我國森林生態效益補償機制研究誤區及未來設想

摘要:隨著Internet的發展、計算機技術和通訊技術的普及應用，網絡已成為重要的信息交換媒介和價值實現場所，網絡經濟初視端倪。網絡經濟就是指以Internet為代表的現代信息網絡融入經濟活動當中之后，所帶來的高效率的經濟運行態勢。要認清網絡經濟作為一個經濟形態的內涵就需要把網絡時代的特征和前網絡時代相區別，只有從這個比較當中才能發現網絡經濟的深刻含義。網絡經濟的引用自然對傳統經濟產生一定的影響，本文在此對這些影響進行了簡要的分析，并提出了幾點發展對策。

摘要詞:森林生態效益補償，林業補助，林木補償

森林資源是陸地生態系統的主體，森林不僅具有重要的經濟效益，而且具有重要的環境生態效益。森林資源的建設和保護陷入了資金不足的困境，為了保證我國經濟發展和環境保護的協調發展，根據我國的現實情況，制定一部《森林生態補償法》，在全國范圍內實施森生態效益補償制度的時機已經成熟。本文就建立和完善我國的森林生態效益補償制度作了初步分析。

一、森林生態效益研究的誤區

森林生態效益補償目前尚無統一概念，但理論界的邏輯是:由于森林具有生態效益，并且森林所有者沒有從森林生態效益中獲得經濟利益，所以要求受益者給森林所有者補償;獲益者是廣大民眾，民眾利益的代表是政府，政府就成了森林生態效益補償的主要承擔者。這一理論至少在以下幾個方面值得商榷。

首先，森林具有生態效益，即理論上所說的正外部性，不能成為補償的充分理由。外部性是指某些個人或廠商的經濟行為影響了其他個人或廠商，卻沒有為之承擔應用的成本費用或沒有獲得應有的報酬現象。不可否認，森林具有正外部性，即生態效益，且森林所有者也沒有獲得相應的報酬，問題是凡具有正外部性的經營活動都應該獲得補償嗎?否。有人從庇古稅(是針對負外部性)理論推斷出，既然具有負外部性的經營者需補償受害者損失，那么具有正外部性的活動，受益者則需補償經營者。實際上這一推理是不合邏輯的。大家知道，法理上的補償、賠償是以當事人的過錯(故意或過失)為前提的。具有負外部性的污染企業，明知自己的生產經營行為會給周圍的民眾造成損害而繼續這種行為，給民眾(環境)造成損害，民眾是無辜的，損害是企業強加，為了公平、正義，甚至是為了資源配置效率，制度上要求生產經營者給民眾以賠償;但具有正外部性的生產經營者所造成的損失(他本人認為應獲而未獲的報酬)，獲益者并不存在故意侵害行為，他的獲益是無意的，他對生產者的“損失”不存在過錯。法理上并不要求他予以補償。

