職業技能鑒定的重要意義及措施

職業技能鑒定是國家職業資格證書制度的重要組成部分，是對職業技能水平的考核活動，屬于標準參照考試。職業技能鑒定是由考試考核機構對勞動者從事某種職業所應掌握的技術理論知識和時間操作能力作出的客觀測量和評價。職業技能鑒定是特殊的考試形式。我國目前推行的職業技能鑒定和職業資格證書制度，是在公認等級考核制度基礎上，吸取了國外職業培訓、考核的通行做法逐步發展和完善的。推行職業技能鑒定和職業資格證書制度對國家和企業有以下五個方面的重大意義。

一、促進社會主義市場經濟的發展和完善

現代市場經濟并不是放任自流的無序經濟，推行職業技能鑒定和職業資格證書制度是國家人力資源管理的一項重要舉措，對當前經濟體制改革具有重要作用。

隨著我國經濟體制改革的深化，公認等級考核已不能適應市場經濟的發展以及建立現代企業制度的需要。我國的經濟成份已由單一的國有經濟逐步轉化為多種經濟成份并存的格局，勞動用工制度和工資分配制度也逐漸向合同聘用制和一崗一薪制轉變。因此，推行國際通行的職業技能鑒定不僅可以推動國有企業勞動用工制度的改革，而且可以促進人才的流動，加快我國勞動人才市場的發展，最終實現勞動力素質的整體性提高。

二、促進企業持續發展

1.提高企業職工素質

國家推行職業技能鑒定，實行就業準入和資格證書制度，不僅為企業培養和輸送了大量的企業技術技能型人才，使職工的技術水平和工作能力得到認可，還可以極大地調動廣大職工鉆研技術、學習業務的積極性，對企業職工工作有很好的促進作用。

2.促進企業用工制度改革

建立現代企業制度，就必須打破傳統的用工制度，實行合同聘用制，建立競爭上崗機制。推行職業鑒定和職業資格證書制度，為擇優錄用、競爭上崗提供了可靠的依據，還有利于企業內部人才市場的培育和發展，實現企業內部人才的合理流動，為下崗職工和富裕人員提供了在企業內部和外部再就業的有利條件。

3.推動企業分配制度改革

推行職業技能鑒定和職業資格證書制度，有利于企業建立與技術等級、技術職稱相對應的崗位工資和職務津貼等新的分配體制;有利于企業將考核成績、資格證書與工資晉級、生活福利待遇的提高聯系起來，提高技術人員地位和待遇，調動廣大職工學習技術的積極性和工作熱情，提高勞動生產效率，實現企業經濟效益的穩步增長。

三、職業技能鑒定對勞動者管理的重要性

1.實施職業資格證書制度和勞動預備制度是保持先進生產力和社會發展的要求

每一代勞動者的生產、生活都不是簡單的重復，而是創造性的前進。不同時代對勞動者的知識、技能、素質有不同的要求，如果一個人的勞動能力達不到社會職業的起碼要求，社會將不會承認其勞動，他也不能獲得賴以謀生的職業。也就是說，要從事社會職業，必須具有一定的職業資格。

2.國家之所以要建立職業資格證書制度，是因為這是勞動管理制度的重要組成部分

(1)有了健全的職業資格審定制度，才能使全國人民形成正確的職業觀，了解本職工作應承擔的社會職責和對自己思想品德、職業道德、專業知識技能的要求，形成全民對勞動質量重要的認識，全民勞動素質的提高才能有可靠的保證。

(2)對各種職業有了明確的任職條件。人們就可以根據自己的個性愛好、特長條件選擇職業，用人單位也有切實的錄用人才的標準。

只有使合格的人才進入工作崗位，才能保證社會和各項工作在應有的水平上進行，充分發揮科學技術和設備的效益，提高勞動生產率和工作效率。

(3)對從業者的資格有了明確的規定，就為職業教育與培訓提供了依據。使職業教育與培訓規范化，也必將大大推動教育特別是職業教育的發展，從而推動經濟社會的發展。

四、職業技能鑒定是提高勞動者素質、增強就業競爭能力的重要舉措

1.職業技能鑒定是促進勞動者按照一定目標提高職業素質、促進就業的重要手段

勞動和社會保障部在《關于大力推進職業資格證書制度建立的若干意見》中明確提出，要“使職業資格證書制度在市場就業和引導勞動者素質提高中發揮重要作用”。勞動力市場的建立和完善，必然形成競爭就業、擇優用人的機制，勞動者就業必須具備一定的職業素質和技能水平。將職業資格證書視為就業的通行證已成為廣大青年學生和勞動者就業、擇業的新觀念。不同工種、不同層次技能的鑒定標準為人們指明了接受職業培訓的方向或目標。通過職業技能鑒定，人們才能獲得證明其職業能力的職業資格證書，作為其求職、任職或自主創業的資格憑證。

2.職業技能鑒定是促進技能人才有序流動、增強就業競爭能力的重要措施

在市場經濟條件下，勞動力市場高度活躍，人員流動頻繁(包括企業富余職工的流動、在崗人員的流動、勞務輸出等)，參加職業技能鑒定而獲得職業資格證書為其提供了技術憑證，從而使技能人才正常流動具備了“通行證”。

