淺談大學生就業歧視的立法監管

摘要本文闡述了當前大學生面臨的就業歧視的表現，對現行就業歧視的立法缺陷進行了分析，從而提出了對大學生就業歧視的立法監管途徑，以期創建公平的就業環境。

關鍵詞大學生 就業歧視 立法監管

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

當前，大學生的就業形勢越來越嚴峻，就業壓力越來越大，這種壓力不僅有勞動力市場供需的不平衡，還有他們在就業過程中遇到的各種各樣的歧視，公平就業立法的滯后是大學生遭遇就業歧視的法律條件，因此，我們應該從立法上加強對大學生就業歧視的監管，以期建立公平的就業環境。

1 就業歧視在大學生就業過程中的表現

大學生就業的過程中，他們遇到的就業門檻越來越高，經常受到用人單位形形色色的就業歧視，剝奪了大學生平等就業權。主要表現為:

1.1 性別歧視

性別歧視是各種歧視中問題最為突出的就業歧視，其焦點主要集中在女大學生的就業問題上。雖然《勞動法》規定了“婦女享有與男子平等的就業權利”，但女性因自身生理的原因，所以很多的用人單位會以性別為由拒絕錄用女大學生，加大女性進入職場的難度，導致女大學生平等就業權的喪失。

1.2 健康歧視

我國法律明確規定在招聘過程中不得以身體有缺陷拒絕求職者，但實際中對他們的歧視比比皆是。一些乙肝病毒的攜帶者，像2003年我國第一起關于公務員錄用歧視案件，起因就是因為大學畢業生周某在公務員錄用考試體檢過程中被檢查出乙肝“小三陽”而未被錄用。類似這樣的大學生盡管他們肢體健全、才華橫溢，但還是被剝奪了正常的就業機會，對他們的身心造成影響。

1.3 經驗歧視

在就業市場上，縱觀用人單位的招聘廣告，常常要求應聘者有一定的工作經驗，而剛走出校門的大學生一般都沒有工作經驗，這對于他們來說是難上加難。根據我國《勞動法》第68條的相關規定:“用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用培訓經費，根據本單位的實際，有計劃的對勞動者進行職業培訓。”但是很多招聘單位為了追求利潤的最大化，達到節省培訓費用和逃避員工培訓的目的，會以經驗為由拒絕接受沒有工作經驗的應屆畢業生，是逃避法律義務的違法行為。

1.4 就業結果不公平

有些大學生雖然就業了，但他是以降低待遇或者放棄工作中的某些權利為代價的，比如:合同期內不得結婚生子等等不公平的條款，這些條款侵犯了大學生的平等就業權，加劇了大學生就業的嚴峻性。

2 大學生就業歧視的立法缺陷

大學生就業歧視問題產生的原因很復雜，從法律這個維度出發，主要的原因是立法上的缺陷，主要有以下幾個方面:

2.1 就業歧視的認定范圍過于狹窄

我國《勞動法》第12條規定:“勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。”《就業促進法》第3條的規定，也只是在《勞動法》第12條的基礎上加了一個“等”字。也就是說我國勞動法以及相關法律法規雖然確立了禁止就業歧視的原則，但對于就業歧視的認定范圍明顯狹窄，對大學生就業市場中大量存在的一些就業歧視如健康歧視、經驗歧視等等沒有涵蓋其中，因此也不能被現行法律所保護。

2.2 反就業歧視的立法相對滯后，缺乏可操作性

我國憲法和勞動法都強調對勞動者平等就業權的保護，但相關法律對于反就業歧視均是一些原則性的規定，對于就業歧視的真正含義、舉證責任的分配和實施了就業歧視行為所應承擔的法律責任等方面都缺乏具體的規定。《就業促進法》在大學生平等就業方面作了一些有利的規定，但在反就業歧視方面的規定依然操作性不強。這使得受到就業歧視的大學生很難依據相關規定主張自己的合法權利。

2.3 就業歧視的司法救濟途徑缺失

“無救濟無權利”這是一句法律格言，司法救濟是權利的法律保護的最后一道防線。在我國現有的法律中只規定了勞動爭議案件的受案范圍，而且都必須以勞動者與用人單位訂立勞動合同或建立事實勞動關系為基礎，對于就業歧視的訴訟途徑，在目前的法律法規中未提及到，大學生在就業過程中即使是受到了歧視，大多數屬于勞動關系建立之前，不屬于我國現行勞動爭議的調整范圍，在實踐中當事人只能以侵犯《憲法》規定的平等權來提起訴訟。另外，我國并沒有設立保護勞動者就業平等或者處理就業歧視爭議的專門機構，導致了現有的對大學生就業平等權保護的相關法律制度缺乏力度。

3 對大學生就業歧視進行立法監管的必要性

就業歧視問題與我國建設社會主義法治國家和構建和諧社會的目標是不相容的。大學生是國家經濟建設的和社會進步的中堅力量，他們在就業過程中遭受歧視不僅傷及學生本人，甚至會影響國力。因此，從立法上加強對大學生就業歧視的監管，消除大學生就業歧視現象，有其重要的意義。

3.1 保障大學生就業過程基本權利的需要

2004年憲法修正案中，將“國家尊重和保障人權”確定為憲法的一項基本原則，成為國家的基本價值觀，平等就業權是一項基本的人權，它直接關系到大學生能否享受平等的國民待遇。然而在實踐中，大學生的平等就業權會受到不同程度的限制，所以國家和社會應加強這一方面的立法，使大學生能平等地享有就業權，這是保障其基本人權的需要。

