淺議工程量清單計(jì)價下招投標(biāo)階段的工程造價控制

摘要：本文通過對招投標(biāo)過程中的造價控制必要性進(jìn)行簡述，從招標(biāo)文件的編制和評標(biāo)工作的開展這兩個方面，討論了在新的工程量清單計(jì)價規(guī)范下如何做好招投標(biāo)階段的過程造價控制。

關(guān)鍵詞：工程量清單 招投標(biāo) 造價控制

0 引言

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》GB 50500 - 2008，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2008年7月9日聯(lián)合發(fā)布，并自2008年12月1日起實(shí)施，確立了工程量清單計(jì)價模式在建筑市場的主流地位。如何使用好這一計(jì)價工具做好工程造價的控制，成為亟待解決的問題，本文就在工程量清單計(jì)價模式下如何做好招投標(biāo)階段的工程造價控制進(jìn)行初步探討。

1 招投標(biāo)階段項(xiàng)目實(shí)施造價控制的必要性

招投標(biāo)制度一直以來都是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)造價控制的重要手段，隨著我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，招投標(biāo)活動在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。工程招標(biāo)投標(biāo)主要是為了實(shí)現(xiàn)業(yè)主和承包商之間的信息互換，同時實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。同時在工程項(xiàng)目中采用招投標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)投標(biāo)競爭，不但可以實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量和工期的控制上的良好保障，同時還可以有利工程造價的降低，是造價控制的一個重要手段。

2 招投標(biāo)階段進(jìn)行工程項(xiàng)目造價控制的措施

2.1 編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件

2.1.1 明確工程招標(biāo)的范圍和內(nèi)容 建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和內(nèi)容是工程招標(biāo)的標(biāo)的，也是投標(biāo)人投標(biāo)報價的目標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確，否則，將不僅會導(dǎo)致招標(biāo)過程的不公平，也將會給工程造價控制帶來較大的難度。目前很多工程造價方面的糾紛就是由于在招標(biāo)時招標(biāo)的范圍和內(nèi)容不確定引起的，一方面業(yè)主認(rèn)為某工程項(xiàng)目已包含或不包含在招標(biāo)范圍內(nèi)，另一方面承包商認(rèn)為某工程項(xiàng)目不包含或已包含在招標(biāo)范圍內(nèi)，從而引起糾紛。建設(shè)工程招標(biāo)的范圍和內(nèi)容可以是建設(shè)工程的總承包，也可以是建設(shè)工程的專業(yè)承包，其范圍和內(nèi)容可大可小，可簡可繁，因此，必須明確。

2.1.2 提供完善的設(shè)計(jì)圖紙 設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诰唧w的工程建設(shè)中的重要性不僅體現(xiàn)在對整個工程建設(shè)的指導(dǎo)上，同時還是工程造價的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙不完善或者是深度不夠的情況，就會出現(xiàn)設(shè)計(jì)上的變更和現(xiàn)場簽證，而這兩種情況的出現(xiàn)都會相應(yīng)的增加工程造價。同時在具體的設(shè)計(jì)圖紙中一定要指明工程材料的選擇和使用，具體對材料的型號、品種、規(guī)格、工藝參數(shù)以及品牌等方面都要加以詳細(xì)的描述，以便于對招標(biāo)文件和工程清單進(jìn)行編制，從而避免在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更而影響對工程造價的控制。

2.1.3 提供準(zhǔn)確的完整的工程量清單 對于固定單價合同而言，盡管在任何情況下，工程量清單中的工作內(nèi)容的列項(xiàng)及其工程量只是估算工程量，不應(yīng)被理解為是對承包人合同工作內(nèi)容的全部定義，也不能作為承包人在履行合同規(guī)定的義務(wù)過程中應(yīng)完成的實(shí)際和確切的工程量，但是工程量清單作為全部投標(biāo)人共同報價的基礎(chǔ)，應(yīng)有其足夠的準(zhǔn)確性和完整性。而對于固定總價合同而言，工程量清單更是招標(biāo)范圍和招標(biāo)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，因此，招標(biāo)人應(yīng)編制或委托編制涵蓋招標(biāo)范圍內(nèi)全部工作內(nèi)容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內(nèi)容一次包死，不留下增加工程造價的余地。