3.職業技能鑒定打通了勞動者崗位成才的通道，有利于形成終身學習職業技能的氛圍

與目前高職學歷教育終結于大專層次不同，職業技能鑒定向廣大勞動者展示了技能人才成長的另一條道路:勞動者可以沿著初級、中級、高級技師的道路不斷成長，使學習機會伴隨人的一生并得到客觀公正的評價。

五、開展職業技能鑒定是高職院校服務社會的重要職能

高職院校面向社會、瞄準市場開展職業技能鑒定，實現了教育與社會經濟發展的緊密結合，也體現了高職教育服務社會的職能。

1.開展職業技能鑒定符合高職教育的辦學宗旨

高職教育的辦學宗旨是為地方經濟建設服務，培養生產、建設、管理和服務第一線的技術應用型人才。為了提高培養對象的職業素質和就業能力，許多高職院校實施雙證書制。在與行業共同制定鑒定標準的過程中，高校還獲得了大量來自生產、服務、管理第一線的技術信息和行業標準與規范信息，有力地推動了高職院校的教育教學改革。

2.開展職業技能鑒定有利于充分利用教學資源

我國高職院校大部分由政府與行業投資，投資規模少則一至二億，多則十幾億。與社會一般鑒定機構相比，高職院校的鑒定機構具有資源及品牌優勢，設備的數量及先進性遠優于一般鑒定機構。據統計，許多學校的設備利用率不足50%。開放高職院校的資源面向社會開展技能鑒定，既可提高院校的資源利用率，又可提升人們對高職院校的認知程度。

六、高職院校開展社會化職業技能鑒定的措施

1.面向高校學生群體開展職業技能鑒定，推動高職教學改革

積極推行職業技能鑒定，是使高職人才培養工作與就業市場接軌、提高學生職業素質與就業競爭能力的需要，也對高職教學改革提出了更高的要求，必須將技能鑒定融于高職教育之中。首先，專業教學中應導入相關的國家職業標準和職業規范，使專業教學內容包含行業或職業所需求的知識、技術與技能。其次，解決學歷層次與職業技能鑒定等級的對應關系問題。第三，要向專業推薦與其核心能力最貼近的職業資格證書。一個專業可能對應多個不同的職業崗位，應提供與專業核心能力緊密聯系的幾個工種的資格證書供學生選擇。

2.面向社會從業人員開展職業技能鑒定，為社會培養和輸送合格勞動者

根據高職院校的特點，要充分利用高新技能和先進的鑒定設施設備，開展工種新、技術含量高、鑒定層次高、社會需求量大的工種的職業技能鑒定。傾向于高級工、技師、高級技師等高技能人才的職業技能鑒定，為高技能人才的脫穎而出提供通道。在鑒定范圍上，要擴大技能鑒定的覆蓋面，加強新職業、新工種的技能鑒定，使各行各業勞動者的職業技能都能得到及時、客觀公正的評價，還要使新生勞動力接受職業培訓后都能得到相應的技能鑒定服務。在服務方式上要新，體現以人為本的理念，鑒定時間和地點要靈活。高職院校鑒定機構還要積極參與企業內部員工的考核評定，根據行業、企業的標準和要求，為企業提供個性化的鑒定服務。

3.配合職業技能鑒定主管部門進行技能開發，全方位提供技術支持

技能開發是開展職業技能鑒定、推行職業資格證書制度的基本保障，職業分類、職業技能標準、鑒定規范及題庫是開展技能鑒定的依據。高職院校應站在行業技術發展的前沿，廣泛吸收本行業的新知識、新技術、新工藝、新方法、新裝備，將生產、建設、管理、服務一線實際工作對職業崗位技能的需求變化及時反映到相應的職業標準、職業技能鑒定規范和題庫中去，做好與職業技能鑒定相關的職業分類、標準制度、題庫和教材開發等配套工作，為職業技能鑒定主管部門提供全方位的技術支持。

4.加強考評員隊伍建設，提高鑒定質量，保證證書的嚴肅性、權威性和含金量

考評員隊伍建設一是要廣泛吸收具有扎實的理論基礎、豐富的實踐經驗和較強的動手能力的高職院校教師;另一方面還必須從企業、行業和生產第一線吸收既有理論水平又有實踐經驗，技能過硬的專業技術人員，組成一支以高校教師、企業技術大師、能工巧匠為骨干的專家隊伍。

我國實行的職業技能鑒定和職業資格證書制度是通過國家法律、法令或行政規章的形式，以政府力量推行，由政府認定和授權的機構實施的。強化質量意識、加強質量管理對于職業技能鑒定社會化至關重要。

5.引進國外職業資格證書，推動國內職業資格證書的國際化

由于高職院校的專業設置以市場為導向，具有新穎性和前瞻性，而國內職業技能開發比較滯后，高職院校把引進和采用國外權威機構的資格證書作為必要補充，此舉實際上是高職院校職業資格證書國際化的前奏。

職業技能鑒定是實施科教興國戰略的重要內容，也是人力資源開發的重要手段。高職院校必須堅持社會效益第一和質量第一的原則，牢固樹立為勞動者服務、為企業服務、為社會服務的思想，充分發揮自身優勢，積極發展面向社會的職業技能鑒定，在職業技能鑒定市場化、社會化和國際化的進程中起到主力軍的作用。

(作者單位:新疆農一師職業技能鑒定中心)