3.2 構建和諧社會的要求

和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會的一個重要的基礎是社會的公平正義，確立和保障公民的各種權利，包括就業權、受教育權等等。在我國當前就業形勢比較嚴峻的情況下，就業市場出現了歧視行為，它違反了社會的公平，大學生作為一個特殊的就業群體，只能零薪就職或者失業，失去了平等發展的機會，不利于人才的公平競爭。當法制保障不足以滿足其要求時，他們可能通過非常規的方式宣泄出來，導致社會畸形發展，與和諧社會的建設理念背道而馳。所以，使大學生真正平等地享有就業權是構建和諧社會不可缺少的條件。

3.3 法治的必然訴求

平等的價值是法治的核心。就業歧視是在勞動者就業過程中一種違背平等原則的行為，侵犯了就業平等權，也背離了法治的精神。因此，要消除大學生就業歧視，保障大學生的就業平等權，必須加強法制建設，制裁歧視者。因此要規范就業歧視行為，有必要通過立法手段進行監管。

4 對大學生就業歧視的立法監管途徑

消除大學生就業歧視是一個綜合性的工程，解決這個問題可以通過立法途徑進行監管:

4.1 完善反歧視的法律法規，制定專門的反就業歧視法

(1)在相關的法律中明確就業歧視的概念。對于勞動者在就業過程中所遇到的就業歧視現象都應納入反就業歧視法的調整范圍，可以通過例舉式和概括式的方法來明確就業歧視的概念，特別要有針對性的例舉出當前就業市場上常見的歧視行為，如身高、乙肝等內容。當然也可以參照國際勞工公約的有關內容制定出符合我國國情的反就業歧視法。

(2)確立舉證責任倒置的原則。我國民事訴訟法在舉證責任方面采取了“誰主張，誰舉證”的原則，但作為就業一方當事人的大學生，往往處于弱勢地位，很難承擔舉證責任。因此確立舉證責任倒置原則，將舉證責任轉移到用人單位，當用人單位沒有足夠的證據證明其未實施就業歧視行為時，即可推定事實上存在就業歧視行為。在舉證責任倒置的原則下，用人單位必須用證據來推翻存在就業歧視的假設，如果其不能提供客觀、有效的證據來證明差別對待是合理需要，就業歧視行為即告成立。

(3)規定歧視者的法律責任。在我國《勞動法》中規定了用人單位侵犯勞動者合法權益的四種情形，但卻沒有規定實施就業歧視所應承擔的法律后果。所以應將就業歧視列入用人單位損害勞動者權益的情形，并在相關法律中明確歧視者的法律責任。就業歧視是一種侵權行為，不僅要規定其刑事責任、民事責任，還要將它們量化成可執行的懲罰性條款。反就業歧視法應當明確規定對實施就業歧視行為的違法者處罰的種類、對受歧視者的救濟措施和賠償標準等，特別是要通過懲罰性的賠償標準，加大用人單位的違法成本。

4.2 完善大學生就業歧視的救濟機制，由專門的機構解決就業歧視問題

《就業促進法》中已明確規定了“實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟”，這一規定使得法院在審理侵犯平等就業權的案件時有了明確的法律依據。畢竟《就業促進法》不是專門的反就業歧視法，對受害人提供的救濟方式還是有限的，無法起到阻嚇違法者和保護受害者的作用。所以為就業歧視的受害者提供合理有效的救濟機制，是制止就業歧視的重要保證。同時，參照歐洲各國設立平等待遇委員會作為解決就業歧視的專門機構，受理就業歧視投訴的做法，可以在我國建立一個類似消費者協會這樣的維權組織單獨、專門地處理就業歧視案件，在立法上明確它的職責包括對就業歧視的認定，提出反就業歧視的相關立法建議，進行反就業歧視宣傳，裁決就業歧視糾紛，為機關團體和民眾提供與就業歧視相關的咨詢等等。這一組織的工作要點在于預防和消除就業歧視，協調和協助弱勢群體進行反就業歧視的訴訟或維權活動。

4.3 健全大學生就業保障制度，完善對大學生就業歧視的專門立法保護

禁止和消除就業歧視已經成為人權法普遍接受的原則，由于大學生就業歧視有著復雜性、特殊性的特點，而目前我國針對大學生就業權益保護的法律規定仍是個空白點，在實踐中多參照《勞動法》、《就業促進法》進行調整，因此筆者建議盡快制定解決大學生就業問題的單行法規，如《大學生就業權益保護法》等等。在社會保障制度還不完善的背景下，通過這些法規對大學生就業保障體系進行規范，制定一套專門針對大學生的就業保障措施，為大學生就業創造公平的環境。還要進一步完善現有的《勞動法》。另外，要加強司法救濟程序的建設，進一步完善小額訴訟、獨任審批制度，特別要加快就業歧視案件的審理步伐，充分保障大學生救濟權利的實現，有效地加強大學生就業歧視的專門監督，從而保證大學生平等就業權的實現。

平等就業是我國法律賦予公民的一項基本權利，但在現實生活中由于種種原因，就業歧視在一定時期內仍將存在。這就要求大學生面對激烈的就業競爭，要做好充分的準備，在求職的過程中要學會應對可能遇到的就業歧視，從容面對，要學會用法律的武器來維護自身的合法權益。當然，我們也希望在法律層面上，能完善現行的法律制度，使受到就業歧視的大學生能夠得到公正的司法保護，維護穩定和諧的社會勞動關系，以實現大學生平等就業。

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