新形式下高校學生戶籍管理存在的問題及對策

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，高校辦學規模的不斷擴大，過去計劃經濟的產物已明顯落后于時代，高校戶籍管理制度已暴露出不少問題，因此改革高校的戶籍管理體制已成為戶籍管理工作的一項重要內容。結合平時工作經驗，淺談新時期高校合理構建適應時代發展的高校戶籍制度。

關鍵詞：戶籍管理 問題 對策

1 現行高校戶口管理模式

現行高校學生戶口管理從屬于我國政府在全社會范圍內的戶籍管理政策，是與計劃經濟相適應的。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，將城鄉居民明顯的區分為“農業戶口”和“非農業戶口”，開始對人口實行嚴格的限制。隨著改革開放、社會主義經濟的突飛猛進，市場經濟要求人力、物力、財力能有效的配置，人才自由流動是基本的要求。當今社會已步入知識經濟時代，科技進步、經濟發展日新月異，二十一世紀誰擁有具有先進知識的人才無疑會在國際競爭中處于優勢。計劃經濟時期，考上大學后戶口遷入學校，擁有了城市戶口，可以不用擔心自己的身份及生活，那種時代已不存在，用戶口限制人才的流動，這種做法顯然有些落后，是不明智的，我國取消“非”“農”的戶口管理政策，必將促進市場經濟的發展。

2 戶口遷移存在的問題

2.1 從入學時看戶口遷移工作量。至從1999年我國高校開始大規模擴招以來，戶口遷移的工作量越來越大，雖然2003年以后，大中專學生入學可自愿遷移戶口，但這一政策并未發揮更大的引導作用，隨著普通高校的擴招，各高校及所屬轄區派出所需騰出大量的時間設置專人專管學生的戶籍資料以及錄入、整理和歸檔。這樣，一方面不能保證及時辦理落戶手續，給學生學習生活帶來諸多不便，另一方面，學生戶口有著“人數多，密度大、時間短、流動頻繁、情況復雜”的特性，不僅要付出大量人力、物力資源，造成資源的大理浪費，錄入時也不可避免地會造成一些錯誤，甚至出現丟失現象，影響學生畢業分配工作的按時進行，同時也影響了學校的正常的管理工作。

2.2 從在校時看管理模式。大多數學生對戶籍問題不重視，歷年來都存在新生入學時未按學校規定交職能部門統一辦理，有的直到快畢業或需補辦身份證時才想起自己未入戶是“黑戶”；畢業時少數學生一走了之，戶口放在學校不管，多年后想成家時才來學校找戶口的現象時有發生，作為管理部門是不能隨便將居民戶口扔出不管，只能希望學生按時遷出，有的是辦理了戶口遷移又不去入戶等諸如此類的問題，為公安機關和學校戶口管理無形中增加了許多管理難度。

2.3 從畢業時看戶口去向。經濟的迅速發展，人的思想也發生了很大的變化，當代大學生思想更為活躍?，F在各地的人事部門均設立人才交流市場，大中專畢業生均可把戶口放到人才中心進行保管，這有利于學生的自主擇業。但對于剛畢業的學生思想活躍，不穩定，以至于造成頻頻變換居住地，結果造成人戶分離，給學習生活造成諸多不便，同時每年學生入校及遷出時學校要組織大量的人力去反復核查，投入物力，財力及時間，所進行的工作就其社會效益及經濟效益來說是低效甚至是無效。

2.4 從當前形式看戶籍管理工作弊端。當今的就業形勢及人們的就業觀念都已發生了巨大的變化，畢業生落實就業單位時間延長，自主就業也呈上升趨勢，造成有些畢業生戶口長期滯留學校，從而引發了一些矛盾：第一，“持證不入”、“空掛戶口”、“人戶分離”和無戶籍現象十分突出。造成這種現象的主要原因，是與現行戶籍制度本質上一致的高校戶口管理不利于人才自由流動有著很大的關系。有些畢業生找到理想工作后，落戶計劃指標使得他們很難如愿地把自己的戶口落戶到工作地點。短期內沒有落實工作單位的又不想將戶口落回原遷出地。如我校這種人戶分離（有的甚至是已畢業十幾年）、空掛戶口的情況就有好幾百個。第二，是學生還是社會人。目前我國的人事管理制度很多是和檔案、戶口聯系在一起。由于目前的戶籍管理制度不太適應高校畢業生擇業需求，公安部、教育部聯合出臺了高校畢業生戶口可以在學校保留兩年的政策。那么這部分保留戶口的畢業生學校是把他們當成學生來管理，還是當成社會人來管理呢？因為他們不可能住在學校，也不參與學校的活動，學校不能對他們進行有效管理，如果把他們當成社會人來對待，學校就沒有義務對他們進行管理，就不應當承擔社會的責任。那么他們要結婚要生育怎么辦，誰來負責？如果有人在社會上出了問題，責任應當追究到哪里？戶口管理并非是一個簡單保存的問題，還要為學生們出具各種證明及提供其他一些需要的服務，戶口管理對象身份不明，管理權限就無法界定，這就使得高校戶口管理工作處于一種尷尬局面。在信息高速發展的二十一世紀，這種滯后于社會主義市場經濟和高等教育發展現狀的戶口遷移制度已經到了非改革不可的時候了。