其次，森林生態效益(即生態產品)的價值只有通過交易才能實現。無論是馬克思政治經濟，還是西方經濟學，均認為商品的價值只有通過交易才能實現，森林生態效益是森林生態產品的使用價值，它不能成為森林生態產品價值的衡量標準。同一件商品，對不同的人來講具有不同的使用價值，而價值基本相同，使用價值研究的是人與物的關系，而價值則體現為人與人的關系，兩者不能混淆。用森林使用價值替代法測算森林生態價值缺乏理論依據，人為地夸大了森林的生態價值。人們不僅要問，作為森林生態產品的購買者，你認可你們測算出的價值嗎?我們不可否認森林生態產品具有使用價值與價值，他的使用價值(即森林生態功能或效益)非常重要，這是森林的自然屬性所具有的，即只要是森林，森林生態產品使用價值就在發揮作用，而森林生態產品的價值則不然，他是隨著人們生活水平的提高，人們對森林生態產品的需求日益增加而逐漸增加。人們對森林生態產品的需求屬較高層次的需求，是人們物質需求得到基本滿足后的安全需求(按馬斯洛需求層次理論:安全需求高于生理需求)，這里的需求是指具有購買力的現實需求。刀耕火種年代，人們的物質需求沒有得到滿足，森林成為農業生產的障礙而被焚燒;新中國建國初期，森林成為滿足人們物質需求資源而被大肆采伐，森林生態效益問題并未引起人們的重視。相反，上世紀80年代末90年代初，溫飽問題已基本解決，人們產生了較高層次需求——森林生態產品，特別是1998年那次水災，更加劇了人們對生態安全的需要，森林生態產品的價值在不斷提升。森林生態產品的價值怎么體現?理論上講它取決于森林生態產品的供給與需求的平衡。目前理論研究往往高估森林生態產品價值，一方面是由于采用森林生態產品使用價值替代法，另一方面是因為用人們對森林生態產品的理想需求代替現實需求，認為人們對森林生態產品的需求巨大，正如周生賢局長所講，就生態來講，我國的森林一棵都不能砍。但現實森林生態產品的需求體現在人們愿意拿多少錢出來購買，即人們購買森林生態產品的能力，就目前我國經濟實力來講，這個能力還相當有限，森林生態產品現實需求還較低，所以森林生態產品價值不會太高。

由此可見，森林生態效益補償研究，由于存在明顯的漏洞，造成理論混亂，就實踐來看，盡管尚處于試點階段，但收效甚微，我們有必要重新構建一套新的制度來彌補森林生態效益研究的不足。

二、建立和完善我國森林生態效益補償制度的設想

根據森林生態效益補償的實踐，建立和完善我國的森林生態效益補償制度，應當根據“收益者付費、損害者賠償”的原則，制定一部《森林生態補償法》。具體包括以下內容:

1、明確森林生態補償的依據。森林資源除了具有經濟效益，還具有生態環境效益，森林的建設和維護，需要有一定的費用投入。森林的生態環境效益具有外部性，把這種外部性內化，就需要對森林生態進行經濟補償，這樣才能保證森林資源的持續發展。

2、明確森林生態補償資金籌集的途徑。森林生態補償資金除了國家出資以外，應當根據“誰收益誰補償”的原則，明確其他主體包括個人、企事業單位、其他組織的應繳份額，從而體現了生態效益的社會共享共擔原則。

3、明確森林生態補償的對象和范圍。重點防護林、自然保護區、森林公園、風景名勝區以及其他重要的森林生態資源區，應當作為森林生態補償資金重點補助的對象和范圍。

4、明確森林生態補償金征收的標準。確定生態效益補償標準是一項復雜的自然社會系統工程，制定科學合理的標準，既要顧及森林自然生態要素，又要重視林區人口經濟和社會發展水平。在制定森林生態效益補償標準時，應當考慮下列因素:森林自身生態功能的大小、森林生態功能與人類生存關系的緊密程度、當地居民與森林之間的經濟密切度、森林生態效益的社會認同程度、國家與地方的財政狀況、森林保護等級。

5、明確森林生態補償的檢查監督制度。森林生態補償金應當專款專用，用于森林環境的建設、保護與管理。因而，森林生態補償制度必須有配套的檢查監督制度，主要內容應包括:森林生態效益的核定、補償資金籌集和補償的實施等方面的檢查與監督，以保證森林生態補償制度的有效運作。

江澤民同志指出“破壞資源環境就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善資源環境就是發展生產力”。我們認識到森林資源的環境價值遠遠超過其經濟價值，森林是保障生態安全、促進社會經濟可持續發展、向社會提供森林生態服務的寶貴資源。在當前的形勢下，制定一部《森林生態補償法》的時機已經成熟，在全國范圍內實施森林生態效益補償制度，才能有效保護森林資源和森林生態系統的建設，實現《全國生態環境建設規劃》提出解決我國生態環境問題的主要目標，保證我國經濟、社會和環境的和諧發展。