2.1.4 制定合理的招標(biāo)控制價 新規(guī)范規(guī)定：國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制“招標(biāo)控制價”?！罢袠?biāo)控制價”是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。在制定招標(biāo)控制價時要注意以下兩個問題：

①招標(biāo)控制價不宜設(shè)置過高。在招標(biāo)文件中，公開招標(biāo)控制價，也為投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)創(chuàng)造了條件，由于招標(biāo)控制價的設(shè)置實(shí)際上是“最高上限”，不是“最低下限”，其價位是社會平均水平。因而公開了招標(biāo)控制價，投標(biāo)人則有了報價的目標(biāo)，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在價格信息不對稱，只要投標(biāo)人相互串通，“協(xié)定”一家中標(biāo)單位（或投標(biāo)人聯(lián)合起來輪流“坐莊”），投標(biāo)人不用考慮中標(biāo)機(jī)會概率，就能達(dá)到較高預(yù)期利潤。因此，招標(biāo)控制價不宜過高，因?yàn)橹灰稑?biāo)不超過招標(biāo)控制價都是有效投標(biāo)，這樣投標(biāo)人就可能圍繞這個最高限價串標(biāo)、圍標(biāo)。

②招標(biāo)控制價不宜設(shè)置過低。如果公布的招標(biāo)控制價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況，因?yàn)榘创藘r投標(biāo)將無利可圖，不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo)。結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進(jìn)行二次招標(biāo)。另外一種情況是，投標(biāo)人惡性低價搶標(biāo)，最終提供的工程質(zhì)量不能滿足招標(biāo)人要求，或中標(biāo)后在施工過程中以變更、索賠等方式彌補(bǔ)成本。

2.2 做好評標(biāo)工作

2.2.1 選擇合適的評標(biāo)方法 對于不涉及太多的技術(shù)、質(zhì)量問題的工程，可采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”；對于技術(shù)復(fù)雜的工程，可采用“綜合評標(biāo)法”；不同的評標(biāo)方法對工程量清單、標(biāo)底、商務(wù)報價書的編制具有決定性的影響，尤其是在當(dāng)前建筑市場競爭激烈、低價中標(biāo)成主流趨勢的條件下，不同的評標(biāo)方法對工程量編制深度、準(zhǔn)確性的要求是不一致的，因此工程量清單、標(biāo)底編制應(yīng)充分了解招標(biāo)人意圖及可能采取的評標(biāo)方法，采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險。

2.2.2 優(yōu)化評標(biāo)工作

①借助計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，有利于規(guī)范、同意投標(biāo)文件，降低廢標(biāo)率；有利于對各投標(biāo)報價進(jìn)行多項(xiàng)對比，提高評標(biāo)效率；有利于減少人為因素，體現(xiàn)準(zhǔn)確性、公正性。

②重視詢標(biāo)環(huán)節(jié)，對于評標(biāo)委員會提出的質(zhì)疑，給投標(biāo)人充分解釋、闡述的機(jī)會，要求投標(biāo)人提供具有說服力的證明材料。

③加強(qiáng)對不平衡報價的評審，評標(biāo)者在評標(biāo)過程中，不但要審核總價，還要審核每一項(xiàng)的單價，對那些分項(xiàng)工程單價價值較高，工程量較大，主要材料的單價價值較高，分項(xiàng)變更的可能性較大的項(xiàng)目更要重點(diǎn)評審，以防止承包商隱性的不平衡報價，從而優(yōu)選出總價及單價綜合較優(yōu)的報價。

3 總結(jié)

工程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的造價控制在整個工程項(xiàng)目造價控制中占重要地位，我們應(yīng)該不斷完善和健全招投標(biāo)制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場主體的行為，更應(yīng)該針對清單報價的特點(diǎn)，積極、深入地探索工程造價控制的方法及理論基礎(chǔ)，使工程造價控制得到有效實(shí)施，從而最大限度的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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