淺析建筑行業農民工安全保障問題

建筑行業特點決定了農民工進入這一行業較為容易，隨著建筑行業的迅猛發展，農民工隊伍也在不斷壯大與延伸，成為建筑行業的主力軍。但是他們在成為主力軍的同時又成為安全問題的主要對象，有的成為事故傷害者，有的成為事故肇事者，眾多血的教訓表明，農民工已成為新的事故群體，農民工安全問題已直接影響了建筑業安全生產形勢的穩定，已成為安全生產必須著力解決的問題之一。

一、農民工安全問題現狀與根源透析

建筑業農民工安全問題之所以嚴重，主要源于“四低、四差、四弱、四難”狀況，具體分析如下:

1.從內在因素分析，農民工安全保障處于“四低”

一是安全預防能力低。第一代農民工絕大多數是剛剛洗腳上岸的農民，第二代農民工絕大多數是剛剛從中學畢業的學生，共同的特點是對現場危險源知之甚少，缺乏安全風險規避能力。二是安全防范意識低。習慣于隨意躺地就睡的農作方式，習慣于草帽比安全帽好，缺乏防范傷害的意識。三是安全保障系數低。由于多數是剛剛放下鋤頭就進現場，只能從事勞動強度大、技術含量低、臟、重、累、苦且安全可靠性差的工作。四是自我保護意識低。有的將安全帶視為作業中的累贅，有的心存僥幸違章作業，導致因人的不安全行為造成的事故頻發。

2.從外部環境分析，農民工安全保障處于“四差”

一是勞動條件差。有的在安全防護設施差、危險惡劣的環境中作業;有的在高溫、高粉塵、噪聲超標的環境下作業。二是生活環境差。有的生活在簡陋工棚，睡統鋪，無食堂，生活環境臟、亂、差;有的生活在洗澡難、洗衣難、如廁難之中。三是勞動保護差。應配置的勞動工作服、防護鞋、防護手套等勞保用品難以兌現，安全帽、安全帶無安全標識、無安全合格證，有的勞保用品甚至是從地攤上購置的。四是國民待遇差。與企業員工相比待遇差別較大，農民工大多數屬于臨時勞務性質隨工程結束而走人，他們幾乎沒有參加社會保險、工傷保險以及工傷醫療保險，甚至未加入工會組織，勞動用工合同也很難簽訂到位。

3. 從宏觀控制分析，農民工安全保障處于“四弱”

一是行政監管力度弱。他們是處于邊緣化的弱勢群體，缺乏行政監管，應有的安全保障難以實現。二是項目安全管理弱。一些建設單位肢解工程項目，增加了總包單位的管理難度，有的建設單位違背建筑施工程序而盲目縮短工期，搶工期勢必大大增加了作業人員特別是農民工的安全風險。三是安全投入弱。有的單位追求安全“天意”化，將安全措施費用削減到微乎其微的程度，事故處理費用舍得，平時花錢買必要的安全保障舍不得。四是法律保障弱。由于大部分農民工未參與社會工傷保險，一旦發生安全傷亡事故，缺乏有針對性的法律依據調解和約束機制，傷殘補償、傷亡撫恤費用只能靠企業與傷害者家屬“拉鋸式”協商處理。

4.從安全管理分析，農民工安全保障處于“四難”

一是安全管理難。建筑工程分承包項目多、人員構成復雜、隨意流動性大，技能差異大，有的民工猶如“游兵散勇”，約束與控制難度大。二是安全協調難。農民工穩定性差，有活招之即來，無活揮之即去，加之與總承包單位不直接發生勞動關系，安全管理很難協調。三是事故處理難。由于勞動關系復雜，農民工處于總包與分包夾縫之中，工傷事故處理難，費用“買單”難。四是安全培訓難，政府雖然對農民工培訓有優惠政策，但是農民工隨建筑工地走南闖北，國家陽光政策很難享受到，專業化系統性培訓難以實現。

綜上所述，農民工安全保障問題的存在是不爭的事實，解決農民工安全保障問題刻不容緩。

二、解決農民工安全保障問題的新舉措

1.以“合作伙伴”為理念，強化農民工安全管理

目前，全國建筑業約有農民工3200萬人，農民工占建筑業從業人員總數的85%，已經成為建筑產業工人的主體，為建筑業的發展做出了巨大貢獻。由此可見，農民工在建筑業有著舉足輕重的作用，甚至構成“載舟與覆舟”之關系，因此，要從戰略高度出發，重視農民工安全保障問題，建立相互依存、相互依靠的合作伙伴關系，以新思路解決農民工安全保障問題，提高對農民工安全保障工作績效，千方百計把農民工從安全事故的高發群體中解救出來，徹底扭轉農民工安全問題的負面影響度，從而推進農民工與建筑業共同持續和諧發展。

2.以“2加7”培訓教育方式，著力提高農民工安全素質

所謂“2”，即通過企業和中介二個渠道對農民工進行崗前培訓，并建立崗位作業準入制。首先政府人力部門應擔負起農民工就業前安全知識培訓的引導與監管責任，為建立與完善農民工教育基地服務，大力扶持建筑企業培訓農民工。其二社會中介機構要擔負起特種作業人員的技能培訓責任，培訓考核合格后發放市場就業準入資格證、職業資格等級以及特種作業資格證。