2.5 現行戶口管理與人才流動的矛盾。現行高校戶籍管理不利于人才的合理流動。學生就業的自主權首先應交給學生自己，但是，現行的戶口管理制度似乎已經成為畢業生自由擇業、公平競爭以及人才合理配置的障礙。部分學生為了將戶口留在大中城市，暫時到一些并不喜歡或專業并不對口而設有集體戶口的單位就業。戶口一旦落在大城市，則立即重新選擇單位，將戶口空掛在原初選擇的單位。用人單位因為這些畢業生的戶口已掛在本單位，無法再選擇適合自己單位的人才，影響了用人單位對人才的培養和使用。而一些專業對口、適合畢業生發展又十分需要這些人才的單位，由于沒有設立公共集體戶口，難以解決畢業生將戶口留在大城市的要求，而不被許多畢業生接受。由此形成供需矛盾，不能最大限度地做到人盡其才，合理利用人才，充分發揮畢業生的作用。而一部分畢業生也因為工作單位沒有設置集體戶口管理制度，而將戶口臨時掛靠在人才交流中心，因此在戶口上沒有一定的約束力，經常更換工作單位，不利于人才在社會工作崗位上的合理流動。

3 新形勢下高校戶口管理對策

戶口管理具有很強的政策性，制度不配套、不銜接，同時戶口管理政策宣傳也不及時、不到位，隨著社會的發展和改革的深化，戶口政策也會隨之發生變化。舊觀念影響。戶口已經存在很長時間了，雖然近年來國家已經取消了農村戶口一說，但長期以來，在人們腦海中形成的城市戶口和農村戶口的觀念及因此產生的不同地域間的差別對待，學生戶口意識淡薄。近幾年，隨著政府推行的農轉城等一系列惠民政策的實施和公安部門戶籍政策的改革和放開，使一些學生錯誤地認為戶口已經不如以前那么重要了，可有可無等錯誤的觀念，現在的戶籍管理存在許多弊端，已到了必須要改革的時候了。結合工作實踐，如今高校戶籍可實行以下辦法：

3.1 改變現有學生戶籍遷移制度 采用從簡的戶口遷移手續。學生考上大學后，戶口留在當地，如是農村生源，可憑錄取通知書、戶口簿在當地鄉鎮派出所辦理戶口“農轉非”。當大學生畢業就業時，其落實好工作后需要遷移戶口時候，再從生源地將常住戶口遷往工作所在地。這樣既省去了大學入學和畢業時幾次戶口遷移所帶來的繁瑣手續，減輕了當地戶籍管理機關及學校的壓力，也方便了管理，在很大程度上減輕了戶口對畢業生、學校以及用人單位三方面的壓力。

3.2 推進網絡一體化管理 現在是網絡信息時代，戶口的遷移工作應當更加網絡化，這樣既方便群眾，又保證戶口遷移的準確性，便于戶籍管理。具體做法就是大學生的戶口遷移不再采用學生自己持《戶口遷移證》到學校入戶口，而是全國公安人口管理系統建立網絡共享的資源平臺，實行網上遷移。雖然這是一個很龐大的系統工程，建立難度大，不過，隨著經濟社會的迅速發展，高校人才的流動性逐漸增強已經對戶籍管理提出更高的要求。因此，這一高效的模式代替舊模式應該成為相關部門努力的方向。

3.3 采用“暫住式”管理模式 目前，畢生去向遍布全國各地，而且許多學生就業所在地以及單位對戶口的接納上存在一定的局限性，要么是空掛戶口，要么是集體戶口。另外，暫時未找到工作的學生的戶口將會被移入人才市場，這又會給以后的戶口遷移帶來更大的麻煩。因此，有效的辦法是對大學生進行暫時人口式的管理，從生活時間長短和居住形式來說，大學生本來就是暫住性質的人口。所以將大學生作為暫住人口來管理具有合理性，不管新生是否遷移戶口，在其入學時候都編發《高校暫住證》，和《學生證》配合使用，暫住期限與大學學制相對應。

按照公安部門對戶口類別的劃分，高校學生既不是外來暫住人口，也不是流動人口，屬于城鎮集體戶口的一部分。做好他們的戶口管理既是高校安全保衛的一項基礎性工作，也能減輕當地戶籍管理機構和學校的壓力，為高校戶籍管理提供更有效的保障。