布，以層層遞進的方式在計算機屏幕上直觀顯示。計生電子地圖就是把城市地理管理系統與WIS系統、大型育齡婦女數據庫進行對接，在電子地圖上用不同顏色的線條、圖標、色塊和文字，對各街道、社區、樓座、單元、樓層，直至住戶的婚育信息進行標示。社區計生人員打開計算機就能看到一個與實際地理位置完全一致的“虛擬社區”，可以直觀地了解每一戶的計生情況。于是，把死板的信息變成了可視、可用、立體、直觀的信息。有了“整合資源而建立操作平臺”的第一步，就必須有“整合信息以提供數據支持”的第二步。為此，在計算機中心建起了部門數據交流平臺，民政、衛生、公安等部門每月定期將本部門業務數據導入該平臺，計生部門可定期從這一平臺獲取結婚、懷孕、生育、節育、出生、死亡、遷入、遷出等信息，并根據本部門業務需要對進其行轉換調配后，錄入本地區育齡婦女大型數據庫，為計生電子地圖提供不斷更新的數據支持。

針對基層工作需要，計生電子地圖設計了樓座查詢、人名查詢、地址查詢、分類查詢4種查詢功能。如，輸入一對育齡夫婦的姓名，電子地圖上就顯示出其所在的地理位置，點擊戶況圖標，將自動調取育齡婦女數據庫里的該對育齡夫婦的婚育信息。分類查詢則具體分為育齡婦女分布、流動人口分布、重點人員、當年結婚情況、當前懷孕情況等12種查詢情況，每種情況用不同的圖標標示，不僅使社區計生人員對本社區各類人員的婚育情況做到了“一目了然”，而且對各類情況人員的地理分布也做到“了如指掌”。同時，在每個功能模塊上，還設計了信息錄入、反饋按鈕，對核實無誤的信息，由社區直接導入本區WIS系統;對需要交流的信息，由社區導入本區WIS系統，并連接全市育齡婦女信息交流平臺，實現區際信息交流。

應用計生電子地圖后，社區計生人員每天只要打開計算機，輕點鼠標就能得到本轄區的各類婚育信息，然后根據實際情況分門別類開展工作。比如，社區計生人員在掌握整個樓座不同婚育情況后，一次入戶依次完成送宣傳品、送藥具、查驗證件、進行訪視等各項工作，避免了人力、物力浪費，降低了行政成本。

就是這樣一張計生電子地圖，大大縮短了育齡婦女基礎信息“區-社區”的傳遞時間，并省略了“街道”這一環節，使得管理部門便于統籌安排工作任務，合理搭配工作時間，從而成倍地提高了工作效率和基層計生管理與服務的及時率。同時各級計生部門通過它的信息反饋功能，隨時將完整的信息導入WIS系統，大大提高了育齡婦女信息數據庫的準確率，為領導決策提供了可靠依據。

就是這樣一張計生電子地圖，如同一雙“千里眼”，讓區、街、居三級用戶的“待完成工作”和“已完成工作”一目了然，使各級均能通過它而隨時掌握工作動態，實現了區對街、居，街對居的實時監控，促進了各級自覺高效率完成工作。

就是這樣一張計生電子地圖，以其“全貌畫圖、戶況顯示、分類明晰、動靜結合”的鮮明特征實現了戶況顯示微機化，開辟了利用直觀微機信息開展計生管理服務的新途徑。

“網上計生”:實現政務便民化

青島市各級人口計生部門都在政府公眾信息網站設有人口計生政務公開欄目，建立了涉民計生行政事務網上辦理系統，《計劃生育服務手冊》、《流動人口婚育證明》、《生育證》等證件實行網上辦理，為群眾提供方便快捷的服務，群眾足不出村(居)、人不出戶就能辦理有關計生證件。同時，還開設了網上咨詢、網上投訴、網上舉報、網上調查等功能，既方便群眾了解計生政策、科普知識、辦事程序，提供個性化的咨詢服務，又方便群眾監督計生工作，開辟了群眾參與計生的新途徑。計生服務的信息化，促進了計生部門的職能轉變，提高了行政效能。