所謂“7”，即通過七種培訓教育途徑，推進其安全素質提高。一是做好“三級安全教育”。在進入施工現場作業前強制對其進行公司級、項目部級、施工作業班組級的安全教育，教育包括職業健康在內的安全預防知識。二是做好特種作業人員的驗證培訓。凡已取得特種作業人員證書的人員，上崗前須進行專業知識培訓與考核，以檢驗其崗位資格和技能可靠性，確認后發放施工證。三是專項施工方案交底教育。在危險性較大的施工項目作業前，對農民工進行詳細的安全技術方案交底教育，危險性預防知識認知后，方可上崗作業。四是特定情況下適時教育。如夏季的防暑知識、冬季的防寒知識、極端氣候的防范知識、節假日外出交通知識，國外施工安全自我保護意識等方面的專項教育。五是事故案例警示教育。通過身邊發生的安全事故對其進行血與淚的實例教育，告誡并警示“三違”的嚴重后果。六是常規性安全教育。編印一本《農民工安全生產基本知識》供他們學習，開辦農民工夜校，利用風雨歇工之際把他們請進夜校，講解安全預防和安全技能知識。七是日常性安全教育。每天在部署作業任務時應把當天作業項目的危險性和預防知識告訴他們，讓其掌握規避風險與危害的手段，遠離違章與冒險作業。

農民工安全素質雖有先天不足，但通過上述努力可以彌補，努力使其形成良好的安全行為習慣、提高安全意識，由此，農民工生命權、健康權才能切實得到保障。

3.以新法規新標準為推動力，改善農民工作業和生活環境

近年來，國家相繼出臺了一系列旨在優化建筑施工環境、強化職業健康安全、改善安全保障條件的法律法規和規范標準，為提高農民工安全保障提供了充分的法律依據，也為行政部門和企業有效作為提出了要求。

一是政府行政主管部門要以法律為準則，充分發揮行政監督管理職能。依據《建設工程安全生產管理條例》規定，認真檢查施工現場安全隱患并督促整改，發現重大安全隱患，危及農民工安全保障的責令整改。依據國家五部委《關于改善農民工居住條件的指導意見》規定，督促施工單位為農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所，并逐步改善其居住條件。依據《建筑施工特種作業人員管理規定》，加強對建筑施工特種作業人員的考核、發證、從業和監督管理，確保農民工培訓的有效性、資格可靠性。

二是建筑業要以國家規范和行業標準為依據，全力改善農民工勞動和生活環境。依照《建設工程項目管理規范》落實項目職業健康安全管理規定，推進文明施工標準化，安全管理規范化。依據《職業健康安全管理體系》GB/T28000標準，建立項目安全保證體系并保持有效運行。依據《建筑施工安全檢查標準》JGJ59—99標準，做好施工現場各種安全防護和隱患排查與整改工作。依據《建筑施工人員個人勞動保護用品使用管理暫行規定》為農民工配備合格的安全帽、安全帶、絕緣鞋、工作服、防護手套等勞動保護用品。依據《建筑施工現場環境與衛生標準》優化生產和生活環境，為農民工提供良好的宿舍、食堂、廁所、淋浴間、開水房、文體活動室等必需的生活環境。減少施工現場污染源對人和環境的危害與污染。做好冬季夏季特殊時期的安全保障工作。

三是作為建設單位的中介方監理工程師，也應為確保農民工作業環境安全化發揮積極的作用。

“天災不可逆，人禍本可防”，通過上述努力，實現以人為本，優化生產與生活環境，農民工的安全保障問題一定能夠有效解決。

4.建立農民工社會保障體系，從根本上解決農民工安全問題

現階段，農民工社會保障需求是最緊迫的。如工傷、醫療、社會養老保險待遇。由于缺乏依據和條件，農民工對“三險”望塵莫及，只能靠企業的自覺性為其辦理商業保險，而單一的商業保險賠付有限，傷害者的工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇、工傷后續處置存在一定的難度，也為傷害者留下諸多的遺憾。另外，由于保障不到位，農民工在工作中往往有一種心理壓力，有時影響到安全施工。鑒于此，解決農民工安全保障問題需要企業和社會的重視和實際行動，企業要解決農民工勞動保護與作業條件的安全保障問題，而社會保障部門應盡快考慮農民工的“三險”參保問題。“三險”是后續保障，歐盟在構建社會保障體系中把經驗總結為“工作地繳費，分段記錄;退休地發放，全盟結算”。這一經驗是否適應我國現階段的國情，如果是有利于構建和諧社會保障體系，不妨先試驗后改進再推廣。

建筑業農民工安全保障問題涉及面廣、難度大，是一項系統工程。需要社會與企業共同關注，農民工積極參與，以新的思路、新的舉措、新的路徑解決農民工安全保障問題，推動農民工與建筑業同步和諧發展。

(作者單位:中國十七冶集團有限公司)