今年以來，青島市級人口和計劃生育政務網站進行了改版，網站內容更加充實，網頁命名更為簡潔，站點導覽圖更加清晰，提高了網頁的易讀性。網站欄目設置將群眾需求調查、黨政領導網談、12356熱線、目標管理責任制考核、政策法規、人口論壇、生殖健康知識等內容囊括其中，既體現出人口與計劃生育工作發展的特點，又滿足了社會各類群體的需求。

依托現代網絡傳媒技術，青島市又在市和區市兩級分別建立以全部人群為服務對象的網上人口學校，為育齡群眾提供了多渠道、全方位、開放式的網絡交流平臺。旨在體現生育關懷、傳播新型生育文化、倡導健康文明生活方式。網上人口學校根據不同人群的特點，分設“戀愛季節、婚姻殿堂、孕育生命、寶寶成長、中年保健、老有所樂、共同關注”等專題欄目，通過專家講座、在線答疑、社區論壇、悄悄話室等生動活潑、參與互動等形式，為群眾提供人性化服務，促使生育關懷理念、新型生育文化滲透到千家萬戶。同時，及時發布重大新聞和信息，解讀最新的政策法規，及時解答公眾關心的業務咨詢，采集育齡群眾計生需求，提供群眾家庭化、溫馨化、全方位的優質服務。

此外，近年來，青島的市、區市、鎮(街道)三級計生技術服務機構與行政管理機構信息網絡全面實現了互聯互通。計生服務機構建立起電子病歷及檔案管理系統，對技術服務門診登記、四項手術、生殖健康、部分優生項目、信息分析等主要業務實行微機化管理，全程記錄每名育齡婦女的生殖健康史，定期分析育齡婦女的電子病歷及檔案，對有異常情況的育齡婦女進行跟蹤服務，有針對性地實行個性化服務。同時，還為各級計生服務機構配備數字化服務設備，提高了技術服務能力，便于群眾享受更加便捷、優質的計生技術服務。

當然，青島市人口計生信息化建設的快速推進，離不開其背后強有力的保障機制。

首先，是強有力的財政保障。按照“逐步完善，更新換代”的建設思路，青島市、區市兩級財政每年將人口信息化建設列入專項經費預算。“十一五”期間，全市在自主開發應用軟件的基礎上，僅硬件、網絡投入已超過4500萬元。目前，全市8個區市全部和4個農村市80%的村(居)都配備了微機，實現了市、區(市)、鎮(街道)三級計生管理和服務機構及配備微機的村(居)廣域網寬帶互聯，建立了縱橫相連的人口計生信息系統。市委、市政府投資數千萬建立了高標準公共機房，將計生部門信息化建設機房移入其中，做到了統一規劃、統一網絡、統一系統維護、統一歸口管理，實現了人口計生信息化與政府信息化建設同步發展。

其次，是強有力的隊伍保障。全市各級人口計生部門積極引進、培養高水平專業技術人才。在市級，人口和計劃生育委員會引進了5名信息化人才，其中1名取得博士學位;在區市、鎮(街)兩級，分別配備兩名以上高素質的信息化工作人員，建立起一支既精通信息化業務又熟悉人口計生業務的復合型人才隊伍;在村(居)級，配備一名計生主任兼微機操作人員，利用網絡開展管理服務。全市村級計生主任有5457名持有“初級”以上證書，其中30%的村計生主任達到“中級”以上標準。

再次，是強有力的制度保障。青島不僅出臺了鎮、村級信息化工作規范，還建立人口計生信息化科學評價體系，在年度人口目標管理責任制考評中，設立信息化建設和應用考評指標，科學考核人口計信息化建設項目的“效能、效益和效率”。

最后，是強有力的組織保障。市、區市兩級人口和計劃生育機關成立專門的機構開展人口計生信息化工作。青島市人口和計劃生育委員會專門成立了人口和計劃生育信息中心，負責制定信息化建設總體規劃、匯總分析研究統計數據，承擔軟件開發、網絡建設、維護、管理及業務聯系、技術支持，制定指導和落實信息管理制度等工作，充分發揮信息化業務骨干作用，集中力量進一步提高信息化工作水平。青島市有3個區市也成立了人口和計劃生育信息中心，開發了多個成效顯著的應用系統，推動全市人口和計劃生育工作上了一個水平。

由此，確保了青島全市人口計生信息化建設的持續健康發展。

(作者單位:青島市人口和計劃生育委員會)